21. Законодательное регулирование правовой работы

Еще один акт, косвенно касающийся правовой работы – Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Однако и он не предусматривает непосредственно задач адвокатуры по правовой работе. Вместе с тем адвокатские организации вправе заключать договоры с хозяйственными и иными организациями о юридическом обслуживании и предусматривать в таких договорах обязанности, касающиеся правовой работы.

Вместе с тем, интенсификация коммерческих отношений с 1990 года, существенное развитие различных инструментов и институтов в предпринимательских отношениях, таких как биржевая торговля ценными бумагами, развитие банковского дела, капитальное строительство, привлечение иностранных инвестиций, сопровождавшиеся вовлечением в эти отношения значительной части населения, в том числе в качестве собственников новых предприятий, требовали от законодателя подготовки детальной правовой базы, обеспечивающей надлежащее выполнение обязательств такими участниками и предоставление гарантий зашиты их инвестиций.

Поэтапное развитие РЦБ привело к принятию в 2016 г. Положения о допуске ценных бумаг к организованным торгам № 534-П1, учитывающего основные мировые стандарты и требования, предъявляемые к биржам, эмитентам ценных бумаг, их ценным бумагам и финансовым инструментам. Одним из таких стандартов является соответствие эмитентов, чьи ценные бумаги допущены к торгам на бирже, требованиям Кодекса корпоративного управления и наличие у эмитента специального органа — корпоративного секретаря, чьи функции в большой части относятся к правовой работе.

22. Законодательное регулирование юридической службы

С 1989 по 2018 г. не было издано ни одного законодательного акта, регулирующего напрямую вопросы правовой работы и деятельности юридической службы. Согласно утвержденному в 1991 г. новому Положению о Министерстве юстиции РФ министерство было освобождено от обязанности методического руководства правовой работой. Высшие органы власти России не подтвердили необходимость применения изданных в советский период актов о правовой работе и юридической службе, хотя также не признали их утратившими силу. В результате игнорирования юридической службы резко ослабло ее влияние на предпринимательскую деятельность, пришла в упадок правовая работа.

Во исполнение названного Указа постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 207 утверждено Типовое положение о юридической службе ФОИВ. Однако оно касается лишь юристов ФОИВ, которые составляют относительно небольшое число по сравнению с количеством юристов предпринимательских организаций. Этот акт не предусматривает оказание юристами органов исполнительной власти какого-либо воздействия на юридическую службу в хозяйственной сфере. Положение ошибочно сводит обязанности юристов к правовому «сопровождению» деятельности органа, не раскрывая, в чем оно состоит, а также совершенствованию нормативных актов.

Для ПАО наличие подразделения, осуществляющего функции корпоративного секретаря, с 1 октября 2017 года является обязательным. К функциям корпоративного секретаря, в частности, относятся следующие:

1. Обеспечение взаимодействия эмитента с органами регулирования, организаторами торговли, регистратором, иными профессиональными участниками рынка ценных бумаг в рамках полномочий, закрепленных за корпоративным секретарем;

2. Незамедлительное информирование совета директоров обо всех выявленных нарушениях законодательства, а также положений внутренних документов общества, соблюдение которых относится к функциям корпоративного секретаря общества.

На должность корпоративного секретаря рекомендуется назначать, в частности, лицо, имеющее высшее юридическое образование и опыт работы в области корпоративного управления или руководящей работы не менее двух лет.

Приказом Росимущества были утверждены Методические рекомендации по организации работы корпоративного секретаря в акционерных обществах с государственным участием. Документ не носит обязательного характера, однако статус Росимущества как акционера и государственного распорядителя послужил ориентиром для большинства крупных российских акционерных обществ с государственным участием (ОАО «РЖД», ПАО «НК «Роснефть», ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ПАО «КАМАЗ») для учреждения корпоративного секретаря в качестве обязательного внутреннего звена.

Также в последнее десятилетие значительным образом была урегулирована деятельность банков и их внутренних органов и подразделений. Часть их полномочий относится к правовой работе и отвечает ее ключевой цели — безусловной законности деятельности кредитных организаций. Им с 2014 года предусмотрено обязательное создание в кредитных организациях специальной службы — службы внутреннего контроля (комплаенс-службы), одной из целей которой является деятельность по соблюдению нормативных правовых актов; выявлению комплаенс-риска, то есть риска возникновения у кредитной организации убытков из-за несоблюдения законодательства РФ, внутренних документов кредитной организации, стандартов саморегулируемых организаций (если такие стандарты или правила являются обязательными для кредитной организации), а также в результате применения санкций и (или) иных мер воздействия со стороны надзорных органов.

Обязанности по осуществлению правовой работы зачастую распределяются в силу новых нормативно-правовых актов и сложившейся практики деятельности хозяйствующих субъектов между несколькими подразделениями и службами организаций (юридическая служба, служба внутреннего контроля, корпоративный секретарь). В то время как законодательное регулирование правовой работы в органах власти и связанных с ними организациях получило в последние несколько лет с принятием указанных выше нормативно-правовых актов некоторое развитие, они не изменили общего неблагополучного положения юридической службы и правовой работы, особенно в частных организациях, составляющих основной пласт любого экономически развитого государства.