Авакьян С.А._Конст. строй
.docРаздел III ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
Глава 8 ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Глава 8. Понятие конституционного строя
§ 1. Общие положения
§ 1. Общие положения
Конституция РФ начинается с гл. 1 «Основы конституционного строя». Исходя из ее содержания, а также из научных критериев характеристики данного понятия, можно сказать, что конституционный строй — это закрепленные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства.
Конституция и реальность могут совпадать, могут и расходиться. Но мы берем, как говорится, «идеальный» вариант, к нему надо стремиться.
Правильно ли то, что мы обозначили в нашем кратком определении выражение конституционного строя в устоях жизни общества и государства? Не лучше ли говорить только о конституционном строе государства? Или, наоборот, только о конституционном строе общества, поскольку государство существует внутри общества и является специальной системой управления большей частью общественных дел, трансформирующихся при этом уже в дела государственные?
Безусловно, значительная (можно даже сказать — подавляющая) часть устоев любого общества есть одновременно и устои соответствующего государства. И наоборот — устои государства — это одновременно и устои общества. Однако стопроцентного совпадения здесь нет и быть не может. Например, одной из конституционных основ и общества, и государства являются в разных странах политический плюрализм, свобода создания партий и иных общественных объединений. В одних странах это провозглашено в конституциях, но на практике создание общественных объединений и особенно политических партий всячески ограничивается существующим политическим режимом. В других странах общественная жизнь характеризуется наличием двух-четырех крупных партий и еще небольшого числа мелких, не оказывающих на политическую жизнь существенного влияния. В третьих странах существует множество — несколько десятков, а то и сотен партий, они, за редкими исключениями, не имеют сильного влияния, и тем не менее пытаются активно участвовать в политической жизни. Все эти варианты характеризуют портрет общества в большей мере, чем государства. Но сам по себе принцип политического плюрализма свойствен и обществу, и государству.
То же самое можно сказать почти о всех других институтах демократии. Например, гласность характеризует как общественные мероприятия, так и деятельность парламента, президента, другие государственно-властные институты. Манифестации (собрания, митинги и т.д.) бывают связаны с выражением отношения к акциям государственных органов, могут касаться негосударственных политических кампаний, но также посвящаются памятным датам, юбилеям и т.п. Депутаты парламента — это «государственные» лица, но одновременно они общественные деятели, участвующие в разнообразных политических мероприятиях, отнюдь не олицетворяющих какое-то властное «присутствие» при этом государственного органа. И закрепление конституционных основ во всех подобных случаях означает положительное отношение, а порой и стимулирование соответствующих явлений в жизни и общества, и государства.
§ 2. Конституционный строй, общественное устройство, общественный строй, государственный строй
§ 2. Крой, общественное устройство, общественный строй
В отечественной науке конституционного (государственного) права и в законодательстве прежних лет использовались понятия «общественное устройство» и «общественный строй». Например, в Конституции СССР 1936 г. глава первая называлась «Общественное устройство». В Конституции СССР 1977 г. первый раздел именовался «Основы общественного строя и политики СССР» (то же было и в Конституции РСФСР 1978 г. — с заменой «СССР» на «РСФСР»).
Поэтому надо ответить на вопрос: как соотносятся эти понятия друг с другом и с понятием «конституционный строй»? Думается, каких-либо принципиальных различий между «общественным устройством», «общественным строем» и «конституционным строем» не имеется, по предмету и объему в целом это одно и то же. Но все же есть факторы, которые могут объяснить смену понятий.
Прежде всего категории «общественное устройство», «общественный строй» в условиях нашей страны (это следует подчеркнуть!) несли более ориентированную целевую социальную нагрузку. Они корреспондировали политическому «портрету» общества как поделенного на слои (классы). На первом этапе социалистического строя одни слои (классы) по конституционным установлениям были, так сказать, «властеобразующими», другие, враждебные первым, отстранялись от участия во власти.
Кроме того, составным компонентом общественного устройства, общественного строя был и экономический фактор — названные категории ассоциировались с таким обществом, которое базировалось на экономической системе, исходящей из приоритета общественной (общенародной) собственности — прежде всего в виде государственной собственности.
В этом плане категория «конституционный строй» оказалась более адаптированной к современному этапу развития общественных отношений. Она как бы символизирует единство трех постулатов нашей жизни — человек, общество и государство, построенное на конституционном (т.е. отраженном в нормах Основного Закона РФ) фундаменте. Социального расслоения эта Конституция, конечно, не исключает, раз уж провозглашает частную собственность, возможность предпринимательства и свободу труда. Однако жизнь общества и осуществление власти связывается с равными возможностями каждого человека, без какого-либо подчеркивания его социально-имущественного положения.
Категория «конституционный строй» более подходит также в условиях, когда мы говорим о формировании гражданского общества в России, которое предполагает наличие палитры объединений и взглядов, пусть взаимно и противоречивых, но позволяющих гражданам выразить свое отношение к тому, как развиваются государство и общество.
Как и предшествующие ей, категория «конституционный строй» тоже не отвлекается от экономического фундамента общества и государства. Однако конституционным принципом становится не приоритет каких-то форм собственности, а их равная возможность развития и защиты со стороны государства, хотя и не скрывается специальная цель — создание условий для частной собственности и предпринимательской деятельности граждан.
К этому следует добавить, что смену понятий можно объяснить и несовершенством конструкции. Если мы говорили «общественное устройство» или «общественный строй», напрашивался вопрос — устройство либо строй чего? Сказать «общественное устройство общества» или «общественный строй общества» — это не только тавтология, но и концептуально неверно: если строй общества отражается в конституции государства, выходит, оно заурегулировало общественную жизнь. Сказать «общественное устройство государства», «общественный строй государства» также не очень удачно: жизнь общества не протекает внутри государства, а государство проявляет себя не как общественно-политическая, а как государственно-политическая категория.
В этом плане понятие «конституционный строй государства» более четко охватывает сущностную и структурную характеристику государства не только как символа аппаратной власти, но и как явления, находящегося в обществе и тесно взаимодействующего с ним. Тем более, поскольку понятие «основы конституционного строя» есть в Конституции РФ, использовать понятие «конституционный строй России» вполне возможно. Однако в понятийном плане желательно исходить из следующего: как Конституция является документом и государства, и общества, так и «конституционный строй» надо считать категорией государства и общества. Они имеют единые основы существования и развития. Более того, категория «конституционный строй» отражает устои прежде всего общества как «среды обитания» государства и далее уже самого государства.
Именно в такой трактовке и используется нами категория «конституционный строй».
Наряду с понятием «конституционный строй» в литературе встречается и понятие «государственный строй». В общеупотребительном значении они зачастую используются как тождественные. Если же попытаться их развести, то следует иметь в виду, что понятием «государственный строй» охватываются характеристика соответствующего государства, его внутренняя структура, территориальная организация, система государственных органов, порядок их образования, организация деятельности, статус граждан государства, их права, свободы и обязанности, способы участия в формировании и работе государственных органов, включая возможности политических партий, наконец, политический режим в стране. Иначе говоря, понятие «государственный строй» предполагает обзор всех деталей устройства государства, деятельности его органов, взаимодействия государства и общественных объединений. Понятие «конституционный строй» больше обращено к сущностным, базовым началам общества и государства, охватывает всю палитру ключевых политических отношений, в этом является исходным для «государственного строя».
§ 3. Основные характеристики (черты) конституционного строя
§ 3. Основные характеристики (черты) конституционного строя
Строй общества и государства должен базироваться на ряде фундаментальных основ.
В прежнее время их обозначали понятиями «политическая основа государства», «экономическая основа (система) государства», «социальная основа государства (или общества и государства)». Именно эти основы отражались в прежних Конституциях как элементы соответственно
В Российской Федерации основами конституционного строя, иначе говоря — его основными чертами (устоями) являются:
1) народовластие (народный суверенитет);
2) наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа;
3) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
4) демократия как основа образа жизни в России и ее политического (государственного) режима;
5) идеологическое многообразие и политический плюрализм;
6) свобода хозяйствования и многообразие форм собственности.
!!! Примеры из своих конституций!!!