![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
- •Isbn 5-7260-0561-9
- •Общие положения о праве собственности;
- •1. Собственность как экономическая категория.
- •3. Понятие и содержание права собственности
- •4. Объекты права собственности
- •5. Возникновение и прекращение права собственности
- •1. Понятие и система форм собственности и права собственности
- •2. Иные правовые формы реализации отношений собственности
- •§ 854 Германского гражданского уложения 1896 г., § 919 Швейцарского гражданского кодекса 1907 г.).
- •1. Общенародная собственность и ее формы
- •Категория всенародного, или национального, достояния
- •2. Право государственной собственности в ссср »
- •1. Понятие и основные правовые формы коллективной собственности
- •2. Право собственности хозяйственных обществ:
- •3. Право собственности арендного и коллективного предприятия
- •4. Право собственности кооператива
- •5. Право собственности хозяйственных ассоциаций (объединений)
- •6. Право собственности общественных и религиозных организаций
- •1. Правовые формы индивидуального присвоения
- •2. Объекты права личной собственности граждан
- •3. Личное подсобное хозяйство и индивидуальная трудовая деятельность как правовые формы индивидуального производства и присвоения
- •4. Трудовое хозяйство и его правовая регламентация
- •5. Предпринимательская деятельность и частная собственность
- •1. Понятие и виды общей собственности
- •2. Общая долевая собственность
- •3. Общая совместная собственность
- •1. Права на хозяйствование с имуществом собственника
- •2. Права ограниченного пользования чужим имуществом
- •1. Понятие и основные гражданско-правовые способы защиты права собственности
- •2. Вещно-правовые способы защиты права собственности
- •3. Иски к государственным органам об оспариваний законности их решений, нарушающих право собственности
- •4. Гражданско-правовая защита иных вещных прав
3. Личное подсобное хозяйство и индивидуальная трудовая деятельность как правовые формы индивидуального производства и присвоения
Личное подсобное хозяйство и его правовая регламентация. В нашей стране личным подсобным хозяйством занимаются десятки миллионов граждан. Они выращивают сельхозпродукцию, причем не только для индивидуального и семейного потребления, но и для сбыта на так называемых колхозных рынках, а также для последующей продажи колхозам и совхозам в соответствии с предварительно заключенными договорами. Таким образом, осуществляется мелкотоварное производство.
150
В условиях господства личной собственности потребительского характера как практически единственной прямо допускагмой законом формы индивидуального присвоения личное подсобное хозяйство, в той или иной мере связанное с производственно-хозяйственной деятельностью, нуждалось в специальной регламентации.
Такая развернутая регламентация личных подсобных хозяйств граждан последовала в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. № 27 «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан» (СП СССР. 1981. Отд. 1. № 6. Ст. 37), а затем в пп. 1—3 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 сентября 1987 г. № 1079 «О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества» (СП СССР. 1987. Отд. 1. № 46. Ст. 153). Кроме того, личное подсобное хозяйство члена колхоза особо регулируется разд. IX (пп. 57—61) Примерного Устава колхоза 1988 года.
Основные принципы законодательного регулирования данных отношений следующие: 1) основная направленность на удовлетворение собственных потребностей жителей и членов их семей в продуктах питания; 2) сбыт излишков на рынках, по договорам с организациями потребкооперации и заготовителями; 3) всемерное развитие взаимосвязей и кооперации личных подсобных хозяйств с общественным производством (на договорных условиях);
4) учет участия в общественном производстве лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, при предоставлении им земельных участков, заключении договоров на откорм и продажу сельскохозяйственных животных, предоставлении различных льгот.
Речь, следовательно, шла о том, что личное подсобное хозяйство остается именно личным (ведущимся исключительно личным трудом граждан и членов их семей) и подсобным (вспомогательным по сравнению с трудом в общественном производстве—колхозе или совхозе,—остающимся основным источником доходов).
При таком подходе личное подсобное хозяйство оставалось источником личной собственности граждан в традиционном понимании, не меняя ее потребительской направленности и производного характера.
Товарная сторона личного подсобного хозяйства еще с начале 80-х годов не имела большого значения. Уровень
151
его товарности (доля продукта, производимого в качестве човара, для продажи, по сравнению с долей продукта, непосредственно потребляемого самим производителем и членами его семьи) в этот период в нашей стране в среднем составлял всего 25%, хотя и довольно сильно колебался по отдельным регионам.
Это означало, что в среднем три четверти сельхозпродукции, производимой личными подсобными хозяйствами граждан, ими же и потреблялось, да и полученный от продажи излишков продукции доход опять-таки в основном шел на потребительские, а не на производственные
нужды.
Вмесге с тем в теоретической литературе с принятием специального законодательства о личных подсобных хозяйствах, прямо разрешившего им производственно-хозяйственную деятельность, стали широко обосновываться идеи о новом, «производственном» характере личной собственности (см.: Козырь М. И. Правовое регулирование личного подсобного хозяйства граждан. М., 1981^ Рубанов А. А. Конституционные основы права личной собственности в ссср//сов. государство и право. 1981. № 4).
В рамки традиционно понимаемой личной собственности иногда пытались включить все отношения индивидуального присвоения, в том числе и мелкую частную (индивидуально-грудовую) собственность. Это можно было объяснить лишь отсутствием прямого признания в гражданском законодательстве иных правовых форм индивидуального присвоения, кроме права личной собственности граждан.
Личное подсобное хозяйство при сохранении вспомогательного (подсобного) характера, личного характера труда (при безусловном исключении найма работников), тесной связи с общественным производством, отсутствии отношений расширенного воспроизводства и сравнительно низкого уровня товарности, а также достижении социальных, а не только чисто экономических целей (разумная организация досуга, трудовое воспитание детей и т. п.) не выходило в целом за традиционные рамки личной собственности. В этом качестве оно может и должно рассматриваться как еще один, дополнительный (по сравнению с доходами от участия в общественном производстве) экономический источник образования личной собственности граждан.
В середине 80-х годов начался рост уровня товарности личных подсобных хозяйств. По некоторым видам сельхоз-
152
продукции (мясо, овощи) он стал приближаться к 50%, а в ряде регионов превысил и этот рубеж. Оказалось, что значительная часть этих хозяйств функционирует преимущественно или даже исключительно как мелкотоварное производство, причем дающее производителю основную долю его доходов и превращающее в дополнительное уже его участие в общественном проиаводстве.
Причины этой ситуации следует искать в недостатках механизма общественного производства сельхозпродукции и ухудшении экономической ситуации в стране, особенно с продуктами питания. Но в результате личные подсобные хозяйства в ряде случаев уже перестали отвечать перечисленным выше критериям, позволявшим рассматривать их как источники личной собственности. В них сохранился лишь личный характер труда, но стала преобладать товарная направленность.
В данных условиях необходимо говорить об эволюции социально-экономической природы личных подсобных хозяйств. Какая-то их часть сохранила подсобный характер, а 'какая-то перешла в новое качество.
В условиях нарастания экономических трудностей было бы, конечно, неправильным добиваться сохранения их традиционной природы с помощью ужесточения правового режима. Напротив, несомненная хозяйственная польза от их деятельности дала основания для их дальнейшего развития, но уже в качестве источника другой формы собственности. Вместе с тем практическая дифференциация личных подсобных хозяйств на источники личной и мелкой частной собственности с самостоятельным правовым режимом вряд ли целесообразна.
С учетом их трудового и одновременно производственного характера Закон о собственности распространил на все личные подсобные хозяйства граждан режим собственности крестьянского хозяйства (п. 3 ст. 9), т. е. по сути объявил их объектом индивидуально-трудовой (мелкой частной) собственности.
Индивидуальная трудовая деятельность и ее правовая регламентация. Аналогичная ситуация сложилась и с индивидуальной трудовой деятельностью. Она, как известно, получила развернутое законодательное регулирование в общесоюзном Законе об индивидуальной трудовой деятельности от 19 ноября 1986 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 47. Ст. 964).
При этом необходимо подчеркнуть, что ч. 2 ст. 1 этого Закона дала особое определение индивидуально-трудовой
1ВЗ
деятельности, отнюдь не совпадающее с экономическим понятием индивидуального труда или индивидуального производства.
В смысле Закона об индивидуальной трудовой деятельности таковой считалось лишь «общественно полезная деятельность граждан по производству товаров и оказанию платных услуг», не связанная с их трудовыми отношениями, а также исключавшая привлечение наемного труда, «извлечение нетрудовых доходов» или причинение ущерба общественным интересам (чч. 2 и 4 ст. 1).
Таким образом, речь могла идти лишь об «общественно полезной деятельности» в строго определенных законом сферах (кустарно-ремесленные промыслы, бытовое обслуживание населения, социально-культурная сфера, народные художественные промыслы); выражавшейся в самостоятельно организованном труде гражданина (исключавшем любые колективные формы труда); носившей воз-мездный и систематический характер (следовательно, не охватывавшей эпизодические и тем более безвозмездные действия граждан, хотя бы и производственной направленности); с соблюдением отмеченных запретов использования наемного труда и извлечения «нетрудовых доходов». (Названный закон утратил силу <: принятием 2 апреля 1991 г. Закона СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР»//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 16. Ст. 442).
Закон предполагал, что субъектами индивидуальной трудовой деятельности по преимуществу должны стать совершеннолетние граждане, участвующие в общественном производстве (и осуществляющие ее в свободное от основной работы время), а также лица, для которых участие в общественном производстве затруднено по объективным причинам—домохозяйки, инвалиды, пенсионеры, студенты и учащиеся (ч. 1 ст. 3).Лишь как исключение, прямо предусмотренное законодательством Союза ССР и союзных республик «с учетом общественных потребностей», допускалось участие в этой деятельности и «других граждан, не занятых в общественном производстве» (ч. 2 ст. 3).
Поскольку такая деятельность в основном должна но-, сить дополнительный, вспомогательный, характер, полученные от нее доходы по смыслу закона также считались дополнительным, а не основным источником образования собственности граждан. Подобно личному подсобному хозяйству в первоначальном замысле и индивидуальная тру-
154
довая деятельность должна была иметь определенное внеэкономическое значение.
Все это принципиально отличало индивидуальную трудовую деятельность, предусмотренную Законом о ней, от классической частнопредпринимательской деятельности, позволяя рассматривать ее, как и личное подсобное хозяйство, в качестве дополнительного источника образования личной собственности граждан, не изменяющего в принципе основных свойств этой собственности.
Однако и здесь практика впоследствии пошла по пути значительного развития индивидуальной трудовой деятельности как основного или преимущественного занятия граждан и превратилась в форму индивидуального товарного производства. С этой точки зрения индивидуал как единоличный производитель материальных благ, не связанный с общественным производством, уже не являлся субъектом отношений личной собственности в ее обычном понимании.
Это обстоятельство отразилось уже в редакции ГК РСФСР от 24 февраля 1987 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. № 9. Ст. 250), включившего особую статью о собственности граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.
На данные отношения были распространены правила о личной собственности, но лишь «поскольку законом не установлено иное» (ст. 115 ГК). С учетом названных обстоятельств Закон о собственности фактически приравнял индивидуальную трудовую деятельность к другой хозяйственной деятельности граждан (ср. п. 1 ст. 7), т. е. объявил ее источником мелкой частной (индивидуально-трудовой) собственности.