23. Современные факторы воздействия на правовую работу и управлению ею

В странах с высоким уровнем социальной организации правовая работа должна строиться, прежде всего, как саморегулирующаяся деятельность. Однако для такой сложной и значимой области возможностей саморегуляции недостаточно. Практически всегда существует необходимость в управляющем воздействии на правовую работу со стороны государства в лице соответствующих органов, регулирующих деятельность организаций в определенных секторах экономики (например, банковском, страховом, недропользовании, биржевой торговле или управлении государственным имуществом), участников (собственников) компаний, стремящихся к достижению поставленных перед предприятием целей и минимизации убытков, а также со стороны их контрагентов, заинтересованных в надлежащем исполнении обязательств.

В условиях господства частной собственности в экономике само понятие правовой работы, необходимость ее проведения и возможность государственного руководства этой работой и юридическими службами некоторыми учеными ставятся под сомнение. Опыт показывает, что полный отказ со стороны государства от руководства и надзора за правовой работой в предпринимательских организациях был ошибочен, его следовало бы реорганизовать применительно к современным условиям. Через органы учета — главного (старшего) бухгалтера государство не только обеспечивает, но и контролирует соблюдение финансовой и кредитно-расчетной дисциплины, так и через юридическую службу государство должно не только обеспечивать, но и контролировать соблюдение законности в деятельности предприятия.

Следует отметить, что в крупнейших российских компаниях юрисконсульты уже занимают высшие должности в их органах управления наряду с финансовыми директорами и директорами производств. Более того, в таких компаниях самостоятельно создаются внутрикорпоративные органы по контролю за соблюдением законности и надлежащим осуществлением хозяйственной деятельности организации, куда входят главные юрисконсульты организации (например, службы внутреннего контроля, комплаенс-контролеры, ревизионные службы). Советы директоров компаний на регулярной основе получают от таких служб отчеты о состоянии законности в организации и рекомендации по совершенствованию работы ее органов и деятельности сотрудников.

В результате ограничения функций Минюст РФ и его органы утратили в настоящее время возможность оказывать организующее воздействие на юридические службы и правовую работу в целом. Юридические службы предпринимательских организаций, корпоративные юристы лишились координирующего влияния и помощи со стороны органов юстиции. Это крайне негативно сказывается на состоянии правовой работы, приводит к резкому снижению ее уровня в масштабе страны. Тем не менее на современном этапе юрисконсульты предприятий и организаций, адвокаты формируют принципы правовой работы самостоятельно, действуя зачастую совместно с судейским корпусом и представителями государственных органов.

24. Обстоятельства, обуславливающие необходимость восстановления руководства правовой работой со стороны государства

Изучение документов прошлых лет позволяет утверждать, что в период существования СССР государство уделяло внимание организационному совершенствованию и развитию правовой работы и ее ведущего исполнителя — юридических служб. Принимавшиеся меры по руководству правовой работой требуют переосмысления и развития в новых условиях. Отбрасывание предыдущего организационного опыта и методов недопустимо. В советский период в печати неоднократно высказывались предложения о подчинении юридической службы Прокуратуре СССР либо Министерству юстиции СССР. При этом в качестве главного аргумента выдвигался довод об укреплении социалистической законности в связи с большей независимостью юрисконсульта от руководства предприятия.

Юридическая служба не может работать вне контактов с другими структурными подразделениями организаций — бухгалтерией, производственным и финансовым отделами, отделами снабжения, сбыта, ОТК и др. Вывод юридических служб из подчинения руководителям организаций, подчинение их только Министерству юстиции осложнит взаимодействие различных служб, ведущих правовую работу, а следовательно, ослабит ее. Это окажет негативное воздействие на законность в хозяйственной сфере, так как снизит ответственность руководителей организаций за состояние правовой работы. Задача юридической службы заключается не в надзоре за деятельностью руководства предприятия, а в том, чтобы правовыми средствами и методами способствовать выполнению экономических, производственно-хозяйственных, управленческих и иных задач.

С.А. Савченко предлагает принять закон об управлении правовой работой в хозяйственной сфере и организации деятельности юридического отдела, юридической группы, юрисконсульта в РФ, в котором считает целесообразным восстановить систему управления правовой работой на предприятиях, определить место, цели, задачи, функции, права и обязанности юридической службы как основного звена в организации правовой работы, а также порядок руководства юридической службой, порядок назначения и освобождения работников юридической службы.

К.К. Лебедев полагает, что методическое руководство со стороны Министерства юстиции РФ вообще недопустимо. Оно порождает только бюрократический документооборот и оправдывает существование большого аппарата юристов-чиновников. В России установлен дозволительный режим предпринимательской деятельности. Предприниматели и коммерческие организации вправе сами определять свою структуру и локальный правовой статус внутренних подразделений. Вмешательство государства в эти вопросы противоречило бы тенденциям и закономерностям рыночной экономики. Закрепление статуса штатных юристов организации на законодательном уровне нарушило бы права учредителей (участников) и руководителей коммерческих организаций на определение своей структуры и установление внутренней субординации между структурными подразделениями.

Даже в странах с развитой рыночной экономикой принято осуществлять контроль государственных органов за предпринимателями.

Необходимость руководства правовой работой, деятельностью юридических служб со стороны государства диктуется рядом обстоятельств.

• В процессе такого руководства обеспечивается направление усилий юридических служб на содействие решению важнейших задач, стоящих перед государством и обществом на данном этапе.

• Следует учитывать различный уровень подготовки юристов и необходимость оказания помощи в овладении более эффективными приемами работы.

• Сами руководители предпринимательских организаций совершенно не знакомы с задачами юристов и содержанием правовой работы, в связи с чем не в состоянии квалифицированно направлять усилия своих юридических служб на достижение соответствующих результатов.