10039
.pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
|
191 |
Как правило, политическая коррупция связана с организованной |
|||||||||
преступностью. Возникли так называемые «бизнес-политики» - новая |
|||||||||
порода политических предпринимателей, которые в своей деятельности |
|||||||||
сочетают «посредничество в (законных и незаконных) бизнес-сделках, |
|||||||||
прямое |
участие |
в |
экономической |
деятельности |
и |
политическое |
|||
посредничество в традиционном смысле.»112 |
|
|
|||||||
Продолжительность незаконных соглашений, поддерживающих |
|||||||||
политическую |
коррупцию |
и |
ее |
производнуюнеэффективную |
|||||
администрацию, |
усиливается |
присутствием |
|
оргпреступности. В |
|
|
|||||
отдельных |
регионах |
они(политкоррупция |
и |
оргпреступность) |
|
||||||
питаются одна за счет другой, ослабляя рынок, общество и государство. |
|
|
|||||||||
Эти |
тенденции |
характерны |
преимущественно |
для, |
|
стран |
|||||
переживающих переходный период. Лица, занимавшие руководящие |
|
|
|||||||||
позиции в хозяйственной жизни, превратились в собственников, взяли |
|
|
|||||||||
курс на сращивание с лидерами оргпреступности, с местными властями |
|
|
|||||||||
и с самими управляющими. Акцентируя внимание на необходимости |
|
||||||||||
сохранения |
рабочих |
мест, защите |
национального |
капитала |
|
и |
|||||
собственности, им всегда удавалось получать финансовые субсидии, |
|
||||||||||
обеспечивать |
|
отложение |
государственных |
задолженностей |
и |
не |
|||||
оплачивать новые кредиты. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Вовлекая |
власть |
в |
свои |
коррупционные , |
этимсети |
|
|
||||
олигархическим структурам во многих местах и до настоящего времени |
|
|
|||||||||
удается успешно устранять конкуренцию национальных предприятий и |
|
|
|||||||||
иностранного |
|
бизнеса. |
Потенциальная, |
|
гарантированная |
|
|
||||
организованной преступностью угроза насилия еще сильнее укрепляет
112 D. della Porta и A. Pizzorno, “The Business Politicians: Reflections from a study of Political Corruption”, в Levi и Nelken, The Corruption of Politics, С. 75: D. della Porta, “Actors in Corruption: Business Politicians in Italy” в ISSJ, Corruption in Western Democracies, С. 349-63.
192
коррупционную сеть, поддерживающую со своей стороны условия общей незаконности, которые служат организованной преступности.
Позиция коррумпированных политиков укрепляется с помощью
блоков |
голосов, контролируемых |
преступными |
организациями |
и |
|||||
насилием, |
которое |
они |
применяют. Как |
правило, посредством |
|
||||
манипулирования публичных контрактов, гарантируя безнаказанность |
|
||||||||
и территориальный контроль, коррумпированные политики усиливают |
|||||||||
власть организованной преступности. |
|
|
|
|
|
||||
Связь с оргпреступностью является постоянным явлением в |
|||||||||
переживающих переходный период странах, которые характеризует т.н. |
|
||||||||
капитализм «связей»: |
экономическая система, в |
которой |
решение |
||||||
коммерческих |
споров |
и |
распределение ресурсов |
осуществляется |
в |
||||
пользу |
тех, у |
которых |
есть |
тесные |
связи(родственные |
или |
|
||
посредством взяток) с политическими лидерами или государственными чиновниками.
Так, болгарская политическая элита, которая не располагала
свободными средствами, была искушена использовать власть для извлечения экономической выгоды. В процессе перехода значительная
часть управляющих вступала в союз с лояльными прослойками организованной преступности, с помощью которой в настоящее время не только пользуются, но и контролируют трафик«конкуренции» по уже действующим каналам в своих интересах.
Десятилетнее откладывание принятия Закона о финансировании партий Парламентом, непрозрачность сбора и расходования средств во время предвыборных кампаний и на содержание партийного аппарата постоянно будят подозрения о сопричастности каждого правительства нерегламентированным способам содержания поддерживающих его политических партий. Никто не питает иллюзий, что структуры
|
|
|
|
|
|
|
|
|
193 |
|
|
крупных партий, таких как БСП, ДПС, а до недавнего времени НДСВ и |
|
||||||||||
СДС, существуют только за счет госдотаций и членского взноса. |
|
|
|
||||||||
В зависимости от субъекта коррупции выделяют - коррупцию, |
|
||||||||||
осуществляемую организованной преступностью, таможенную, |
|
||||||||||
правосудную, |
полицейскую, |
административную, |
врачебную, |
|
|||||||
банковскую, налоговую, университетскую, школьную и т.д. |
|
|
|
|
|||||||
Здесь рассмотрим виды коррупции с наиболее существенным |
|
||||||||||
эффектом разложения в отношении государственности. |
|
|
|
|
|||||||
Осуществляемая организованной |
преступностью коррупция |
все |
|
||||||||
более превращается в угрозу для общества. Преступное поведение уже |
|
||||||||||
является |
делом |
не |
только |
отдельных индивидов, но организаций, |
|
||||||
которые входят в различные структуры государства и гражданского |
|
||||||||||
общества. Оргпреступность умело пользуются свободой движения |
|
||||||||||
товаров, |
капиталов, |
услуг |
и |
людей, а также и технологическими |
|
||||||
нововведениями (Э-банк, Интернет), |
которые |
превращает |
в |
|
|||||||
исключительно удобные средства для совершения преступлений. |
|
||||||||||
Совершаемая организованной преступностью коррупция приобретает |
|
||||||||||
огромные масштабы, нанося вред и гражданам, и общественным |
|
||||||||||
институциям, и государству. Она создает благоприятные условия для |
|
||||||||||
других преступных деяний: трафик наркотиков, отмывание денег или |
|
||||||||||
проституция. Средства |
для |
их |
предотвращения |
и |
борьбы |
с |
|||||
оргпреступностью формируются медленными темпами, приводятся в |
|
||||||||||
действие с опозданием и, как правило, недостаточно эффективны. |
|
|
|
||||||||
Основным |
|
двигателем |
оргпреступности |
является |
поиск |
|
|||||
сверхприбыли, финансовой выгоды. Это приводит ко все большему |
|
||||||||||
числу сфер деятельности, где есть возможности экономических и |
|
||||||||||
налоговых преступлений: коррупции, фальсификаций, мошенничества |
|
||||||||||
с НДС, иных налоговых обманов. Коррупция в кланах мафии является |
|
||||||||||
особым |
примером, поскольку интегрирует угрозы, |
вымогательство |
и |
|
|||||||
194
насилие в мобилизованные ресурсы. Вымогательство в целях подкупа -
один из видов деятельности этого вида коррупционной. Всети результате налицо тенденция инфляции цены сделок, поскольку предложение часто превышает спрос.
Для организованной преступности характерно наличие крупной хорошо организованной группы взаимодействующих лиц, большинство из которых не знакомы друг с другом, но знают о существовании созданного преступного механизма, сообщества. В коррупционную схему вовлекаются импортеры товаров, пограничные и таможенные служащие, руководители местного, регионального и национального уровня. В схему обязательно включается:
·влиятельное политическое или иное ,лицообеспечивающее административный и политический комфорт всем участникам. По этой причине речь идет о политической коррупции;
·лидер организованной преступности, являющийся конечным получателем и распределителем собираемых взяток.
Коррупционные схемы, контролируемые оргпреступностью, как
правило, связаны с незаконным импортом, экспортом и транзитом |
|
||||||
товаров в крупных масштабах. Функционирование подобной схемы для |
|
||||||
осуществления контрабанды и таможенных обманов угрожает целым |
|
||||||
отраслям |
экономики |
страны, создает |
значительное |
|
социальное |
|
|
напряжение среди отраслевых организаций. Топ-менеджеры данной |
|
||||||
схемы |
располагают |
большими |
возможностями |
для |
влияния |
на |
|
правоохранительные структуры страны, в т.ч. по кадровым вопросам. |
|
||||||
В |
последнее время все более |
крупная доля |
осуществляемых |
|
|||
организованной преступностью коррупционных схем приходится на незаконный трафик и контрабанду людей. Несмотря на ,точто поступления от этого вида деятельности все еще значительно ниже уровня поступлений от наркотиков, быстрый рост объясняется высокой
195
рентабельностью деятельности и тем фактом, что санкции ограничены
иприменяются исключительно редко. Ограниченные возможности
наказания делают эту форму преступности предпочтительной
деятельностью организованных преступных группировок. Спрос на услуги трафикантов значителен, посколько многие люди желают переехать из развивающихся стран и стран, переживающих переход в
развитые страны. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Осуществляемая оргпреступностью коррупция, как правило, |
|
|||||||||
является трансграничной или транснациональной. Она охватывает |
|
|||||||||
международные |
интересы, |
игроков, |
капиталы |
и |
экономические |
|||||
процессы, как законные, так и незаконные. |
|
|
|
|
|
|||||
Трансграничная |
коррупция, |
которой |
содействуют |
местные |
||||||
должностные |
лица, |
является |
серьезным |
препятствием |
роста |
|||||
стабильных |
рыночных |
институций |
и |
соблюденияосновных |
|
|||||
экономических |
прав. |
Результатом |
этого |
является |
дополнительное |
|||||
усугубление внутренней коррупции и деформированное хозяйственное |
|
|||||||||
развитие. Субъекты трансграничной коррупции имеют возможность |
||||||||||
осуществлять свою экономическую деятельность почти в любой точке |
|
|||||||||
мира, что очень затрудняет контроль над ними. Этот вид коррупции |
|
|||||||||
чаще всего |
встречается в странах, которые являются убежищем |
|||||||||
мощных мафий или наркокартелей, а также и незаконных организаций. |
|
|||||||||
Осуществляя и защищая свою незаконную деятельность, подобные |
|
|||||||||
группировки |
могут |
распространить |
свое |
|
влияние |
во |
многих |
|||
отдаленных странах. Даже одной небольшой части«поступлений» |
|
|||||||||
достаточно для того, чтобы |
купить «законную» |
и |
политическую |
|
||||||
протекцию, как в собственной, так и в других странах. |
|
|
|
|||||||
Наступающая |
коррупция |
в |
Болгарии |
совпала |
с |
хаосом |
||||
посттоталитаризма, стала неотъемлемой его частью. К этому фактору |
|
|||||||||
прибавилось несовершенство законодательства, медленные |
темпы |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
196 |
|
изменений и структурных реформ, политически |
и |
субъективно |
|
|||||||
мотивированная инертность институций и служащих. |
|
|
|
|
||||||
«Низкая мораль и чувство безнаказанности занятых в политике |
|
|||||||||
людей затрудняют борьбу с коррупцией, поскольку |
с 1989 года |
до |
|
|||||||
настоящего времени в Болгарии осуществляется |
первоначальное |
|||||||||
накопление капитала у меньшинства населения, которое располагает |
|
|||||||||
политическими |
и |
институциональными |
|
возможностями». Это |
|
|||||
дословный вывод, к которому пришли члены Комиссии по коррупции |
|
|||||||||
36-ого Народного собрания. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Одни партии финансировались посредством отмывания денег от |
|
|||||||||
контрабанды, другие – с |
помощью мифических чемоданчиков |
с |
||||||||
деньгами, |
обогативших не одного и не двух депутатов из штаб-квартир |
|
||||||||
партий. Спустя 20 лет переходного периода налицо хорошо развитая |
|
|||||||||
организованная преступность, которая сращивается на базе сильной |
|
|||||||||
коррупции и с политиками, и с партийными боссами, и с прокурорами, |
|
|||||||||
и с полицейскими. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Многие наблюдатели отмечают, что в Болгарии с организованной |
|
|||||||||
преступностью |
связаны |
все |
политические |
|
среды |
и |
множество |
|||
административных лиц. «Оргпреступность в Болгарии состоит из |
||||||||||
бандитов, безусловно, но также и из политических, экономических и |
|
|||||||||
административных «игроков», которые, |
к |
сожалению, имеют |
|
|||||||
значительное влияние во власти, от них стране трудно будет избавиться |
|
|||||||||
самой.113» |
Посредством |
|
механизма |
|
откровенных |
, |
взяток |
|||
оргпреступность превратилась в государство в государстве. |
|
|
|
|||||||
Таможенная |
коррупция |
характеризуется |
|
следующими |
||||||
особенностями. Как правило, она является: |
|
|
|
|
|
|
||||
113 Франсоа Фризон Рош, Президентски избори 2006 в България: вот без изненади? Национален център за социологически изследвания, Париж
197
·сетевой коррупцией, т.к. протекает в рамках коррупционной сети с участием таможенной и пограничной администрации; или
·институциональной коррупцией за счет регулярного, постоянно осуществляемого экономического обмена;
·политической коррупцией, поскольку на ее вершине всегда
|
находится |
|
|
политик, |
обеспечивающий |
безнаказанность |
|||||
|
участникам коррупционной контрабандной схемы; |
|
|
|
|
||||||
· |
связанной с организованной преступностью коррупцией, которая |
|
|||||||||
|
организует |
функционирование |
коррупционной |
контрабандной |
|
||||||
|
схемы и |
|
силовым образом |
посредством |
страха |
гарантирует |
|||||
|
молчание |
|
ее |
участников |
из |
таможенной |
и |
пограничной |
|||
|
администрации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Таможенная |
коррупция |
осуществляется в форме контрабанды. |
|
|||||||
При всех формах контрабанды, которые осуществляются с ведома и |
|
||||||||||
при содействии таможенной и пограничной администрации, налицо |
|
||||||||||
преступление по службе или взяточничество. Коррупция и контрабанда |
|
||||||||||
неразрывно связаны между собой. Когда необходимо перевезти что-то |
|
||||||||||
через границу страны или в ее пределах, и при этом избежать уплаты |
|
||||||||||
таможенных |
сборов, |
иных |
госпошлин, |
необходимо |
содействие |
|
|||||
представителей пограничной и таможенной администрации. При |
|
||||||||||
контрабанде |
коррупционная |
практика |
затрагивает |
|
все |
уровни |
|||||
администрации. Для контрабанды характерны многие элементы и |
|||||||||||
проявления организованной преступности. |
|
|
|
|
|
||||||
|
Основные формы таможенной коррупции можно свести до |
||||||||||
следующих |
|
видов |
преступного |
взаимодействия |
м |
||||||
контрабандистами и таможенной или пограничной администрацией:
·коррумпирование таможенной и пограничной администрации в целях ускоренного совершения определенной операции, в т.ч.
198
обработку документов, чтобы бизнесмен или организация смогли реализовать сделку наиболее быстрым образом;
· коррумпирование в целях сокрытия нарушений таможенных законов и внутренних распоряжений;
·участие таможенной и пограничной администрации в создании и функционировании контрабандных каналов через границу.
При осуществлении «челночной» торговли, которая имеет
массовый характер, обычно участвует один из (реже несколько) членов семьи. Он и осуществляет коррупционную сделку, вступая в контакт с
отдельными |
представителями |
|
таможенной |
и |
пограничной |
|
администрации. |
Контрабандист уплачивает определенный«тариф», |
|||||
дает |
взятку |
должностному |
лицу |
таможенной |
и |
пограничной |
администрации, разрешающему незаконный перевоз товара.
При использовании контрабандных каналов существует более
сложная |
цепочка |
коррупционных |
сделок |
с |
перераспределением |
||
получаемой взятки. В сделке участвуют служащие различных ведомств, |
|||||||
которые |
обеспечивают |
ж/д |
цистерны, транспортные |
коридоры, |
|||
терминалы для разгрузки и погрузки топлива. Часто приходится сталкиваться с парадоксом, когда соответствующие госслужащие превращаются в незаконно нанятых лиц владельцев контрабандных каналов, «приватизированных» полукриминальными или преступными группировками.
Таким образом, создается прочная система двойной лояльности
ключевых служащих: законная – |
государственная, и |
незаконная, |
||||
латентная - подкупившей его преступной группировке. |
|
|
||||
Контрабандные |
операции |
обычно |
характеризуются |
высокой |
||
степенью организованности. Таможенные служащие |
устанавливают |
|||||
коррупционное |
|
партнерство |
с |
бизнесменами-родственниками, |
||
преступными |
и |
торговыми |
структурами, |
их |
фирмами, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
199 |
|
специализирующимися в сером экспорте, |
перевозчиками |
и |
с |
||||||
индивидуальными импортерами. В коррупционные сети включаются и |
|
||||||||
служащие полиции, которые обеспечивают контрабандными каналами, |
|
||||||||
а |
также |
и |
служащие |
других |
государственных, |
стру |
|||
осуществляющие контроль на границе и в пределах страны. |
|
|
|
|
|||||
Таким |
образом, |
создаются |
долгосрочные |
коррупционные |
|||||
отношения, и при осуществляемых операциях по ввозу они пользуются |
|
||||||||
определенными |
привилегиями. Таможенные |
служащие |
получают |
||||||
взятки |
как при предоставлении |
однократных«услуг», |
так |
и |
при |
|
|||
долгосрочном взаимодействии с определенными торговыми, ными структурами, которые участвуют в импортно-экспортных операциях.
Обычно размер взятки составляет порядка30% от сэкономленных пошлин, иных государственных сборов. Помимо получения взятки в виде денег, часть таможенных служащих берут определенные товары по низким ценам, получают займы на длительные периоды времени или бесплатно обслуживаются в ресторанах, подобных им местах.
Наиболее опасной формой взаимодействия между госслужащими
и контрабандистами является осуществление незаконного перевоза товаров, приносящего выгоды политической элите страны и гарантию
политического «зонта». В этих случаях речь идет«крупной»
коррупции. В большинстве случае таможенные служащие включаются в коррупционную схему под нажимом отдельных представителей штаб-
квартиры или местной власти, влиятельных экономических структур и
преступных |
организаций. При |
каждой |
смене |
,властиод н |
контрабандный |
канал теряет |
политическую |
поддержку, а другой |
|
получает ее. |
|
|
|
|
Через существующие нелегальные трассы, отдельные политики контролируют экономическую элиту государства, которая близка той или иной партии, корыстно обеспечивая ему преимущество в рыночной
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
200 |
|
|
среде посредством игнорирования принципов свободной конкуренции. |
|
|
|||||||||||||
Со |
своей |
стороны, экономические |
группировки |
становятся |
|
||||||||||
заложниками покровительствующей их партии, поскольку паразитный |
|
|
|||||||||||||
образ |
действия |
делает |
их |
|
слабо |
конкурентными |
в |
нормальной |
|||||||
рыночной |
среде. |
И наоборот - определенные политики верхушки |
|
||||||||||||
становятся |
|
заложниками |
|
|
подкупивших |
|
их |
. |
группирово |
||||||
Коррумпирование госслужащих является существенной предпосылкой |
|
|
|||||||||||||
осуществления большой части контрабандных операций. |
|
|
|
|
|||||||||||
|
Практикой |
стало, |
чтобы |
|
|
таможенная |
|
администрация |
|
||||||
контролировалась |
управляющими, |
поскольку |
отчисления |
|
от |
|
|||||||||
контрабандного |
импорта |
для |
|
партийных |
структур |
доказываются |
|
||||||||
наиболее |
трудно. Существует |
ряд |
индикаций, что |
политические |
|
||||||||||
фигуры стали посредниками между перешедшими «внелегальность» |
|
|
|||||||||||||
силовыми структурами и государственной администрацией по границе. |
|
|
|||||||||||||
Ряд раскрытий коррупции и личного извлечения выгоды со стороны |
|
||||||||||||||
высших госслужащих, резкий прыжок в их стандарте жизни и данные о |
|
|
|||||||||||||
приобретенных ими средствах и имуществе в стране и за рубежом, |
|
||||||||||||||
показывают, что |
существует |
|
коррупция |
и |
на |
верхних |
этажах |
|
|||||||
контролирующих |
органов. |
Понятно, |
что |
нет |
случая, когда |
|
|
||||||||
управляющая партия обвинила бы публично своих людей в создании |
|
||||||||||||||
контрабандного канала. Однако, когда одна партия утрачивает власть, |
|
|
|||||||||||||
сразу |
|
же |
новые |
|
управляющие |
выступают |
с |
, |
обвинениями |
||||||
доказательствами участия в контрабанде. Замешанным в контрабанде |
|
|
|||||||||||||
политикам |
зачастую |
удается |
|
ускользнуть |
от |
практически |
не |
||||||||
существующего правосудия. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Стремление |
к |
быстрому |
|
и |
легкому |
получению |
, прибыли |
|
||||||
распределению и |
захвату |
новых |
территорий и |
пространств на рынке, |
|
||||||||||
рост трансграничной торговли, тенденции и стремления сокращать существующие барьеры в международной торговле, желание избегать