1. Понятие и сущность правовой работы

Источник: Лекции Б.И.Пугинского

Мы начинаем чтение лекционного курса «Правовая работа». Определение понятия правовая работа, расскажу о направлениях развития правовой работы. Хотя я и обозначил в расписаниях, но представлюсь. Фамилия моя – Пугинский, зову Борис Иванович. Дисциплина, изучающая правовую работу, впервые начала преподаваться в стране в МГУ. До этого я почти 20 лет вел ее в качестве спецкурса для студентов гражданско-правовой, а позднее – коммерческой специализации. Наконец, после ряда обращений к Ученому совету факультета удалось вывести ее из подпольного состояния и предложить общему вниманию студентов данного направления.

Каково содержание дисциплины правовая работа – она изучает порядок реализации права в деятельности организации. Показывается роль и обязанности юридической службы и других структурных подразделений в налаживании исполнения нормативных актов. Рассматриваются способы использования правовых средств – новая для вас категория для решения хозяйственных и иных задач. Данная дисциплина не просто призвана научить вас способам работы юриста организации, исполнения законов, ведения договорной работы, возмещения убытков и другим, в целом, важным и сложным вещам.

Не менее значимо и другое: наша дисциплина призвана показать вам общий смысл деятельности юриста в хозяйственной жизни. Смысл по самому высокому счета, как предназначенность юриста в обществе. Вам будут объяснены главные задачи юрист – пора задуматься о них, обучаясь на юридическом факультете. Основные функции, порядок и способы юридической работы. Я убежден, что, к сожалению, если взять за рукав и спросить любого юриста любой фирмы, то едва ли кто ответит на вопрос, а каковы его главные задачи. Но ведь понимание основных задач, только оно дает возможность правильно строить свою работу, последовательно проводить жизненную линию. Это, в конце концов, умение строить свою судьбу в связи с выбранной профессией. В ряде моментов, положения нашей дисциплины выходят на уровень общетеоретических представлений о праве, поэтому в ней сходятся многие начала и концы, содержатся ответы на то, на что вам не отвечали в предыдущие годы учебы.

Хочу подчеркнуть актуальность, значимость нашей дисциплины как в чисто практическом, прикладном, аспекте, так и в формировании представлений о юристе. Кто он есть такой, кем он может и должен быть в обществе? Сразу скажу, что дисциплина правовая работа достаточно сложная, непривычная по терминологии, ее изучение потребует напряженной, упорной работы.

Дисциплина, изучающая правовую работу, преподается в нескольких вузах страны из 104 юридических факультетов и вузов, преподается в виде спецкурсов в основном. Она преподаётся под разными названиями и с различным содержанием. В СПбГУ ее читает Лебедев в виде спецкурса под названием «Правовое регулирование бизнеса» - соответственно выглядит и содержание спецкурса. Профессор Анохин в Воронеже преподает предмет «Правовая работа в народном хозяйстве. В МГЮА ведется дисциплина, достаточно узкая – организация и деятельность адвокатуры. В ней освящается обслуживание адвокатами предпринимательских организаций, но мы с вами убедимся, что, во-первых, адвокатура по отношению к обслуживаемым организациям выполняет лишь ничтожную часть того, что составляет правовую работу, а, во-вторых, адвокатскую деятельность нельзя правильно понять, не изучив общих основ правовой работы.

Наша дисциплина находится в начальной стадии развития. В теоретическом и нормативном аспектах – это состояние еще не сформировалось окончательно. В жизни, на практике, все, о чем я буду говорить, существует. Здесь дело выглядит иначе, чем в теории и законодательстве. Законов, регулирующих правовую работу, не существует. Есть лишь отдельные нормативные акты, регламентирующие эту сферу деятельности, но это совершенно не одно и то же, что правовая работа. Достаточно плоховато обстоит дело с литературой: имеется единственный (и неповторимый) учебник – второе издание: Пугинский Б.И. и Семенкина Н.А. Мною составлена программа еще для спецкурса правовая работа, ее предстоит переделать – все это, однако, не уменьшает для вас значимости этой дисциплины.

Отдельные полезные положения из этой книги можно найти и использовать в практической работе и образовании. Исторически дисциплина ведет происхождение практическое и научное направление – правовая работа в народном хозяйстве. Зародилось в конце 1960-ых гг. XX века. В период 1970-1980-ых гг. был издан ряд постановление Правительства о совершенствовании правовой работы. По ее проблематике было написано немало книг, защищен ряд диссертаций. Почти 20 лет в системе Министерства Юстиции СССР действовало управление правовой работы в народном хозяйстве. Оно имело свои подразделения в каждом регионе, при чем руководство правовой работой признавалось главной задачей МЮ СССР. Но с началом рыночных реформ все эти решения были вдребезги разрушены, руководство правовой работой – упразднено, а подразделения, занимавшиеся этим, ликвидированы. В юридических вузах юридической литературе сам термин правовая работа можно встретить достаточно редко. Замечу, что полный отказ со стороны государства от руководства правовой работой был глубоко ошибочным. Такое руководство существует в разных формах в каждой развитой стране, и у нас следовало бы реорганизовать такое руководство применительно к новым условиям с учетом преобладания частной собственности в экономике и предоставленной хозяйствующим субъектам самостоятельности.

Необходимость изучения вопросов правовой работы в современных условиях вызывается рядом обстоятельств. Они определяют актуальность нашей дисциплины. Обстоятельства эти следующие:

1. Радикальные изменения в экономике, переход на рельсы предпринимательства потребовали четкого определения новых задач, функций и методов деятельности юристов в хозяйственной сфере;

2. Чрезвычайно разнообразны стали организационные формы юридических служб. Существовали лишь юрисконсульты либо юротделы предприятий и организаций, еще адвокаты, обслуживающие мелкие организации по договорам. Сейчас налицо пестрота, множественность организационных форм юридических служб. В этой связи необходима выработка основания для оптимальных, наиболее пригодных, форм с учетом конкретных условий. Нужна разработка правил построения и деятельности различных видов юридических организаций;

3. Следует учитывать произошедший и продолжающийся рост числа юридических работников. Количество юристов в народном хозяйстве СССР за последние 20 лет его существования, т.е. с 1970 по 1990-ые гг. возросло в 7 раз. В РФ оно составляло в 1991 г. более 70 тысяч человек. За следующие 20 лет оно, ориентировочно, возросло еще вдвое и составило в 2010 г. около 150 тысяч человек. Из них 43 тысячи – адвокаты, но это неполные данные. Для сравнения скажу, что в США работает около 1 миллиона адвокатов, еще 320 тысяч юристов корпораций, они там называются lawyers. В Испании только в Мадриде имеется 25 тысяч адвокатов на 4 миллиона населения. В СССР при советской власти было столько же, но 25 тысяч адвокатов на 230 миллионов человек. Юридические работники составляют значительную массу, которая последовательно увеличивается. 104 юридических вуза и факультета, которые ежегодно выпускают соответствующее число юристов. Они нуждаются в методологическом ориентировании и помощи.

4. Необходимо учитывать конституционную установку о движении к правовой экономике, правовому государству. За последние 30 лет страна в плане законности оказалась резко отброшена назад. Социализм в части законности не был образцом, но сейчас возврат даже к его уровню смотрится как желательное явление. Однако обещали при начале реформ – требуется высокая законность германского или скандинавского типа.

Названные причины потребовали разработки нашего учебного курса, в котором будут рассматриваться соответствующие проблемы. Теоретические исследования в области правовой работы и юридической службы в России начались в конце 1960-ых гг. XX века на волне первых экономических реформ, связанных с именем Косыгина А.Н. Первые книги о задачах юриста и о его работе появились всего лет 40-45 назад, хотя профессия эта достаточно древняя. Особенно активно разрабатывались эти проблемы в 1970-1980-ых гг. Можно назвать книги Аристакова, Замойского, Анохина, Шора и других авторов. В настоящее время книги эти устарели и малоприменимы. Они не учитывают современных условий работы юриста: рыночных условий. Кроме того, в этих книгах оставались нерешенными некоторые центральные, узловые вопросы. Решать их придется, как неожиданно прозвучит, нам с вами вместе.

Трудности в изучении правовой работы создаются, прежде всего, отсутствием единого, общепризнанного понимания того, что следует считать правовой работой, в чем она состоит и кем выполняется. Это основополагающая проблема, решение которой определяет все остальное. Подход к правовой работе связан с пониманием сущности права в целом, права как такового. Если, исходя из нашей дефективной и изжившей себя общей теории права, признавать правом совокупность норм, то вся правовая работа будет сводиться к исполнению и соблюдению норм, т.е. к вопросам законности. Вам, возможно, объяснялось, что следует различать 2 метода нормативно-правового регулирования: 1 – императивное установление предписаний и запретов, подлежащих точному и буквальному исполнению; 2 – дозволительное регулирование, основанное на предоставлении субъектам инициативы и свободы правового усмотрения, свободы создания прав, установления обязанностей, самостоятельного распоряжения правами.

Дозволительное регулирование присуще отраслям частного права, прежде всего, гражданскому, коммерческому и трудовому праву. Дозволительные нормы наделяют лиц возможностью инициативного правового действия. Дозволительные нормы могут выглядеть как управомачивающие, диспозитивные (когда правило создается самими субъектами, а если не сделано, то применяется записанное в законе правило), даже императивные нормы, например, нормы, определяющие существенные условия договора, которые, в свою очередь, должны быть выработаны самими сторонами. Материал сложен в силу непривычности и нетрадиционности, вот вы, наверное, чувствуете определенные трудности.

Трудности определяются тем, какими способами осуществляются данные норма права, предоставляющие правовые дозволения. Общая теория права разработала концепцию, согласно которой реализация права осуществляется следующими 4 способами, об этом есть огромная литература:

1. Создание обществ и различных организаций, союзов и юридических лиц, проведение демонстраций в качестве хождения по Пушкинской площади – реализация;

2. Исполнение – реализация обязанностей, предусмотренных нормами права;

3. Соблюдение – заключается в исполнении запрещающих норм;

4. Применение права – управомоченные государственные органы и должностные лица в строго установленной законом процедуры путем издания распорядительного или судебного акта. Обосновывалось в трудах позитивистов, но слабо пригодная, лишь для отраслей публичного права применимо исполнение, но она совершенно непригодна для права частного.

Названные способы реализации не годятся для обеспечения работы с дозволительными нормами. Почти все теоретики, сталкиваясь с феноменами договора, отмечают, что он не является актов осуществления или применения права, на этом умывая руки. Что такое договор в картине права – вы не в одной книге о теории права не прочитаете, там он вообще не упоминается. Наукой права не исследован порядок реализации правовых дозволений. Механизм реализации частного права остается нераскрытым юридической наукой. В трехтомном учебнике гражданского права лишь упоминается в примечании, что метод гражданского права – дозволительный, но как реализовать эти дозволения? Во всех трех томах НЕ найдете.

В правовой работы мы может выделить (1) исполнение и реализацию законодательных предписаний и запретов, относящихся к деятельности данной организации – исполнение нормативных предписаний и запретов; (2) использование ненормативных правовых средств для реализации субъектами своих задач, для достижения собственных целей.

Сам подход к частному праву как к системе правовых средств был разработан теоретически сравнительно недавно, лет 50 назад, хотя на практике, полагаю, такая позиция проводилась и существовала всегда На феномен правовых средств я вышел в 1968 году. Сначала не знал, что с ними делать, пока не понял, что они здорово работают, научное осмысление и раскрытие того, что названо правовыми средствами, позволяет небывало активизировать и повысить практическую отдачу, результативность юридической деятельности в целом, предъявлять к юридической службе принципиально новые требования.

Названные 2 аспекта и образуют содержание правовой работы. Исходи из них, можно предложить следующее определение: правовая работа представляет собой осуществляемую в организациях систему мер по исполнению законодательных предписаний и запретов и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач. Данное определение пригодно для раскрытия сущности правовой работы так же в организациях непредпринимательского характера – учебные, медицинские и военные организации. В любой из них должна вестись правовая работа и она будет состоять в (1) в обеспечении законности, т.е. выполнении, соблюдении законов и в (2) применении ненормативных правовых средств для достижения соответствующих целей. Данное определение может рассматриваться как общее, универсальное. С учетом этого прошу принять его как исходное, освоить и хорошо запомнить.

Источник: Б.И. Пугинский «Правовая работа»

Важнейшим инструментом коренного преобразования хозяйственного механизма является право, которое предполагает надлежащее соблюдение юридических требований, обеспечение законности в государстве и обществе, активное применение правовых средств для решения экономических и иных социальных задач. Нет ответа на вопросы о круге лиц, осуществляющих правовую работу, соотношении категорий «правовая работа» и «юридическая служба». Имеется немало иных проблем, нуждающихся в глубоком исследовании. Их нерешенность отрицательно сказывается на эффективности правового регулирования российской экономики и других сторон жизни общества.

В юридической литературе обращалось внимание на необходимость различать правовую работу и деятельность юридической службы; правовую работу и непосредственно хозяйственную деятельность, руководство ею:

• Правовая работа заключается в комплексе мер по обеспечению законности, наиболее полному осуществлению организацией прав и выполнению своих обязанностей, широкому использованию правовых средств для совершенствования хозяйственной деятельности, защите законных интересов и прав субъектов.

• Но раскрывая сущность этих мер, авторы, по существу, сводят их к правовому регулированию хозяйственной деятельности, которое представляет собой совершенно иное явление, нежели правовая работа.

Особое внимание следует уделить практическим аспектам работы, анализу конкретных правовых ситуаций, составлению юридических документов, деловым играм в области юрисконсультской и арбитражной деятельности, эффективной организации производственной практики с целью выработки у студентов необходимых практических навыков, умения ориентироваться в законодательстве, использовать правовые средства для укрепления законности в хозяйственных отношениях и повышения экономических результатов работы организаций.