Форма государственного правления

Форма правления – это организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных органов государственной власти и порядок их взаимодействия друг с другом.

Формы правления дифференцируются в зависимости от того, осуществляется ли власть в государстве одним лицом или она принадлежит выборному органу. Сообразно с этим критерием все государства делятся на монархии (лат.<mono arche> - власть одного) и республики.

Монархия - это форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху, - который получает власть в порядке наследования.

История и современность знают два основных вида монархий: во-первых, абсолютную монархию; а во-вторых, ограниченную монархию, которая, в свою очередь, делится на дуалистическую монархию и парламентарную монархию.

Абсолютная монархия - это монархическая форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена. В историческом прошлом ее примером может служить французская монархия Людовика XIV, который говорил: «Государство - это я». В настоящее время таковыми являются некоторые монархии Среднего Востока, в частности Саудовская Аравия.

Ограниченная монархия - это наиболее распространенный вид монархического правления на современном этапе. Она выступает в виде дуалистической и парламентарной монархии.

Дуалистическая монархия возникает, как правило, в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно властвовать, а класс буржуазии еще не способен в свои руки всю полноту государственной власти.

Характерные черты дуалистической монархии: 1) наличие двухпалатного, т.е. организованного по принципу бикамерализма, парламента. Причем верхняя палата назначается царем, а нижняя - формируется выборным путем; 2) монарх обладает правом veto на законы, принимаемые парламентом; 3) правительство подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и смещает членов правительства. Историческим примером дуалистической монархии является Российская империя в период с 1905 г. до 1917 г.

Парламентарная монархия (ее называют еще конституционной монархией) характеризуется следующим тезисом: «монарх царствует, но не правит». Характерные черты парламентарной (конституционной) монархии: 1) монарх лишь формально утверждает правительство, которое формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах; 2) ни парламент, ни правительство не несут перед монархом политической ответственности; 3) монарх является лишь номинальной главой государства. Примерами парламентарной монархии являются Великобритания, Швеция, Голландия.

Республика - это форма правления, при которой высшая власть в стране принадлежит президенту, парламенту, а наряду с ними существует независимое правосудие и органы местного самоуправления.

Признаки республики: наличие высших выборных органов власти; разделение властей; особая процедура принятия высшими органами власти своих решений; высокий авторитет судебной власти.

Все республики делятся на два вида: парламентарные республики; президентские.

Парламентарная республика характеризуется следующими чертами: верховенство парламента; правительство формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах; члены правительства ответственны за свою деятельность перед парламентом; правительство находится у власти, пока оно пользуется поддержкой и доверием большинства парламентариев; парламент может выразить недоверие, вынести вотум недоверия как всему правительству, так и отдельным его членам, после чего все правительство обязано уйти в отставку; существует должность премьер-министра; президент назначается парламентом; президент парламентарной республики является главой государства, однако его роль в управлении государством и в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Наглядный пример парламентарной республики - Германия.

Президентская республика характеризуется тем, что в ней высшим должностным лицом государства является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

Характерные черты президентской республики: президент назначает правительство, которое несет перед ним ответственность; президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства; президент избирается не парламентом, как это имеет место в парламентарной республике, а в результате выборов; президент имеет право отлагательного veto на законы, принимаемые парламентом; президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.

Примеры президентских республик - США, Бразилия, Аргентина.

В России республика отличается чрезвычайно сильной властью президента. Поэтому есть все основания называть ее суперпрезидентской. Но в то же время республика в России имеет и некоторые черты парламентарной республики, а именно: право Президента распускать Государственную Думу; наличие должности премьер-министра, который выполняет роль лидера правящей партии и главы правительства.

Существуют также смешанные формы парламентского правления - парламентско-президентские и президентско- парламентские республики, - когда президент и парламент делят свою ответственность и свой контроль за правительством..

Под формой правления понимают характер организации верховной государственной власти с точки зрения её юридического источника, а также правовое положение, структуру и соотношение между собой высших органов государственной власти.

В зависимости от того, кто или что признаётся юридическим источником государственной власти, а также в зависимости от особенностей правового положении главы государства, все государства по форме правления подразделяют на две разновидности: монархии и республики.

Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, монарху, который занимает свой пост в соответствии с существующим порядком престолонаследия.

Основная особенность монархии состоит в том, что власть монарха рассматривается как непроизводная от воли народа, и именно монарх юридически считается источником государственной власти (в то время, как в республике такого не может быть). Практически всегда монарх занимает свой пост пожизненно, то есть он несменяем (исключения могут быть); монарх не несёт юридической и политической ответственности за свою деятельность; обычно монарх занимает свой пост по наследству, то есть его не избирают и не назначают (исключения есть).

Все монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные (конституционные).

Абсолютные (неограниченные) – это такие монархии, в которых власть монарха юридически и во многом фактически ничем не ограничена, и лично монарх обладает всей полнотой государственной власти.

В настоящее время примерно такой монархией считаются такие государства, как Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар (там происходят изменения и есть движение в сторону ограниченной монархии).

Ограниченная (конституционная) монархия – это такая монархия, в которой власть монарха юридически ограничена и регламентирована конституцией, законами, а также государственно-властными полномочиями других органов государств (например, парламент). В свою очередь, такие монархии также подразделяются на 2 разновидности, на дуалистические и парламентские (парламентарными).

Дуалистическая монархия – это такая форма правления, в рамках которой существует т. н. дуализм или двойственность государственной власти, в том смысле, что государственная власть формально, юридически разделена между монархом и парламентом, которые как бы противостоят друг другу. Парламенту принадлежит законодательная власть, а монарху вся полнота исполнительной власти и некоторые другие важные полномочия. Основная особенность такой монархии состоит в том, что в системе органов государства доминирует монарх, а другие органы государства и даже парламент не играют существенной роли в деятельности государства. Именно монарх формирует правительство, руководит им, которое несёт ответственность только перед монархом, а не перед парламентом. Монарх обладает правом роспуска парламента, обладает правом вето в отношении законов, принимаемых парламентом (это вето очень сложно преодолеть), обладает правом назначения части депутатов в парламент.

Принято считать, что такая монархия есть выражение компромисса между феодалами, аристократией, которых представляет монарх, и буржуазией, которую представляет в основном парламент (причём буржуазия ещё очень слаба).

В настоящее время таких монархий практически нет за исключением Султаната Бруней, ещё совсем недавно в качестве примера такой монархии называли такие государства, как Иордания, Кувейт, Марокко. В последнее десятилетия там произошли изменения и появились черты парламентской монархии.

Парламентская монархия – это такая форма правления в рамках которой во главе государства стоит монарх, а исполнительная власть (правительство) формируется парламентом и несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом, а не перед монархом.

В таких монархиях реализуется принцип верховенства парламента в государственной жизни, а также правило, в соответствии с которым монарх царствует, но не правит.

В системе государственных органов на практике ведущая роль принадлежит правительству во главе с премьер-министром, и именно правительство, а не монарх, определяет и реализует политику государства. Монарх не играет существенной роли в определении и реализации политики государства, хотя юридически у него могут быть большие полномочия, однако на практике он их не использует.

Исполнительная власть и прежде всего правительство формируются политическими партиями, победившими на выборах в парламент. Практически всегда глава правительства становится лидер политической партии, располагающей большинством мест в парламенте, и именно персона премьер-министра является ключевой фигурой в государстве, а не монарха. Примером такой монархии могут служить Великобритания, Швеция, Нидерланды, Испания, Бельгия, Япония и другие.

Республика – это такая форма правления, при которой высшие органы государства либо избираются народом, гражданами, либо формируются избранным народом представительным, общенациональным органом (парламентом).

Основная особенность республики в отличие от монархии состоит в том, что единственным источником государственной власти здесь признаётся народ, точнее, воля народного большинства. Это значит, что все государственные органы, их властные полномочия прямо или косвенно производны от воли народа, граждан, другого варианта их появления и существования просто не может быть.

Глава государства в республике избирается, он сменяем, то есть исполняет свою функцию лишь в пределах определённого срока, по истечении которого он утрачивает свои властные полномочия. Глава государства в республике несёт юридическую и политическую ответственность за свою деятельность перед народом, перед законом, перед конституцией.

В республике, в зависимости от особенностей правового положения в высших органах государства и от особенностей соотношения властных соотношения полномочий между этими органами, подразделяют на 3 разновидности: