20. Основные этапы развития юридической службы в стране

В силу сравнительно небольшого числа юристов хозяйственных организаций, слабого их влияния на положение дел в обслуживаемых фирмах в дореволюционный и начальный советский период их деятельность законодательно не регулировалась. Что касается правовой работы, то она признавалась «частью общей работы органов юстиции по юридическому оформлению хозяйственной и административной жизни».

Первые попытки регламентации деятельности юридической службы в стране были предприняты в 20-е годы XX столетия. Основными задачами юридической службы в то время виделись консультации по вопросам права (поддержание социалистической законности) и судебное представительство (исполнение юридической службой обязанностей судебного представителя). Юрисконсульты были отнесены по оплате труда ко второй категории первой группы ответственных работников (всего имелось четыре группы работников, разбивавшиеся на категории).

Впервые деятельность юридических служб в хозяйственной сфере была урегулирована Положением о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ СССР: а) рассмотрение, участие в составлении проектов договоров и различного рода актов правового характера; б) разъяснение действующих законоположений и административных распоряжений по запросам; в) дача словесных и письменных заключений по всем правовым вопросам; г) участие для дачи заключений по правовым вопросам в заседаниях руководящего органа предприятия; д) составление заключений по факту нарушения закона и трудовой дисциплины; е) судебное представительство. Не допускалось возложение на юрисконсультов (юридические части) административных функций и особенно совмещение обязанностей юрисконсультов с исполнением административных должностей. Заключение юрисконсультов имело значение мнения по применению и толкованию законов, а потому не признавалось обязательным для руководящего органа предприятия.

Признавалось, что распыление юрисконсультов по различным частям, отделам, отделениям и т.п. учреждений и предприятий нецелесообразно; юристы в таких случаях подвергаются риску «нажима» со стороны лиц, возглавляющих эти структурные подразделения, для дачи заключений в желательном для узкого круга лиц и превратно понимаемых ими интересов предприятия или учреждения смысле. Поэтому должно быть установлено, как правило, что юрисконсульты учреждений и предприятий должны быть объединены в юридические части (бюро), подчиненные непосредственно одному из руководителей этого учреждения или предприятия.

Важнейшие установления, предусмотренные Положением 1925 года, были закреплены на общероссийском уровне постановлением СНК РСФСР от 30 марта 1927 г. № 238 «Об юрисконсультах государственных учреждений, предприятий и кооперативных организаций и о надзоре за их деятельностью». Следует отметить, что в период с 1917 по 1923 г. общее руководство работой юрисконсультов было возложено на Наркомат юстиции. Однако руководство деятельностью юристов носило номинальный характер, не были выработаны постоянные формы и методы воздействия. Вследствие этого в 1923 году руководство работой юрисконсультов со стороны Наркомата юстиции было упразднено. Контрольные, а затем координационные функции за деятельностью юрисконсультов были закреплены за прокуратурой.

Вместе с тем вопреки Положению о юрисконсультах в то время ни в наркоматах, ни на предприятиях юридические подразделения, как правило, не создавались, а юрисконсульты включались в состав различных отделов. Зачастую работа юрисконсульта ограничивалась рамками того отдела, в штате которого он числился. Юрисконсульт наркомата обычно работал в канцелярии и занимался визированием исходящих и учетом входящих нормативных актов. Юрисконсульты предприятий нередко включались в состав бухгалтерии или отдела сбыта и тоже выполняли функции, в основном связанные с работой этих отделов.

Не изменило ситуации издание Примерного положения о юридическом (договорно-юридическом) отделе, главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, учреждения, организации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 29 марта 1963 г. Только в 70-х гг. XX в. в связи с попытками оживить экономику страны государственные органы стали уделять должное внимание юридической службе. Расширилась подготовка юридических кадров для народного хозяйства. В частности, об этом свидетельствуют данные о росте численности юристов, работающих в народном хозяйстве России – 75 тыс. человек.

Совет Министров СССР постановлением от 22 июня 1972 г. № 467 утвердил Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения’ и поручил министерствам и ведомствам СССР с учетом специфики работы в отрасли принять положения о юридической службе подведомственных им организаций:

• Укрепление социалистической законности;

• Активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей работы предприятия;

• Обеспечение правовыми средствами сохранности социалистической собственности, повышения качества выпускаемой продукции, выполнения обязательств по договорам;

• Защита прав и законных интересов предприятий и граждан;

• Пропаганда законодательства.

Методические рекомендации об организации работы юридической службы на предприятии и в производственном объединении (комбинате) 1976 г. имели целью оказать помощь юридическим отделам предприятий и производственных объединений (комбинатов) в организации их работы по основным направлениям деятельности юридической службы. В них освещались вопросы планирования работы юридических отделов (юрисконсультов); организации учета и хранения нормативных актов; обеспечения законности документов правового характера; ведения договорной и претензионно-исковой работы; обеспечения сохранности социалистической собственности и соблюдения законодательства о труде.

Повышение роли юридической службы применительно к договорной работе должно было означать изменение ведущих функций юридической службы, работники которой вместо формальной проверки соответствия законодательству и визирования договоров должны были стать активными участниками процесса формирования договорных связей, заключения предприятием договоров, умелого определения их содержания. Повышалась роль юридической службы в обеспечении правовыми средствами надлежащего исполнения договоров контрагентами, включая взыскание убытков, причиненных предприятию нарушением договорных обязательств. Прекращение существования союзного государства и изменение экономического строя привели к нарушению механизма преемственности в законодательном регулировании и организации правовой работы.