16. Задачи юридической службы коммерческой организации

В отношении статуса и задач юристов коммерческих организаций, к сожалению, в законодательстве также не получили закрепления их новые должностные обязанности, возникшие на современном этапе в связи с изменением методов хозяйствования. Речь идет, прежде всего, о содействии внедрению рыночных методов хозяйствования в организации. Здесь перед юридической службой возникает целый комплекс задач и обязанностей. К ним может быть отнесено правовое обеспечение управления организацией, правовое обеспечение предпринимательской деятельности в целом. Это — обеспечение под методическим руководством или при непосредственном участии юридической службы решения комплексных задач, возникающих перед организацией в ходе ее деятельности. Речь идет о выработке стратегии развития и ее деятельности, принятии управленческих решений, требующих учета законодательных установлений экономических и других факторов, использовании приемов маркетинга, проведении добросовестной конкуренции, учете основ менеджмента.

Другая группа задач связана с тем, что в составе предпринимательской деятельности имеется ряд ведущих участков, существующих как непрерывно воспроизводящиеся деятельности. Так, в виде постоянно протекающих, воспроизводящихся процессов на предприятии осуществляются заключение и исполнение договоров, кредитно-расчетные операции, отгрузка и получение товаров, проверка их количества и состояния, меры контроля и воздействия и др. От юриста требуются налаживание, как говорят, «запуск» и поддержание постоянного нормального хода таких видов деятельности.

Работа юриста означает внесение правовой организованности, упорядоченности в деятельность предприятия и одновременно использование регулятивного потенциала и мощи правовых средств для повышения эффективности предпринимательства. В этой связи более точно говорить не о юридическом обслуживании, а о юридическом обеспечении предпринимательства. Также важнейшей задачей юристов на современном этапе развития хозяйственных отношений является всестороннее содействие руководству организации по минимизации правовых и экономических рисков в ее деятельности, адекватное управление ими. Возникновение убытков у организации вследствие несоблюдения законодательства, нарушений условий договоров, недобросовестных действий контрагентов, неэффективной организации правовой работы, приводящей к ошибкам в деятельности организации вследствие действий работников или органов управления организации и реализации иных рисков является безусловной угрозой для надлежащего и эффективного ведения предпринимательской деятельности, влияет на сложившиеся цепочки рыночных связей в целом.

17. Обязанности юридической службы. Обязанности юридической службы по обеспечению законности

Источник: Лекции Б.И. Пугинского

Слово «законность» сейчас оказалось забыто юристами. Последние десятилетия не издается книг, не публикуется статей по вопросам законности, не организуются конференции на эту тему. Такое положение является показателем деградации правоведения под воздействием позитивизма. Согласно п. 2 Общего положения о юридическом отделе и юрисконсульте 1972 г. первой и основной задачей юристов названо обеспечение законности в деятельности обслуживаемой организации. В развитие этого требования Общее положение о юротделе и квалификационный справочник Минтруда 1998 г. закрепляет ряд конкретных обязанностей юристов по обеспечению исполнения законов на фирме. Эти обязанности следующие:

1. Проверка соответствия законодательству проектов приказов, инструкций и других документов правового характера;

2. Принятие мер по изменению или отмене локальных правовых актов, изданных с нарушением законодательства или пришедших в несоответствие законодательству;

3. Организация изучения должностными лицами нормативных актов, пропаганда действующего законодательства и ряда других.

Оценивая содержание данных обязанностей, следует сразу же отметить, что все они имеют контрольную и информационную направленность. Между тем, обеспечение законности – это в основном организационная проблема. Платон 2300 лет назад написал книги «Государство и законы», где он учил, что в государстве должны иметься группа людей, которые организуют исполнение принятых законов. Обеспечить законность означает, прежде всего, организовать исполнение законов соответствующими субъектами.

Меры в этом отношении принимались в советский период. Так, в связи с пробуксовкой, неисполнением издававшихся законодательных актов о хозяйственных реформах в 1980-ых гг. были проведены многочисленные исследования по изучению причин таких обстоятельств. Исследования позволили сделать вывод, что законодательные акты не идут в жизнь, не исполняются, потому что в стране не создана система, не отлажены приемы практического воплощения законов в повседневные действия людей. Эти исследования проводились в 1982-1984 гг. Правовые науки в этот период повально занимались изучением эффективности действия норм, поисками того, как формулировать нормы права, чтобы они эффективно воздействовали на людей. Концепция эффективности воздействия норм на поведение людей была запущена профессором Никитинским. Основным результатом его исследований был вывод о необходимости обеспечения соответствия содержания норм той цели, на достижение которой норма направлена.

Наряду с этим писалось множество работ о правовом механизме, который обеспечивает эффективное правовое регулирование. Эту концепцию правового механизма предложил С.С. Алексеев – она очень распространилась в правовой науке. Правовой механизм, по мнению Алексеева, состоит из 3 частей: (1) правовая норма; (2) юридический факт; (3) правоотношение. Согласованность этих частей позволяет эффективно действовать правовому механизму. На подобные разработки было потрачено около 30 лет. Все эти изыскания оказались абсолютно бесплодными и бессмысленными – они подобны поиску алхимиками философского камня. В данном случае попыткой изобретения юридического вечного двигателя. Ученая братия в упор не видела, что у правовых норм нет цели. Цель указывается, да и то – условно, ориентировочно – для законодательных актов в целом, но не для каждой отдельной нормы. Если вы пролистаете любой кодекс, то ни в одной нормы вы не найдете цели ее введения. Ученые также не понимали, что нелепо говорить о действии норм, воздействии на людей, ибо действуют не нормы, а люди, которые исполняют, либо – в большей части – не желают исполнять закон. Недопустимо говорить о механизме правового регулирования, не включающего в себя человека, поскольку субъектом социальной деятельности, способным оказывать воздействие, применять нормы, является человек.

В отличие от ученых, у ряда руководителей государство вызрело понимание того, что без осуществления организационно-обеспечительных мер невозможно добиться исполнения законодательных установлений. С учетом этих выводов в России в период с 1985 по 1990 гг. стали издаваться постановления Правительства, снабженные программой мероприятий по организации их исполнения. Управление делами правительства требовало от органов, вносивших проекты постановлений, составления программ исполнения этих постановлений. Сейчас такие программы называют дорожными картами. Если вы посмотрите собрание постановлений РФ, то там вы найдете само постановление и приложенные к ним программы исполнения.

Развал СССР прервал эти движения, однако, определенные требования по организации исполнения законодательства удалось сохранить. В ст. 4 ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрено, что Правительство организует исполнение ФЗ, Указов ПРФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением, принимает меры по устранению нарушений. Эта обязанность предусмотрена в качестве главенствующей для Правительства. К сожалению, в Правительству отсутствуют структуры, которые вели бы такую организационную работу. Здесь черед руководителей правительства, господа Касьянов, Фрадков и нынешний Председатель, не подозревали о наличии в их правительству такой обязанности. ГД РФ на проводимых правительственных часах ни разу не поинтересовалась, как организуется исполнение важнейших законов. То же по инерции происходит и в СРФ. Проводят бессмысленные мониторинги исполнения законов, сводя их к сравнению статистики об уровне исполнения, но организационных мер, увы, не предусмотрено.

В 1990 г. мы с Сафиуллиным написали книгу «Правовая экономика», где размышляли о проведении рыночных реформ – органы исполнительной власти обязаны организовывать исполнение законов – это их первая и главная функция. Дали предложение, как этот делать, но время было смутное, и на литературу никто не обращал внимание. В.Ф. Яковлев, советник ПРФ, в книге 2000 г. воспроизвел это предложение. В последнее время отмечаются некоторые неподвижки, шевеления – Правительством принято постановление от 11.11.2002 г. № 803 «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов, но вопросом организации посвящен один 8 пункт, который гласит, что после официального опубликования ФЗ, ФОИВ обязаны незамедлительно принять меры по организации исполнения этих законов, указав, что руководители ФОИВ несут персональную ответственность за своевременное издание НПА, направленных на исполнение законов. Меры по организации сведены к изданию НПА исполнительными органами, но важно, чтобы акты не сводились к дублированию, повторению содержания законов, и предусматривали конкретные, организационные меры.

Источник: Б.И. Пугинский «Правовая работа»

Обязанности юридической службы, как и основные задачи, на протяжении последнего столетия претерпевали существенные изменения. Общее положение 1972 г. не только радикально изменило основные задачи юридической службы. Оно также изменило и значительно расширило круг должностных обязанностей и предоставило юридическому отделу, юрисконсульту организации более совершенный инструментарий для их осуществления. На юридическую службу организации были возложены следующие конкретные обязанности:

• проверка соответствия требованиям законодательства представляемых на подпись руководителю предприятия проектов документов правового характера и их визирование;

• контроль за законностью актов управления;

• подготовка предложений об изменении действующих или отмене утративших силу приказов и других нормативных актов предприятия;

• подготовка совместно с другими подразделениями и профсоюзным комитетом к заключению коллективных договоров;

• организация совместно с другими подразделениями работы по заключению хозяйственных договоров, участие в подготовке этих договоров и их визирование;

• участие в рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженности и принятие совместно с другими подразделениями мер к ликвидации этой задолженности;

• контроль за соблюдением порядка приемки продукции и товаров по количеству и качеству;

• представление и защита интересов организации в суде, арбитраже, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов; обобщение и анализ рассмотрения судебных и арбитражных дел, претензий, практики заключения и исполнения хозяйственных договоров и представление предложений по устранению недостатков;

• проведение консультаций и дача заключений, справок по правовым вопросам.

Названный Квалификационный справочник неосновательно резко сузил круг обязанностей корпоративных юристов, фактически отстранил их от участия правовыми средствами и методами в решении главных задач предпринимательских организаций — развитии договорно-хозяйственных связей, улучшении качества товаров, обеспечении сохранности имущества, укреплении договорной дисциплины и в конечном счете — повышении прибыльности. Из обязанностей юридических служб оказалось исключено применение правовых средств, как и другая важнейшая обязанность — организация заключения хозяйственных договоров, без чего предприятие не может нормально работать. Это снижает требовательность к юристам, создает у предпринимателей иллюзорное впечатление, что они вообще могут обходиться без юристов. В результате ослабляется общий уровень законности и организованности в хозяйственных отношениях, что ведет к снижению эффективности экономики.

Существенное значение имеет вопрос о том, как — единолично или в кооперации с другими подразделениями — выполняет обязанности юридическая служба. Б.И. Минц подразделял обязанности юридической службы в данном аспекте на две группы. К первой он относил те, которые юридическая служба выполняет совместно с другими подразделениями предприятия, будучи организатором правовой работы. Вторая группа включает задачи, стоящие непосредственно перед юридической службой как подразделением, специально созданным для правового обслуживания.

Изучение порядка выполнения юридическими службами своих обязанностей в связи с правовой работой позволяет утверждать, что юридическая служба выступает:

• ведущим или непосредственным исполнителем ряда общих обязанностей правового характера;

• организатором выполнения ряда важных задач по правовой работе.

Значительным достоинством Общего положения 1972 г. является то, что оно в п. 7 и 9 определяет виды работ:

1) которые юридическая служба выполняет самостоятельно, собственными силами, неся ответственность за результаты;

2) в выполнении которых юридическая служба лишь участвует, но непосредственное исполнение и ответственность за результаты которых также возложены на других лиц;

3) выполнение которых организуется юристами, но непосредственно осуществляется другими лицами.