25. Способы управления правовой работой

Действующее законодательное регулирование правовой работы не является всеобъемлющим. Даже при регулировании работы органов управления и внутренних служб в отдельных отраслях и секторах экономики, например компаний с государственным участием, кредитных организаций, регламентация правовой работы носит неполный характер. Достаточно детально урегулирована область финансового контроля, денежно-кредитных операций и определены функции финансовых и бухгалтерских служб. Можно выделить четыре группы способов управляющего воздействия на правовую работу, применяющиеся на практике:

• Законодательное, нормативное регулирование правовой работы. В советский период, как было показано выше, правовая работа достаточно полно и разносторонне регулировалась законодательством и иными нормативными правовыми актами. В текущий период законодательное регулирование правовой работы носит фрагментарный характер. Для формирования правового государства, правовой экономики необходимо, чтобы правовая работа, ее общее содержание и назначение были закреплены в федеральном законе. Требуют законодательного закрепления с учетом современных условий основные задачи юридической службы, порядок ее участия в правовой работе, современные методы деятельности. Государство обязано создавать кадровую, социальную базу для последовательного укрепления законности, правовых начал в предпринимательстве. Без таких координирующих мер действия корпоративных юристов будут напоминать хаотичное «броуновское движение».

• Способы организационного воздействия. Организационное воздействие возможно, как правило, при наличии служебной или экономической зависимости управляемых организаций от руководящего органа. Организационные способы включают в себя:

  • принятие государственных программ по совершенствованию правовой работы на федеральном и региональных уровнях;

  • издание правил и иных нормативных правовых актов по различным вопросам ведения правовой работы и деятельности юридических служб;

  • разработку министерствами, ведомствами, центральными звеньями холдингов, финансово-промышленных групп (ФПГ), концернами, корпорациями и объединениями сквозных планов мероприятий по правовой работе с установлением в них заданий для центрального и нижестоящих звеньев;

  • создание общегосударственных, отраслевых и внутрихозяйственных систем повышения квалификации и переподготовки кадров по вопросам правовой работы;

  • проведение проверок (ознакомлений) соблюдения требований законодательства о правовой работе, рассмотрение результатов проверок совместно с руководителями организаций и их юридических служб для устранения недостатков;

  • установление государственной или отраслевой отчетности о правовой работе и анализ отчетов для принятия соответствующих мер;

  • применение мер государственного поощрения за лучшие результаты в правовой работе.

• Административные способы управляющего воздействия:

  • лицензирование деятельности по юридическому обслуживанию, которое требует восстановления при условии четкой разработки системы оснований и процедуры лишения лицензии;

  • аккредитация, т.е. удостоверение полномочий конкретных работников юридических отделов фирм или адвокатов на представительство в соответствующих судах или иных органах. Аккредитация позволяет обеспечить допуск в соответствующие органы лиц, хорошо ознакомленных с правилами деятельности и способных решать вопросы, не создавая неоправданных задержек и затруднений;

  • сертификация юридических работников на право выполнения определенных видов работ с выдачей квалификационных сертификатов.

• Способы методического руководства правовой работой. Они имеют двоякое применение. Во-первых, методическое руководство правовой работой осуществляется в отношении организаций, не находящихся в административном подчинении или экономической зависимости от органа, осуществляющего такое руководство. Здесь меры по руководству не носят непосредственно обязывающего характера. Во-вторых, обязанность методического руководства правовой работой в организации возложена на юридические отделы и юрисконсультов организаций. Она предусмотрена Квалификационным справочником Минтруда РФ 1998 г. в перечне обязанностей начальника юридического отдела и юрисконсульта. Такое руководство осуществляется в отношении других подразделений и сотрудников данной организации. Различают следующие способы методического руководства:

  • ознакомление с состоянием правовой работы в организации, структурном подразделении и обсуждение результатов с руководителем для устранения недочетов и совершенствования работы;

  • издание методических указаний, рекомендаций и обзоров по различным вопросам ведения правовой работы;

  • обобщение и пропаганда передового опыта, достижений в ведении правовой работы;

  • проведение совещаний, симпозиумов, «круглых столов» по проблемам правовой работы;

  • организация лекций и семинаров, циклов занятий для предпринимателей и юристов по ведению правовой работы.

Между тем методическое руководство состоит в целенаправленном упорядочивающем воздействии со стороны государства или руководящих и юридических звеньев организаций на поведение участников соответствующей деятельности. Правовая работа, будучи важным аспектом регулирования хозяйственной деятельности, требует четкой организации и, следовательно, воздействия со стороны государства. Такое воздействие должно быть направлено на установление и поддержание определенного порядка в деятельности коммерческих организаций, обеспечение законности и повышение на правовой основе их экономической эффективности. Методические рекомендации представляют собой акты информационного характера, содержащие научно обоснованные разработки (советы, предложения), подготовленные на основе изучения и обобщения положительного опыта деятельности юридических служб по наиболее важным вопросам правовой работы. У организации есть право выбора — следовать рекомендациям или отказаться от них. Однако эти акты юридически значимы, поскольку, как и акты обязательные, связаны с компетенцией органа государственного управления, с выражением государственно-властных полномочий, хотя властность в этом случае выражается косвенно (как авторитет), а не прямо (как императивное предписание). Игнорирование рекомендаций может признаваться допустимым, если юридическая служба сама способна выполнять стоящие задачи на более высоком уровне, чем предлагается в рекомендациях.