18. Организация исполнения отдельных нормативных актов (организационная деятельность юридической службы)

Источник: Лекции Б.И. Пугинского

Изучение показывает, что организация исполнения законов в стране не налажена. Это служит главной причиной срыва, неполного исполнения различных стратегий и программ, топтание страны на месте. Правовая наука совершенно этим не занимается – оно ничего не может сказать об исполнении своих собственных законов, но перейдем к юридической службе. Следует четко представлять, что обязанности юристов в деле обеспечения законности сформулированы неполно и неточно. Эти обязанности по совковой традиции, заданной еще Лениным, ориентируют юриста на формальный контроль, проверку соответствия локальных правовых актов, законов и на разъяснительную работу. Это совершенно неполноценный подход. 50-летний опыт применения положения 1972 г. показывает, что даже надлежащее выполнение юристами обязанностей в том виде, как они определены в общем положении, не позволяет добиться соблюдения законности, точного исполнения законов руководителями и персоналом фирмы. Задача обеспечения законности требует дополнительных мер! Обеспечение законности требует осуществления комплекса мер организационного характера, причем организационные меры имеют главенствующее, первоочередное значение.

Как эти меры выглядят на практике? Общая работа по обеспечению законности должны быть разделена на 2 направления:

(1) организация выполнения новых, вновь изданных, законодательных актов, относящихся к деятельности фирмы;

(2) укрепление законности в целом. Это два, хотя и взаимосвязанных, но весьма различных по мерам и средствам направления работы. Рассмотрим их конкретное содержание. В случае издания нормативного акта, требующего реализации в деятельности фирмы, юрслужба совместно с другими подразделениями обязана осуществить комплекс организационных действий.

Самые необходимые: (1) выделить в нормативном акте пункты и положения, непосредственно относящиеся к деятельности фирмы; (2) определить круг подразделений и работников, в практической деятельности которых должны реализоваться новые положения; (3) определить меры, необходимые для организации практического выполнения нормативного акта; (4) составить рабочую программу выполнения: Программа должна выглядеть не в виде призывов и пустых слов, а по схеме: исполнитель – организационное действие – сроки – необходимый результат; (5) закрепить вытекающие из НПА новые обязанности работников в приказе о фирме, а при постоянном и значимом характере этих обязанностей – включить их в положение об отделе и должностные инструкции соответствующих работников; (6) провести изучение совместно с исполнителями порядка действий и всего хода работы по новым требования. Речь идет не просто об изучении НПА, а о более сложном – выработке и овладении способами работы, согласно этим правилам; (7) внести изменения в используемые на фирмы бланки учета и деловой документации в соответствии с новыми правилами – если этого не сделать, то сами прежние формы документов будут сдерживать исполнению законов; (8) купить новые компьютерные программы; (9) выделение материально-технических ресурсов и средств для проведения мероприятий; (10) налаживание действий между подразделениями, совместно участвующими в работе – обеспечение согласованности, координированности их действий при выполнении новых правил; (11) регулярное изучение хода нового нормативного акта и принятие дополнительных мер по улучшению порядка исполнения – доводка исполнения.

В одном из романов Грековой рассказывается о женщине, директоре гостиницы в провинции, куда регулярно поступали приказы и инструкции из Минкомхоза. Она собирала сотрудниц гостиницы, таких же теток, и вместе обсуждали инструкции – чего хотят авторы инструкции. Определяли вытекающие новые требования для каждого работника и конкретный порядок новых действий. В результате, коллектив гостиницы имел репутацию прогрессивную – об этом я и толкую – усвоение порядка работы по новым правилам.

Мне пришлось с бригадой изучать в Челябинске внедрение нового постановления ЦК и СовМина о хозяйственной реформе. Собрались начальники отделов, служб, бригадиры – спрашиваю, вы с постановлением знакомы. Да, нам читал лектор, приезжал с партии. Можно экземпляр принести – они замялись, говоря, что он есть, но он у главного бухгалтера закрыт в сейфе, а бухгалтер уехал в банк. Зачем закрыл документ в сейфе? Продолжаю опрос, согласно постановлению, если работник сэкономил какие-то материалы в работе – краску, стекло, гвозди – то он имеет право три процента этих материалов взять в себе в личное пользование и на даче их использовать. Вы знакомы с этим постановлением? Нет, нам не сказали – предусмотрено, что надо учитывать, составлять бланки используемых материалов и 3 процента отдавать работникам. Вы отчетность по этой форме посылали в вышестоящие органы? Как же вы посылали, когда у вас учета нет? Вы используете архаичные бланки, новые не разработаны. Льготную меру к работникам не применяли.

Внедрение законов, вносящих изменения в сложившийся порядок действий – весьма дорогостоящее дело. Только глупцы и теоретики права считают, что исполнение законов происходит само по себе – подписал ПРФ и новый акт начал действовать от Бреста до Камчатки. Нужно, чтобы у множества людей спина была мокрая – трудоемкое и затратное дело реализация законов.

Реализация организационных мер и самих новых законоположений для эффективности исполнения законов – по всему ходу работы. Контроль должен возлагаться не на руководителей фирмы – раз высокое постановление, то и контроль генерального директора – такой порядок не дает результата. Следует возлагать контроль на ответственных ДЛ с обязанностью систематически докладывать руководству о ходе исполнения.

Реформы актов, напрямую относящихся к деятельности фирмы, не надо бросаться выполнять сразу все законы – из этого все равно ничего не получится. Особо следует учитывать законы с будущим сроком введения в действий и предусматривать организационные меры по подготовке к исполнению.

Обслуживал банк и вот читаю о введении 2 части ГК РФ через 3 месяца – надо начинать готовиться прямо сейчас, пошел к председателю, говорю, что очень важный новый акт – надо бы обучить ряд работников новым требованиям, надо перезаключить отдельные договоры на более выгодные, согласно положениям ГК, переработать все. Целесообразно начинать с простейших актов, поскольку на них можно успешно выработать опыт внедрения. Обучаться организации исполнения законов должен каждый из вас. Кто не умеет этого делать, тот не годиться в корпоративные юристы, тот вообще не юрист.

Мы позанимались уже месяц, но получили возможность считать, кого-то значимым юристом, на кого надо равняться и с кого брать пример. Век назад это были адвокаты, обладавшими ораторскими способностями и проводившими прогрессивные взгляды. Имена Плевако, Арсеньева, Урусова заслуживают уважения. Но за прошедшее столетие изменилось положение и задачи юриста, сейчас вызывают смех попытки адвокатов выглядеть авангардом юридического сообщества – мельтешат на экранах, покупая телевизионное время, однако, у этих людей нет ничего полезного для общего. Социально ценным, государственно значимым юристом мы должны признавать такого, кто способен наладить исполнение законов на предприятии или в регионах. Такие юристы есть, я встречаюсь с ними – в основном, в провинции – ПАО Северсталь, НЛМК. Эти люди умеют и делают то, что нужно стране, их организации, что не способны делать жаждущий популярности адвокат.

Источник: Б.И. Пугинский «Правовая работа»

Юридическая служба организует выполнение другими подразделениями и лицами ряда обязанностей правового характера. Непосредственное их исполнение возлагается на другие лица и подразделения, но юридическая служба обязана организовать их выполнение, оказав необходимую консультационно-правовую помощь. Так, юридическая служба:

1) руководит подготовкой материалов о хищениях, недостачах, выпуске недоброкачественной продукции, нарушениях экологического законодательства и иных правонарушениях для передачи их следственным и судебным органам;

2) организует и контролирует систематическое обновление баз данных законодательных и иных нормативных актов, принимаемых соответствующими органами, а также издаваемых руководителем предприятия;

3) организует изучение должностными лицами нормативных актов, относящихся к их деятельности.

В действующем отраслевом законодательстве ряд обязанностей по правовой работе вменяется иным структурным подразделениям организации, в частности органам внутреннего контроля, корпоративному секретарю. Учитывая данное обстоятельство, нельзя допускать дублирования функций таких подразделений и юридической службы. Более того, при определении их функционала следует исходить из принципа распределения ответственности за определенные области правовой работы. Контроль и управление правовыми рисками следует поручать лицам, имеющим юридическое образование, независимо от того, включены ли такие лица в состав служб по управлению рисками и внутреннего контроля или юридической службы (юридического департамента). Также предполагается дача юридическими службами или специалистами служб по управлению рисками и внутреннего контроля разъяснений и консультаций другим структурным подразделениям и работникам по мерам реагирования на правовые риски, их снижению или устранению.

В положении о юридической службе или должностной инструкции юриста следует установить обязанность юридических работников регулярно знакомиться в других подразделениях с состоянием хозяйственной деятельности фирмы, балансом, статистической отчетностью, финансовыми показателями по банковским счетам, данными о дебиторской задолженности, понесенных убытках и др. Необходимо обязывать другие подразделения оперативно передавать юридической службе сведения о возникших затруднениях в деятельности и допущенных нарушениях для принятия правовых мер. Юриста следует привлекать на совещания, созываемые руководителями организации по вопросам, имеющим отношение к правовой работе, и в особенности к подготовке плана мероприятий по реагированию на правовые риски. Необходимо включение юриста в состав комиссии по хозяйственно-финансовым вопросам; балансовой комиссии, комиссии по непроизводительным расходам, по оперативным вопросам и др.

Важной формой связи юриста с текущей деятельностью организации является установление обязанности визирования юристами проектов документов, имеющих правовое значение. Столь же значимо регулярное проведение юристами проверок по правовым вопросам в других подразделениях фирмы или в подчиненных организациях.

Названные способы взаимодействия требуют закрепления их во внутренних документах, регулирующих деятельность соответствующих структурных подразделений, в положениях об отделах и должностных инструкциях соответствующих работников. Они могут устанавливаться отдельными приказами руководителя организации. В таких документах следует определить конкретные сроки и периоды проведения совещаний и заседаний комиссий. Следует устанавливать предельные сроки выполнения соответствующих действий: передачи документов юристу, рассмотрения им материалов и дачи своего заключения. Важно определять в организации основные виды документов, требующих визы юриста. Надо устанавливать нормальные сроки для изучения и визирования документов, исходя из их сложности и объема.

Основные сложности при выполнении совместных или организуемых юристами мероприятий создаются тем, что юридическая служба не наделена властно-распорядительными полномочиями по отношению к другим подразделениям и работникам. Это нельзя признать правильным. Локальными нормативными актами юридическую службу следует наделять возможностью предъявлять требования к подразделениям и работникам по выполнению обязанностей, установленных законом и относящихся к деятельности фирмы. В случае неисполнения такого требования юрист должен иметь право обращаться к руководителю организации. Следовательно, исполнительные органы организации должны оказывать юристам содействие во взаимоотношениях с другими структурными подразделениями. Ведение юридической службой организационной работы требует использования возможностей и полномочий руководителей фирмы, которые бы позволили:

• готовить по инициативе юридической службы приказы и распоряжения, предусматривающие обязанности других подразделений по участию в правовой работе;

• предлагать изменения в политику и конкретные процедуры управления рисками и внутреннего контроля в организации;

• включать по инициативе юристов соответствующие обязанности правового характера в проекты положений о других структурных подразделениях и в должностные инструкции работников;

• включать по инициативе юристов в планы работы других подразделений проведение совместных мероприятий правового характера.

Для проявления юристом инициативы по подготовке и изданию соответствующих документов целесообразно использовать ситуации, когда обнаружены недостатки или фирмой понесены убытки в результате нарушений, реализации рисков. Устанавливаемые связи между юридической службой и другими подразделениями и сотрудниками фирмы должны налаживаться не как односторонние, а как встречные, взаимонаправленные.