2. Подходы к определению содержания правовой работы

Сам термин «правовая работа» в современном значении стал использоваться сравнительно недавно. Прежде правовая работа обычно связывалась с функциями органов юстиции. В связи с деятельностью хозяйственных организаций он впервые был применен в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве». Вместе с тем в нормативных правовых актах не дается «легального» определения понятия правовой работы, что породило множественность трактовок этого понятия.

Сгруппировав различные точки зрения ученых, занимавшихся исследованием этой проблемы, можно выделить два основных подхода к определению сущности правовой работы.

1. Ряд авторов обосновывает узкое понимание этого термина, видя в правовой работе только деятельность юридической службы.

2. Другие ученые полагают, что понятием «правовая работа» охватывается деятельность не только юридической службы, но также иных должностных лиц и функциональных подразделений организаций и государственных органов. По-разному определяется не только круг исполнителей, но и сама сущность этой работы.

Б.И. Минц полагает, что правовая работа заключается в организации исполнения правовых актов, подготовке и принятии как локальных нормативных установлений (положений, инструкций, правил), так и индивидуальных юридических актов (приказов, договоров, претензий, исков), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей участников хозяйственной жизни.

И.Е. Замойский видит в правовой работе правоорганизующую (правотворческую и правореализующую) деятельность субъектов, направленную на повышение эффективности производства при соблюдении законности.

Другие авторы отмечали, что в процессе своей уставной деятельности предприятия должны использовать весь арсенал правовых средств для решения задач, поставленных перед ними. Эта деятельность хозяйствующих субъектов и представляется им правовой работой в народном хозяйстве, являющейся неотъемлемой частью руководства экономикой, которое невозможно без установления и реализации определенных правил.

Отдельные ученые предлагали понимать под правовой работой деятельность государственных органов, кооперативных и иных общественных организаций, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное строительство и руководство им, юридических служб и других структурных подразделений, должностных лиц, направленную на обеспечение социалистической законности, дисциплины и правопорядка, использование права и правовых средств при выполнении своих обязанностей и функций в целях повышения эффективности хозяйствования и управления, ускорения социально-экономического развития страны.

Не подлежит сомнению, что для принятия обоснованных хозяйственных решений требуется учет императивных и дозволительных положений, предусматриваемых законами и иными нормативными правовыми актами, а также внутренними правилами и процедурами, утвержденными в организации. Поэтому правовая работа в современных условиях заключается не только в исполнении нормативных предписаний, внутренних рекомендаций, правил и соблюдении запретов, относящихся к деятельности предпринимательских организаций, но и в активном применении правовых средств для решения предпринимателями своих хозяйственных задач.

Названные два аспекта и образуют содержание правовой работы в современных условиях, которая может быть определена как осуществляемая в организации система мер по исполнению законодательных и внутренних предписаний, дозволений и запретов и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач. Указанная система мер направлена на минимизацию правовых и экономических рисков в деятельности организации: риск применения санкций со стороны контрагентов или регулирующих органов, риск возникновения существенных убытков или потери репутации в результате несоблюдения законодательных установлений и внутренних правил организации, некомпетентного применения правовых средств.