22. Государственный аппарат: понятие и структура

Государственный аппарат – это система государственных органов, с помощью которых государство выполняет свои задачи и функции.

Признаки государственного аппарата:

1) он представляет собой целостную систему государственных органов и учреждений;

2) он выражен, олицетворен в государственных служащих, чиновниках;

3) имеет непосредственные орудия принуждения (учреждения);

4) иерархичность

5) единство цели

Структура государственного аппарата зависит:

- во-первых, от организации государственной власти (в тотали­тарных социалистических странах отрицается разделение властей),

- во-вторых, от политико-территориального устройства государства (унитаризм, федерализм, существование автономных образований),

- в-третьих, от деления на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия (например, парламент, судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат Правительства РФ, канцелярии судов, эксперты — советники министерств).

Основным структурным элементом, звеном государственного аппарата является государственный орган.

Орган государства – звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Государственные органы – это инструмент осуществления власти.

Структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами («блоками») органов:

- органы законодательной власти;

- органы исполнительной власти

- органы судебной власти

23. Государственный орган: понятие и классификация

Орган государства – звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Государственные органы – это инструмент осуществления власти.

Признаки государственного органа:

1) представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата;

2) образован и действует на основе правовых актов;

3) выполняет свойственные только ему задачи и функции;

4) наделен властными полномочиями;

5) состоит из государственных служащих;

6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

Основным признаком органа государства считают государственно-властные его полномочия.

Критерии классификации государственных органов и, соответственно, их виды многообразны:

1) по принципу разделения властей выделяют:

законодательные, исполнительные, судебные;

2) по порядку образования выделяют:

Первичные – прописаны в Конституции (выборные - Президент, представительные), вторичные – нужно для них специальное разрешение (производные, назначаемые – Совет Федерации); формируемые (Правительство)

3) по характеру компетенции выделяют:

органы общей компетенции – органы, которые принимают решения, относящиеся к разным отраслям (президент, правительство и т. д.), органы специальной компетенции - органы, которые принимают решения, относящиеся к одной отрасли (министерства, государственные комитеты и т. д.);

Различие органов специальной компетенции (иерархия) и функциональной компетенции – принимает решения, касающиеся всех сфер общественной жизни, очень узко (Министерство финансов)

4) по способу принятия решения выделяют: коллегиальные (Правительство) и единоличные органы (Президент);

5) по срокам полномочий выделяют: постоянные органы (создаются без ограничения срока действия), временные органы (создаются для достижения краткосрочных целей);

6) по признаку федеративного устройства выделяют: федеральные органы, органы субъектов федерации;

7) по форме реализации государственной деятельности выделяют: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские, иные контрольно-надзорные органы;

8) по правовым формам деятельности выделяют: правотворческие, правоприменительные, правоохранительные.

9) Центральные (охватывают всю территорию) и местные органы (охватывают отдельные территории – области, края)

Отличие от 6): относятся и к унитарным, и к федеративным государствам. Государственная власть заканчивается на уровне органов власти субъекта, там же начинается власть местных органов.

Наиболее употребляемая классификация государственных органов по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные.