2. Понятие и принципы стандартизации

Стандартизация является еще одним из видов государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Ее правовые основы установлены в Федеральном законе от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Согласно п. 14 ст. 2 данного Закона стандартизация — деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации.

Как справедливо указывает В. С. Белых: «Стандартизация необходима также для развития национальной экономики и ее интеграции в мировую хозяйственную систему»^[4]. В отличие от ранее действовавшего законодательства применение стандартов является добровольным. И. В. Ершова пишет: «Как представляется, в настоящее время в России национальные стандарты и другие документы в сфере стандартизации рассматриваются главным образом как документы, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента». И это мнение следует признать обоснованным. Применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Принципы стандартизации — основные правила, существенные признаки, применяемые при установлении норм и характеристик объектов. Различают правовые, научные и организационные принципы стандартизации.

Правовые принципы устанавливаются в Федеральном законе «О техническом регулировании» (ст. 12).

— правовые принципы, регламентируемые Федеральным законом «О техническом регулировании»; ** — принципы, определенные дополнительно ГОСТ Р 1.0-2004 (п. 4).

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

• • добровольного применения документов в области стандартизации;

• • взаимовыгодное™ — максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

• • приоритета применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и/или технологическим особенностям либо по иным основаниям или Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта либо отдельного его положения;

• • обеспечения условий для единообразного применения стандартов;

• • недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных ранее;

• • недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

Добровольность применения стандартов основывается на установлении в них требований только на добровольной основе. Обязательные требования в соответствии с упомянутым Федеральным законом устанавливаются техническими регламентами. Однако соблюдение требований на добровольной основе может стать обязательным при следующих условиях:

• • если при заключении договоров поставки (или купли-продажи) в них указывается, на основании каких документов будет осуществляться приемка товаров по качеству (или требованиям каких документов должен соответствовать товар);

• • при указании на маркировке сведений о ГОСТ Р, ГОСТ, ТУ и других документах по стандартизации;

• • при отсутствии других документов, устанавливающих обязательные требования.

В данном случае такая информация необходима для создания потребительских предпочтений, а также уверенности получателя в том, что он приобретет на основании заключенного договора товары надлежащих уровней качества и конкурентоспособности.

Взаимовыгодность состоит в максимальном учете при разработке стандартов законных интересов всех лиц, обеспечивающих проектирование, производство и товародвижение объектов до конечного потребителя. Именно этот принцип обусловливает достижение эффективности результатов стандартизации, экономии ресурсов, применимости стандартов. В то же время на данном принципе базируются другие принципы: комплексность, совместимость, проверяемость требований.

Примером взаимовыгодности может служить ограничение допускаемых отклонений минимальным уровнем, не влияющим существенно на качество. Регламентация таких отклонений учитывает интересы и возможности производителей, не ущемляя при этом интересов потребителей. Например, технологические возможности производства не позволяют предотвратить механическое разрушение и полную отбраковку битых ядер у гречневой, рисовой и других видов круп. Допуск их в пределах минимально допустимых норм не ухудшает значительно качество каш из таких круп.

Приоритет применения международного стандарта как основы для разработки национального стандарта обусловлен необходимостью гармонизации стандартов разных уровней для облегчения товарообмена и взаимопонимания. Этот принцип имеет определенные ограничения: невозможность применения международных стандартов вследствие национальных, климатических, географических, технологических или иных особенностей России. Указанный принцип не распространяется на стандарты организаций.

Единообразие применения стандартов состоит в их использовании в соответствии с заданной областью применения и сферой распространения. Так, ГОСТ Р на свежие овощи для реализации нельзя применять для заготавливаемых овощей, а установленные для них дифференцированные характеристики показателей качества в местах назначения — для реализуемой продукции.

Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции и иных объектов заключается в том, что требования стандартов не должны затруднять производственную, коммерческую и иную деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления любых ограничений, кроме обязательных или отсутствие которых ухудшает качество объекта стандартизации. Например, необоснованны ограничения выпуска и реализации продукции, если у производителя или продавца имеются все необходимые для этого условия.

Недопустимость противоречий требований стандартов требованиям технических регламентов означает, что требования на добровольной основе не должны создавать ситуацию, когда их выполнение приводит к утрате безопасности и других обязательных требований. Например, регламентацию таких условий и сроков хранения, при соблюдении которых происходит порча скоропортящихся продуктов питания.

Указанные правовые принципы, регламентируемые федеральным законом, в ГОСТ Р 1.0—2004 дополнены рядом таких научных и организационных принципов, как достижение консенсуса, обеспечение объективности контроля, комплексности, доступности представления информации по стандартам. Вместе с тем определяемые ранее действовавшей Государственной системой стандартизации научные и организационные принципы не утратили своей актуальности (например, динамичность, эффективность, опережаемость, совместимость, взаимозаменяемость, применимость), поэтому они также отражены на рис. 2.4 и рассмотрены по тексту.

К научным относятся принципы эффективности, динамичности, комплексности, перспективности, опережаемости.

Принцип эффективности заключается в том, что разработка правил и характеристик стандартов осуществляется с целью достижения максимально возможного социального, технического и экономического эффекта при условии соблюдения установленных требований. Например, установление в стандартах определенных допусков и различий в значениях показателей качества имеет социальный и экономический эффект, так как позволяет устанавливать разные цены и учитывать запросы потребителей, в том числе и к уровню цен. Регламентация в стандартах на методы хранения оптимальных режимов обеспечивает минимизацию потерь, а также затрат на хранение, что в конечном счете повышает эффективность этого этапа товародвижения.

Принцип динамичности состоит в том, что разработанные и принятые правила и характеристики систематически пересматриваются, дополняются, изменяются, а при необходимости и заменяются новыми для обеспечения их соответствия современным достижениям науки, техники и технологии, а также передового отечественного и зарубежного опыта. Так, в 1990-х годах многие ГОСТ Р были пересмотрены, изменены и дополнены либо отменены, поскольку в них были включены обязательные требования. Сейчас многие стандарты вновь пересматриваются — из них исключат обязательные требования после разработки соответствующих технических регламентов.

Комплексность стандартизации обусловлена разработкой правил и характеристик взаимосвязанных объектов, включая метрологическое обеспечение, путем согласования требований к этим объектам и увязкой сроков введения нормативных документов по стандартизации. Так, разработке стандартов на продукцию должна предшествовать или сопутствовать разработка стандартов на термины, сырье, процессы упаковки и маркировки, методы контроля.

Принцип комплексности реализован в технических регламентах на продукцию, в которых установлена совокупность взаимосвязанных требований к безопасности продукции, сырья, технологических процессов, оборудования, методов испытания, маркировки, транспортирования, хранения, утилизации.

Перспективность заключается в установлении требований в стандартах, соответствующих достижениям науки, техники и технологии с учетом имеющихся ограничений по их реализации. Особенностью этого принципа является достижимость таких требований на момент их разработки.

Опережаемость состоит в том, что в нормативных документах устанавливается определенная часть завышенных требований, что стимулирует совершенствование технологий с целью обеспечения таких требований.

Организационные принципы включают такие принципы, как управление многообразием, совместимость, взаимозаменяемость, применимость, доступность предоставления информации, исключение дублирования и др.

Управление многообразием обеспечивается за счет достижения оптимальной степени упорядочения в различных областях народного хозяйства посредством установления положений для всеобщего и многократного применения. Например, требования стандартов, устанавливаемые для многократного применения, позволяют производить и реализовать продукцию аналогичного качества от разных организаций-изготовителей и независимо от их местонахождения.

Реализация этого принципа в значительной мере определяется эффективностью, динамичностью и комплексностью стандартизации.

Совместимость — пригодность объектов к совместному выполнению установленных требований, не вызывающему нежелатель

Четкость и ясность изложения стандартов для обеспечения однозначности понимания их требований достигается за счет доступной формулировки требований нормативных документов по стандартизации. Недопустима вольная трактовка таких требований с учетом интересов отдельных сторон, приводящая к нарушению принципа взаимовыгодное™. Кроме того, реализация этого принципа обеспечивается применением стандартизированных и/или общепринятых терминов.

Доступность представления информации по стандартам всем заинтересованным лицам, за исключением оговоренных законодательством случаев, достигается предоставлением официальной информации о разрабатываемых и утвержденных национальных стандартах. Заинтересованные лица могут приобретать утвержденные стандарты за определенную плату или ознакомиться с ними в Информационном фонде стандартов, в библиотеке и на сайте Ростехрегулиро- вания.

Стандарты организаций (СТО) являются их интеллектуальной собственностью, и если они не составляют предмет коммерческой тайны, то по разрешению их владельцев с ними можно ознакомиться. Кроме того, получатель товаров, качество которых регламентируется СТО, может включить в договор поставки требование предоставления или возможности ознакомления с этим документом.

Закрытой является информация, не только составляющая коммерческую, но и государственную тайну (например, требования национальных военных стандартов).

Исключение дублирования разработки стандартов на идентичные по функциональному назначению объекты. Данный принцип предусматривает, что не должны разрабатываться национальные стандарты и стандарты организаций на близкие по назначению объекты, даже если в них не будет противоречия, поскольку один из аналогичных стандартов на близкие объекты может содержать заниженные требования. Это создает возможность изготовителю выбирать наиболее удобные для него нормативные документы, ущемляя тем самым интересы потребителей.

Достижение консенсуса при разработке и принятии стандартов заключается в учете мнений заинтересованных лиц, которые до конца могут и не совпадать. Сущность консенсуса состоит в отсутствии разногласий у заинтересованных лиц по наиболее принципиальным положениям и сближении противоположных интересов. Так, представители изготовителей чаще всего заинтересованы в понижении требований к маркировке и требований на добровольной основе, а представители обществ по защите прав потребителей — в повышении требований к качеству товаров и к улучшению информативности маркировки.

Обеспечение возможности объективного контроля предполагает включение в стандарты номенклатуры таких показателей, по которым возможно получение достоверных и объективных значений. Объективность контроля обеспечивается разработкой и применением методов контроля, позволяющих получать достоверные и воспроизводимые результаты. Для этих целей в стандарты на методы испытаний иногда вводят арбитражные методы.