19. Правоприменение как особая форма реализации права: понятие, стадии

Его часто называют особой формой реализации правовых норм. Это властная деятельность государственных органов, уполномоченных должностных лиц по обеспечению реализации правовых норм посредством рассмотрения юридически значимых дел, вопросов и вынесения индивидуальных правовых предписаний, решений в отношении конкретных, отдельных лиц и применительно к конкретным жизненным обстоятельствам.

Применение права необходимо во всех тех случаях, когда требование правовых норм не могут быть реализованы на практике без властного вмешательства соответствующих органов и должностных лиц, без их участия. И таких случаев довольно много. При этом следует особо подчеркнуть, что граждане не занимаются применением права, не наделены для этих целей властными полномочиями.

Применение права в частности необходимо в следующих случаях и по следующим причинам:

• имеет место спор, конфликт по поводу прав и обязанностей между различными субъектами права и в данном случае соответствующие правовые нормы могут быть реализованы уже только с помощью специальных властных решений, принимаемых уполномоченными на то органами и лицами, например, судами;

• имеет место неисполнение кем-то своих юридических обязанностей. Соответственно, требуется властное вмешательство государственных органов и должностных лиц с тем, чтобы заставить, принудить исполнить свои обязанности, тем самым обеспечив реализацию правовых норм;

• имеют место признаки правонарушений – по закону такого рода вопросы могут решать только специально уполномоченные на то органы и должностные лица, которые и решат вопрос о составе правонарушения, о наличии правонарушения, о привлечении к юридической ответственности;

• существует множество правовых норм, реализация которых изначально, в принципе возможна только через правоприменительную деятельность соответствующих органов и должностных лиц. Например, это нормы пенсионного законодательства; нормы, предусматривающие возможность награждения, поощрения и др. – по своему характеру они таковы, что могут быть реализованы только на основе специального властного решения, на основе акта применения права, которые и должны принять соответствующие уполномоченные на то субъекты (например, органы социального обеспечения, Президент и т.п.)

Признаки применения права:

• субъектом применения права выступает государственный или негосударственный (например, муниципальный) компетентный орган или их должностные лица;

• правоприменительная деятельность – это один из видов государственной деятельности, которая носит государственно-властный характер;

• применение права осуществляется в определенной последовательности (1- установление фактических обстоятельств дела, 2- установление юридической основы дела, правовая квалификация, 3 – вынесение решения по делу – акта применения права, 4 – уведомление о принятом решении заинтересованных лиц);

• применение права осуществляется с соблюдением специального процессуального порядка (правоприменительная деятельность судов, органов следствия и прокуратуры жестко регламентируется процессуальными кодексами; а деятельность иных правоприменительных органов регулируется менее жестко);

• принципы правоприменения: принцип законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности принимаемых решений.

• применение права сопровождается составлением специального документа, именуемого актом применения права, который имеет установленные законом форму и реквизиты (его отличия от НПА:

1) рассчитан на однократное применение,

2) носит индивидуальный, персонифицированный характер, адресован конкретному субъекту;

3) является юридическим фактом,

4) не является источником права.

Что касается определенной последовательности, в которой осуществляется применение права, то здесь необходимо иметь в виду, что применение права - это сложный, многоступенчатый процесс, включающий в себя следующие три стадии:

• установление фактических обстоятельств дела (юридическое дело - это конкретная жизненная ситуация, оцениваемая с позиции закона или иного нормативно-правового акта);

• установление юридической основы дела, т.е. подбор нормативно-правовых актов и содержащихся в них правовых норм, адекватных конкретному жизненному случаю;

• вынесение решения по делу.

Существенным моментом установления юридической основы дела выступает правовая квалификация.

Сущность правовой квалификации заключается в установлении взаимно-однозначного соответствия между нормой права или нормативно-правовым актом и конкретным жизненным случаем. В процессе правовой квалификации последний подводится под то или иное правоположение. По-другому можно сказать, что сущность правовой квалификации заключается в проецировании конкретного жизненного случая на правовую плоскость. При этом устанавливаются пределы действия нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц.

Правоприменение бывает двух видов - позитивное и юрисдикционное.

• Позитивное правоприменение - это то, которое осуществляется не по по­воду правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. В порядке позитивного правоприменения происходит, например, назначение пенсии, обмен жилых помещений, выде­ление земельного участка. По-другому можно сказать, что позитивное при­менение - это применение диспозиций правовых норм.

• Юрисдикционное правоприменение - это применение санкций (то есть охранительных норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм).

Таким, образом, позитивное применение имеет место всегда, но не для всех норм, а юрисдикционное может коснуться любой юридической нормы, но лишь в случае ее нарушения.