19. Способы по укреплению законности

Источник: Лекции Б.И. Пугинского

Наряду с мерами по налаживанию исполнения нового закона, необходима работа по последовательному укреплению законности в деятельности организации. Ее характерными чертами, отличающими от мер первой группы, является планомерность – регулярно осуществляемая работа, а не действия по поводу единичного нового акта. Затем основанность на анализе состояния законности на фирме в целом и в отдельных подразделениях. Направленность на создание условий для надлежащего выполнения законодательных требований и устранения причин допускаемых нарушений законности. По своей значимости – это второе направление, не менее важное, чем первое. Прошу отметить, что общее положение 1972 г. не идет столь глубоко и не различает направлений и способов работы, хотя это главные аспекты обеспечения законности. Как они выглядят – меры по обеспечению законности?

1. Осуществление контроля за законностью локальных НПА организации;

2. Анализ результатов рассмотрения судебно-арбитражных споров и других материалов – в процессе выявляются нарушения законодательства подразделениями или отдельными работниками. Такая информация должны служить основанием для планирования и осуществления мер по укреплению законности на фирме. Таким образом, проверочные и аналитические мероприятия должны перетекать в организационные меры по укреплению законности.

Ознакомление сотрудников с законодательством – при проведении занятий важны актуальность тематики лекций, ее связь с деятельностью фирмы. Также важен подбор высококвалифицированных лекторов, способных дать полезную информацию и способных ответить на вопросы сотрудников – поиск дельных лекторов, хорошо оплачивать из директорского фонда, налаживать знакомства для будущих консультаций. Здесь не нужна суета – одной хорошей лекции раз в квартал вполне достаточно. Нельзя сбрасывать со счета наглядную агитацию – на фирме должен иметься стенд правовой информации – приходиться использовать определенные приемы. Стенд не следует вывешивать на проходах и темных закоулках, а целесообразно вывешивать в местах скопления и остановки людей, неподалеку от кассы, лифта и места курения. Он должен быть хорошо освещен. Информация, касающаяся правовой проблематики и личных интересов сотрудников по жилищному, пенсионному, наследованию и т.п.

Обеспечение законности требует перестройки от самой юрслужбы. Корпоративному юристу необходимо формировать себе чувство долга перед организацией, перед обществом за укрепление законности – необходимо заставлять себя вести данную работу, ибо никто другой вас не заставит, поскольку не понимает, что вы обязаны и можете делать в данном направлении.

План – хорошее подспорье для улучшения работы – он обязывает исполнителя и облегчает дело, определяя очередность и задавая последовательность, результативность действий. То, о чем я вам рассказываю, может показаться утопией, несбыточным делом сегодняшней России. Однако прошу учитывать, что все, о чем я говорю, это не теоретические изыскания, а по крупицам собиравшийся опыт. С развалом СССР творческих и ответственно работающих юристов стало меньше, но я вас обязан на лучших примерах учить. В МАРХИ учат строить по произведениям искусства, а не по хрущевкам. Учтите, что более высокая подготовленность – залог жизненного успеха, карьерного роста.

Юристам призваны помогать государственные органы – правительство и министерство юстиции, а также юридические ассоциации и союзы. МЮ РФ и другие государственные структуры полностью устранились от налаживания исполнения законодательства. В стране отсутствует система организационного воздействия на хозяйственных и иных субъектах по соблюдению ими законодательства. Оказались утрачены механизмы помощи, координации и контроля, за ведением данной работы. Без возобновления деятельности государственных структур по организации исполнению законодательства сами предприятия в автономном режиме едва ли смогут обеспечить повышение уровня законности в стране. Надо сознавать, что тех, кого придется обучать и заставлять работать по закону, гораздо больше, чем тех, кто действует по правилам. Обеспечение законности в стране должно рассматриваться как постоянная функция государства. Она требует закрепления данной работы за конкретными звеньями исполнительной и судебной власти, непрерывных организационных мероприятий. Без этих мер запись в КРФ о правовом государстве будет такой же утопией, как и провозглашавшиеся задачи коммунизма.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, указов ПРФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти СРФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.