Местное самоуправление

Правовое закрепление основ местного самоуправления регламентируется конституцией РФ, федеральным законом н 131 об основных принципах организации местного самоуправления в РФ, принятую в 2003 году. Кроме этого, основами для местного самоуправления является европейская хартия местного самоуправления, которая была принята в 1985 году. Федеральный закон о муниципальной службе в РФ. Был принят в 2007 году. На сегодняшний год существует с определенными изменениями. Законы субъектов РФ, они определяют основные положения местного самоуправления на территории того или иного субъекта.

Под местным самоуправлением понимается прежде всего форма народовласти, которая является уровнем публичной власти на местах. Она отделена от государства.

Существует ещё один подход, которым можно определить: МС – форма организации населения по месту их жительства.

Ещё: одна из основ конституционного строя, находящая закрепление в статье 12 конституции РФ, которая является основополагающей.

МС представляет собой признаваемое и гарантируемую государством деятельность населения по решению вопросов местного значения, осуществляемую самостоятельно и под свою ответственность, либо непосредственно, либо через своих представителей.

Правовая регламентация местного самоуправления РФ.

Ст.12, 8 глава конституции

8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68. В каждой из этих статей,

С точки зрения организации принципов местного самоуправления наибольше значение имеют следующие положения:

1. МС в пределах своих полномочий самостоятельно.

2. Органы МС не входят в систему государственных органов.

3. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельно решение населением вопросов местного значения, а так же владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

4. МС осуществляется гражданами путём референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан

5. Структура и организация органов МС определяется населением самостоятельно

6. Изменение границ территорий муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Основным подзаконным актом, определяющим статус муниципального образования является устав.

Устав принимается либо представительными органами местного самоуправления либо населением самостоятельно и устав подлежит обязательной регистрации в порядке, который устанавливается в законе субъекта РФ. В уставе муниципального образования указываются границы и состав территории муниципального образования, вопросы ведения, структуры и порядка формирования органов местного самоуправления, срок полномочий депутатов представительных органов и других должностных лиц, например мэров в городах. Так же может закрепляться порядок отзыва депутатов представительных органов, выдвижение недоверия со стороны населения органам или должностным лицам органов местного самоуправления и т.д.

Местное самоуправления в особом положении находится в городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), и в соответствии с законом города Москва об организации МС в Москве 2002г местное самоуправление осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, которые создаются в районах города. Такие образования имеют муниципальную собственность, бюджет и выборные органы местного самоуправления. К числе таких органов относятся муниципальные собрания, муниципалитеты, как исполнительные органы, и другие органы, которые определяются сам м районом. Их взаимодействие с органами государственной власти города Москва стоится на основе устава данного района и иных правовых актов муниципальных образований и на основе закона города Москва и устава города Москва.

Органы государственной власти города Москвы осуществляют контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления в пределах договоров между муниципалитетом и городом Москвы.

В пределах города Москва созданы территориальные органы государственной власти. Это органы префектуры (10) и 125 управ. Это органы не местного самоуправления. Это государственные органы на местах.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

1. Принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением и обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении конституции и федеральным законам.

2. Закрепление порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность и отношение между федеральным бюджетом и местным бюджетом.

3. Регулируются и защищаются права граждан на осуществление местного самоуправления и устанавливаются федеральныегарантии избирательных прав граждан при выборах в органы местного самоуправления и должностных лиц, а так же регулируются основы муниципальной службы.

Второй аспект – полномочия органов государственной власти субъектов РФ в отношении органов местного самоуправления. На уровне субъекта принимается закон о местном самоуправлении для территории данного субъекта и осуществляется контроль за его соблюдением.

Полномочия распространяются на регулирование порядка передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность. Кроме этого устанавливаются отношения между бюджетом данного субъекта и бюджетом муниципального образования.

Обеспечение гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Установление порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципального образования, границы и наименования.

3. Полномочия органов местного самоуправления.

- Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

- Местные финансы и бюджет

- Содержание жилищного фонда

- Организация учреждений образования и здравоохранения

- Планирование и застройка территории

- Дорожное строительство

- Транспорт и связь

- Благоустройство территории

- Сохранение памятников истории и культуры на данной территории

- Организации физкультуры и спорта на территории муниципалитета

- Охрана общественного порядка

09.10.12

Формы прямого волеизъявления. Прежде всего здесь нужно отметить, что главной такой формой является местный референдум. МР проводится по вопросам, относящимся прежде всего к изменению границ муниципального образования, и могут выносится вопросы, связанные со структурой органов местного самоуправления.

Порядок проведения референдумов определяется во-первых ФЗК «О референдуме РФ», законами субъектов РФ, решения о проведении референдума непосредственно определяется представительным органом местного самоуправления.

Второй формой прямого волеизъявления являются муниципальные выборы. Что касается муниципальных выборов, мы можем сказать, что путём проведения муниципальных выборов формируются представительные органы местного самоуправления, избирается в ряде случаев глава муниципального образования.

Местные выборы определяются так же ФЗ «о гарантиях изхбирательных прав граждан…» и законами субъектов о проведении выборов на территории данного субъекта. Для проведения муниципальных выборов создаются на местном уровне избирательные комиссии. Как правило, они носят территориальная изб комиссия или городская терр изб ком. И эта комисси занимается вопросами организации выборов на территории муниципального образования.

Следующий вид – муниципальное собрание или сход.

Как правило, такие формы проводятся в небольших поселениях по количеству населения численностью до 100 человек.

Сход – возмодность участия всего населения, имеющего права голоса на данной территории участвовать в решении конкретного вопроса организации жизни данной территории.В данном случае мы с вами говорим от том что не представительные органы этим занимаются, а когда на территории данного населенного пункта будет решать вопрос строительства моста через речку например или объединением соседней территории.

Народная правотворческая инициатива.

Граждане имеют право по этой инициативе на предложение проектов правовых актов по вопросам местного значения. Эти проекты подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях представительного органа местного самоуправления (например совета) и обязательно с участием представителя той группы населения, которая предложила этот нормативный акт.

Результаты рассмотрения подлежат обязательному опубликованию в официальных источниках данного муниципального образования.

Ещё один вид прямого волеизъявления граждан – непосредственное обращения в эти органы.

Лицо, пребывающее на территории данного муниципального образования имеет право обратиться с предложением в органы местного самоуправления и в э\том случае обязательно рассмотрение данного обращения не более чем через месяц должен быть дан ответ по вопросу данного обращения.

- Территориальное общественное самоуправление представляет собой объединение в самоорганизацию граждан по месту жительства.

Например – совет многоквартирного дома, микрорайона, подъезда.

Муниципальная служба.

Муниципальная служба РФ регулируется ФЗ «О муниципальной службе в РФ» 2007 года. Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора.

Нанимателем муниципального служащего являются муниципальные образования (представитель нанимателя). Это может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования и иные лица.

Муниципальная служба основывается на определенных принципах:

- равный доступ граждан к муниципальной службе (владение государственным языком только нужно)

- профессионализм и компетентность муниципальных служащих, стабильность муниципальной службы

- доступность информации о деятельности муниципальных служащих

- взаимодействие с общественными организациями и гражданами муниципального образования

- единство основных требований к муниципальной службе с учетом исторических и местных традиций

- правовая социальная защищенность муниципальных служащих

- ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных должностных обязанностей,

- внепартийность муниципальной службы,

- приоритет прав и свобод человека и гражданина как основа для всех муниципальных служащих

:::Стаж прохождения муниципальной службы засчитывается как в государственной:::

Правовой статус муниципального служащего, как и всех других лиц, складывается из прав, гарантий, ответственности

Муниципальный служащий имеет следующие права:

- ознакомиться с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности, ему должны быть доступны документы с критериями оценки его работы

- организационно-техническое обеспечение муниципальной службы, необходимое для выполнения обязанностей

- оплата труда и другие компенсационные выплаты в соответствии с законодательством

- отдых

- обеспечение нормальной продолжительности рабочего времени (40ч в неделю)

- право на получение документов и информативных материалов для выполнения своих должностных обязанностей

- право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности

- право на повышение своей квалификации за счет средств муниципального бюджета

- право на защиту своих персональных данных, на ознакомление с материалами своего личного дела, на ознакомление с отзывами о своем профессиональном уровне

- право на создание профессиональных союзов для защиты своих прав и социально-экономических интересов

- право на пенсионное обеспечение, соответствующее им по закону

Муниципальный служащий за исключением тех лиц, которые замещают должность по контракту (главы местной администрации), имеет право осуществлять иную оплачиваемую деятельность при письменном уведомлении представителя нанимателя, если это не повлечет конфликта интересов.

Обязанности муниципального служащего:

- соблюдение конституции и законов, уставов муниципального образования

- исполнение должностных обязанностей

- соблюдение при выполнении своих должностных обязанностей прав и свобод человека

- соблюдение внутреннего трудового распорядка

- поддержание уровня квалификации, необходимой для его работы

- неразглашщение сведений, составляющих госудасртвенную тайну, а так же тех сведенийЮ, которые стали известны сведения в результате выполнения должностных обязанностей, которые составляют какого-либо рода тайну.

- сохранение государственного и муниципального имущества на должном уровне (должном состоянии)

- предоставление сведений в установленном порядке о себе и других членах своей семьи

- обязанность информировать своего нанимателя о прекращении гражданства в день выхода из гражданства и соответственно о приобретении им гражданства другого государства (если не вышел даже)

- уведомлять непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей

- не вправе выполнять неправомерное поручение (даже своего начальника). В этом случае, если он получил поручение он должен в письменной форме заявить своему начальницу обосновать пунктами статей закона, которые нарушает данное поручение. Если ещё раз это поручение – он обязан его не выполнять, а если выполнил – то и начальник, и служащий подвергает ответственности

Ограничения, связанные с муниципальной службой:

- недееспособный или ограниченно дееспособный

- лицо отказывается проходить процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну

- близкое родство или свойство

- прекращение гражданства РФ

- предоставление подложных документов или сведений при поступлении на государственную службу и предоставление неполных сведений или недостоверных в декларациях о доходах

- возраст старше 65 лет

-