2762.Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейс
..pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный технический университет»
Я.И. Вайсман
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
ИЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
ВСТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
ИВ РОССИИ
Издание 2-е, исправленное и дополненное
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Издательство Пермского государственного технического университета
2011
УДК 504.06: 651[ (4) + (470+571)
ББК 20.1+66.0] (4) + (2) В14
Рецензенты:
доктор технических наук, профессор Д.Г. Закиров (Горный институт УРо РАН);
доктор технических наук, профессор Н.Е. Кручинина (Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева)
Вайсман, Я.И.
В14 Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского экономического сообщества и в России: учеб. пособие. – 2-е изд. испр. и доп. / Я.И. Вайсман. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та,
2011. – 487 с.
ISBN 978-5-398-00578-3
Рассмотрена современная концепция развития общества и охраны окружающей средынаосновереализациистратегииустойчивогоразвития.
Описаны принципы, механизмы и инструменты разработки и реализации экологической политики в странах Европейского экономического сообщества и в России на различных иерархических уровнях, дан анализ ее содержательной части на примере отдельныхстран, транснациональныхкомпанийипредприятий.
Приведены материалы по европейскому и российскому экологическому праву, нормативно-правовойбазеразработкииреализацииэкологической политики.
Даны основы экологического менеджмента как инструмента реализации экологическойполитики.
Предназначено для студентов, обучающихся по магистерским программам 553508 «Экологическое аудирование», 553505 «Утилизация и переработка отходов производства и потребления», а также по направлению 280200 «Защита окружающей среды», аспирантовиспециалистовприродоохранныхслужб.
УДК504.06: 651[(4) + (470+571) ББК20.1+66.0](4) + (2)
ISBN 978-5-398-00578-3  | 
	© ГОУ ВПО «Пермский государственный  | 
  | 
	технический университет, 2011  | 
ОГЛАВЛЕНИЕ  | 
	
  | 
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................................  | 
	9  | 
ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ.  | 
	
  | 
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ......................................................................................  | 
	13  | 
1.1. Современные концепции «пределов роста» и «устойчивого развития».  | 
	
  | 
Глобальное моделирование................................................................................................  | 
	13  | 
1.2. Международная экономика, окружающая среда и развитие.  | 
	
  | 
Экономические и экологические связи между странами................................................  | 
	24  | 
1.3. Инструменты реализации стратегии устойчивого развития.  | 
	
  | 
Экологическая политика и экологический менеджмент.................................................  | 
	31  | 
Список литературы ....................................................................................................................  | 
	44  | 
Вопросы для самоконтроля.......................................................................................................  | 
	45  | 
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ  | 
	
  | 
В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА  | 
	
  | 
И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ ...........................................................................  | 
	46  | 
2.1. Обзор основных тенденций в изменении экологической обстановки в Европе.  | 
	
  | 
Переход к постиндустриальному обществу в развитых странах. Экологизация  | 
	
  | 
хозяйственной деятельности. Основные экологические проблемы .............................  | 
	46  | 
2.2. Иерархия управления качеством окружающей среды. Организационная структура  | 
	
  | 
управления, функции, полномочия, ответственность органов управления .................  | 
	55  | 
2.3.Экологическая политика и экологический менеджмент в странах ЕЭС на локальном и региональном уровнях. Решение экологических проблем
на примере крупных национальных и транснациональных компаний ........................  | 
	61  | 
Список литературы ....................................................................................................................  | 
	67  | 
Вопросы для самоконтроля ......................................................................................................  | 
	67  | 
ГЛАВА 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НАЦИОНАЛЬНОГО  | 
	
  | 
УРОВНЯ НА ПРИМЕРЕ НИДЕРЛАНДОВ И ГЕРМАНИИ...........................................  | 
	69  | 
3.1. Экологическая политика Нидерландов ............................................................................  | 
	69  | 
3.2. Экологическая политика Германии. Цели, задачи, пути реализации ...........................  | 
	72  | 
Список литературы ....................................................................................................................  | 
	82  | 
Вопросы для самоконтроля ......................................................................................................  | 
	82  | 
ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА УРОВНЕ ЕВРОПЕЙСКОГО  | 
	
  | 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА (ЕЭС) ................................................................  | 
	84  | 
4.1. Роль международного сотрудничества в решении экологических проблем  | 
	
  | 
и формировании основ экологической политики отдельных государств.....................  | 
	84  | 
4.2. Приоритеты экологической политики ЕС и отдельных европейских стран ................  | 
	88  | 
4.3. Основные этапы развития экологической политики ЕС.  | 
	
  | 
Достижения последних лет ...............................................................................................  | 
	91  | 
Список литературы ....................................................................................................................  | 
	97  | 
Вопросы для самоконтроля ......................................................................................................  | 
	97  | 
  | 
	3  | 
ГЛАВА 5. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ  | 
	
  | 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ЕС ......................................................  | 
	99  | 
5.1. Инструменты прогнозирования, стратегического и тактического планирования  | 
	
  | 
и разработки концепций, программ и планов управления...........................................  | 
	100  | 
5.2. Правовые инструменты реализации экологической политики....................................  | 
	105  | 
5.3. Экономические инструменты реализации экологической политики..........................  | 
	112  | 
5.4. Инструменты оценки воздействия на окружающую среду .........................................  | 
	120  | 
5.5. Инструменты мониторинга и оценки .............................................................................  | 
	124  | 
5.6. Социальные инструменты................................................................................................  | 
	130  | 
Список литературы..................................................................................................................  | 
	132  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	133  | 
ГЛАВА 6. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  | 
	
  | 
ПОЛИТИКИ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В СТРАНАХ ЕС ..................................  | 
	134  | 
6.1.Интеграция экологической и социально ответственной стратегии бизнеса с целью достижения устойчивого развития
на микроэкономическом уровне.....................................................................................  | 
	134  | 
6.2. Инструменты экологического менеджмента (ИЭМ) на предприятии ........................  | 
	139  | 
6.2.1. Система управления окружающей средой на предприятии (СУОСП) ...........  | 
	139  | 
6.2.2. Наилучшие доступные технологии и методы (НДТ) и НТД  | 
	
  | 
без чрезмерных затрат (НТД – ЧЗ) .....................................................................  | 
	142  | 
6.2.3. Чистое производство (ЧП). Экодизайн (ЭД) .....................................................  | 
	143  | 
6.2.4. Оценка жизненного цикла (ОЖЦ) ......................................................................  | 
	146  | 
6.2.5. Комплексный подход к производству продукции (КППП) .............................  | 
	150  | 
6.2.6. Экологически ответственное (зеленое) материально-техническое  | 
	
  | 
снабжение (ЭОМТС) ...........................................................................................  | 
	151  | 
6.2.7. Экологическая маркировка (ЭМ) и экологическая декларация (ЭД) .............  | 
	152  | 
6.2.8. Оперативный экологический учет (ОЭУ) ..........................................................  | 
	153  | 
6.2.9. Экологическая отчетность (ЭО) ..........................................................................  | 
	153  | 
6.2.10. Социальная ответственность (СО). Корпоративная устойчивость (КУ).  | 
	
  | 
Интеграция экологической и социальной ответственности (КУ – ИЭСО) ...  | 
	154  | 
6.2.11. Экологический аудит (ЭА) и экологический консалтинг (ЭК) ......................  | 
	156  | 
6.2.12. Показатели экологической эффективности (ПЭЭ) ..........................................  | 
	157  | 
Список литературы..................................................................................................................  | 
	158  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	159  | 
ГЛАВА 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И АУДИТ  | 
	
  | 
КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ..............  | 
	160  | 
7.1. Основные понятия экологического менеджмента ........................................................  | 
	160  | 
7.2. Экологический менеджмент на локальном и региональном уровне.  | 
	
  | 
Корпоративный экологический менеджмент................................................................  | 
	163  | 
7.2.1. Система экологического менеджмента (СЭМ) на предприятии.......................  | 
	164  | 
7.2.2. Экологическая политика предприятия................................................................  | 
	166  | 
7.2.3. Планирование деятельности ................................................................................  | 
	167  | 
7.2.4. Организация деятельности и реализация мероприятий ...................................  | 
	172  | 
7.2.5. Внутренние проверки и корректирование деятельности .................................  | 
	172  | 
7.2.6 Анализ результатов и пересмотр СЭМ ...............................................................  | 
	175  | 
4  | 
	
  | 
7.3. Экологический аудит .......................................................................................................  | 
	176  | 
7.3.1. Основные понятия экологического аудита ........................................................  | 
	178  | 
7.3.2. Планирование экологического аудита ................................................................  | 
	180  | 
7.3.3. Процедура проведения экологического аудита .................................................  | 
	181  | 
Список литературы ..................................................................................................................  | 
	182  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	183  | 
ГЛАВА 8. ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ РИСКАМИ  | 
	
  | 
ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА УРОВНЕ  | 
	
  | 
ПРЕДПРИЯТИЯ И В ЗОНЕ ЕГО ВОЗМОЖНОГО НЕБЛАГОПРИЯТНОГО  | 
	
  | 
ВЛИЯНИЯ...............................................................................................................................  | 
	184  | 
8.1. Основные положения теории экологического риска.....................................................  | 
	184  | 
8.2. Риски опасных производств и промышленных объектов.  | 
	
  | 
Основные признаки, классификация, оценка уровней воздействия............................  | 
	187  | 
8.3. Анализ риска и методы его оценки.................................................................................  | 
	193  | 
Список литературы ..................................................................................................................  | 
	211  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	214  | 
ГЛАВА 9. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО....................................  | 
	215  | 
9.1. Развитие международного экологического права..........................................................  | 
	215  | 
9.1.1. Основные предпосылки развития международного экологического права........  | 
	215  | 
9.2. Понятие и принципы международного экологического права…….............................221  | 
|
9.2.1. Понятие международного экологического права...............................................  | 
	221  | 
9.2.2. Объекты и субъекты международного экологического права..........................  | 
	222  | 
9.2.3. Понятие и классификация источников международного  | 
	
  | 
экологического права............................................................................................  | 
	229  | 
9.3 Международные организации по охране окружающей среды......................................  | 
	232  | 
9.3.1. Структура международных организаций по охране окружающей среды........  | 
	232  | 
9.3.2. Основные программы ООН по охране окружающей среды  | 
	
  | 
и здоровья населения.............................................................................................  | 
	235  | 
9.3.3. Международные экологические конференции и соглашения….......................239  | 
|
9.4. Международная ответственность за экологические правонарушения........................  | 
	240  | 
9.5. Международный экологический суд...............................................................................  | 
	242  | 
Список литературы ..................................................................................................................  | 
	243  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	243  | 
ГЛАВА 10. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕЭС В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ  | 
	
  | 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ...................................................................................................  | 
	244  | 
10.1. История экологического права ЕЭС. Формирование правовых вопросов  | 
	
  | 
экологической политики Европейского экономического сообщества......................  | 
	244  | 
10.2. Иерархия управления качеством окружающей среды. Организационная  | 
	
  | 
структура управления, функции, полномочия, ответственность органов  | 
	
  | 
управления.......................................................................................................................  | 
	248  | 
10.3. Европейские источники права.......................................................................................  | 
	250  | 
Список литературы ..................................................................................................................  | 
	255  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	255  | 
  | 
	5  | 
ГЛАВА 11. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ.................................................  | 
	256  | 
11.1. Историческое развитие и цели экологического права в Германии… .......................  | 
	256  | 
11.2. Принципы и объекты экологического права в Германии...........................................  | 
	262  | 
11.3. Структура и нормы экологического права в Германии..............................................  | 
	267  | 
11.4. Органы управления в области охраны окружающей среды  | 
	
  | 
и регулирования использования природных ресурсов в Германии..........................  | 
	269  | 
11.5. Основные законодательные акты Германии в области экологии..............................  | 
	270  | 
11.6. Анализ основных законодательных актов Германии за последние 15 лет ..............  | 
	272  | 
11.7. Экологические платежи в Германии.............................................................................  | 
	276  | 
11.8. Водное право и охрана вод в Германии .......................................................................  | 
	282  | 
11.9. Соотношение Немецкого и Европейского экологического права ............................  | 
	283  | 
Список литературы..................................................................................................................  | 
	284  | 
Вопросы для самоконтроля.....................................................................................................  | 
	285  | 
ГЛАВА 12. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА  | 
	
  | 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................................................................  | 
	287  | 
12.1. Роль Российской Федерации в планетарной экологической ситуации ....................  | 
	287  | 
12.2. Экологическая ситуация в РФ ......................................................................................  | 
	291  | 
12.3. Основные направления выхода РФ из социально-экологического кризиса.  | 
	
  | 
Переход на путь устойчивого развития .......................................................................  | 
	303  | 
12.4. Государственная экологическая политика в РФ .........................................................  | 
	306  | 
12.4.1. Определение и основные источники экологической политики РФ...............  | 
	306  | 
12.4.2. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной  | 
	
  | 
экологической политики ...................................................................................  | 
	308  | 
12.4.3. Основные направления государственной экологической политики .............  | 
	309  | 
12.4.4. Характерные черты экологической политики в РФ ........................................  | 
	315  | 
12.4.5. Целевые программы как способ реализации экологической политики ........  | 
	316  | 
12.4.6. Региональные экологические политики в России. Концепция  | 
	
  | 
региональной экологической политики на примере Пермского края ..........  | 
	322  | 
Список литературы..................................................................................................................  | 
	326  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	327  | 
ГЛАВА 13. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ  | 
	
  | 
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ ....................................  | 
	328  | 
13.1. Структура и функции органов государственной власти по реализации  | 
	
  | 
экологической политики в РФ ......................................................................................  | 
	328  | 
13.2. Государственные органы общей и специальной компетенции в области  | 
	
  | 
природопользования и охраны окружающей среды ..................................................  | 
	330  | 
13.3. Государственные функциональные органы в области природопользования  | 
	
  | 
и охраны окружающей среды........................................................................................  | 
	342  | 
13.4. Органы по охране окружающей среды и природопользованию регионального  | 
	
  | 
уровня на примере Пермского края..............................................................................  | 
	347  | 
Список литературы..................................................................................................................  | 
	350  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	353  | 
6  | 
	
  | 
ГЛАВА 14. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  | 
	
  | 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ..........................................................................  | 
	355  | 
14.1. Экологическое право в РФ.............................................................................................  | 
	355  | 
14.1.1. Понятие, функции и предмет экологического права ........................................  | 
	357  | 
14.1.2. Система экологического права ...........................................................................  | 
	362  | 
14.1.3. Методы и принципы правового регулирования экологических  | 
	
  | 
отношений. Принципы экологического права ..................................................  | 
	363  | 
14.2. Экологическое законодательство .................................................................................  | 
	368  | 
14.2.1. Соотношение экологического права и экологического законодательства ........  | 
	368  | 
14.2.2. Понятие и виды источников экологического права .........................................  | 
	370  | 
14.2.3. Экологические договоры .....................................................................................  | 
	377  | 
14.3. Управление в сфере регулирования экологических отношений................................  | 
	378  | 
Список литературы ..................................................................................................................  | 
	379  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	381  | 
ГЛАВА 15. ПРИРОДОРЕСУРСОВОЕ И ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ  | 
	
  | 
ПРАВО В РФ...........................................................................................................................  | 
	382  | 
15.1. Подотрасли экологического права ................................................................................  | 
	383  | 
15.2. Понятие природоресурсового права .............................................................................  | 
	384  | 
15.3. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов  | 
	
  | 
и ресурсов. Право собственности на природные ресурсы .........................................  | 
	386  | 
15.4. Право природопользования ...........................................................................................  | 
	390  | 
15.4.1. Понятие, объекты и субъекты природопользования .......................................  | 
	390  | 
15.4.2. Виды природопользования .................................................................................  | 
	394  | 
15.4.3. Основание, порядок возникновения и прекращения права  | 
	
  | 
природопользования ...........................................................................................  | 
	397  | 
15.5. Природоохранительное право .......................................................................................  | 
	398  | 
15.5.1. Понятие, предмет, структура природоохранительного права ........................  | 
	398  | 
15.5.2. Принципы охраны окружающей природной среды ........................................  | 
	398  | 
15.5.3. Экологические права и обязанности граждан РФ ...........................................  | 
	400  | 
Список литературы ..................................................................................................................  | 
	403  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	405  | 
ГЛАВА 16. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  | 
	
  | 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ..........................................................................  | 
	406  | 
16.1. Классификация инструментов реализации государственной  | 
	
  | 
экологической политики................................................................................................  | 
	406  | 
16.2. Правовые механизмы регулирования природопользования  | 
	
  | 
и природоохранной деятельности ................................................................................  | 
	406  | 
16.2.1. Экологическое нормирование и стандартизация .............................................  | 
	408  | 
16.2.2. Экологическое лицензирование.........................................................................  | 
	411  | 
16.3. Организационные механизмы регулирования природопользования  | 
	
  | 
и охраны окружающей среды........................................................................................  | 
	412  | 
16.3.1. Прогнозирование и планирование природоохранной  | 
	
  | 
деятельности и природопользования ................................................................  | 
	412  | 
16.3.2. Экологический мониторинг................................................................................  | 
	414  | 
16.3.3. Учет природопользования и охраны окружающей среды...............................  | 
	415  | 
  | 
	7  | 
16.3.4. Экологический контроль....................................................................................  | 
	418  | 
16.3.5. Экологическая экспертиза..................................................................................  | 
	421  | 
16.3.6. Экологическая сертификация ...........................................................................  | 
	423  | 
16.4. Экономические механизмы регулирования природопользования  | 
	
  | 
и охраны окружающей среды .......................................................................................  | 
	424  | 
16.4.1. Система платности ............................................................................................  | 
	425  | 
16.4.2. Налоговая политика ..........................................................................................  | 
	431  | 
16.4.3. Финансово-кредитная политика ......................................................................  | 
	433  | 
16.4.4. Ценовая политика ..............................................................................................  | 
	433  | 
16.4.5. Залоговая система ..............................................................................................  | 
	434  | 
16.4.6. Рыночные механизмы .......................................................................................  | 
	434  | 
16.4.7. Система экологического страхования .............................................................  | 
	437  | 
16.4.8. Механизм экономического стимулирования рационального  | 
	
  | 
природопользования и охраны окружающей природной среды ...............  | 
	439  | 
16.5. Социально-информационные механизмы регулирования  | 
	
  | 
природопользования и охраны окружающей среды ...........................................  | 
	440  | 
Список литературы..................................................................................................................  | 
	443  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	444  | 
ГЛАВА 17. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ФОРМИРОВАНИИ  | 
	
  | 
И РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ..................................................  | 
	445  | 
17.1. Экологическая культура и экологическое сознание как социальный  | 
	
  | 
инструмент реализации экологической политики .....................................................  | 
	445  | 
17.2. Экологическое движение в России. Роль общественных организаций  | 
	
  | 
в экологической политике ............................................................................................  | 
	450  | 
17.3. Роль общественных организаций в проведении общественной  | 
	
  | 
экологической экспертизы ............................................................................................  | 
	455  | 
17.4. Международные неправительственные экологические организации  | 
	
  | 
и их роль в реализации национальных экологических политик ...............................  | 
	457  | 
Список литературы..................................................................................................................  | 
	464  | 
Вопросы для самоконтроля.....................................................................................................  | 
	464  | 
ГЛАВА 18. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ  | 
	
  | 
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. РАЗРАБОТКА  | 
	
  | 
И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ......  | 
	465  | 
18.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные  | 
	
  | 
интересы РФ в сфере экологии и охраны окружающей природной среды..............  | 
	465  | 
18.2. Участие РФ в международных отношениях, программах, проектах .......................  | 
	471  | 
18.3.Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества РФ в области
природопользования и охраны окружающей среды...................................................  | 
	478  | 
Список литературы..................................................................................................................  | 
	485  | 
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................  | 
	486  | 
8
ВВЕДЕНИЕ
В странах Европейского экономического сообщества в последнее десятилетие активно разрабатывается и реализуется экологическая политика, политика охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, на основе принципов устойчивого развития на различных иерархических уровнях (предприятие – регион – государство – группа государств).
Это стало возможным в результате создания в этих странах базовых условий в виде развитой нормативно-правовой базы, позволяющей регулировать экологические отношения в направлении достижения целевых показателей устойчивого развития; институциональных структур, обеспечивающих реализацию продекларированных обязательств и намерений по экологизации основных отраслей экономики и социальной сферы; экономических возможностей, позволяющих государствам и социально ответственному бизнесу направлять необходимые материальные и финансовые ресурсы на решение экологических проблем; экологически грамотного и общественно активного населения, способного влиять на законодательную и исполнительную власть и бизнес в вопросах обеспечения экологически благоприятного развития экономики и социальной сферы; наличия кадрового потенциала, способного обеспечить интеграцию экологических, экономических и социальных факторов в целях эффективного решения экологических проблем не только по мере их возникновения, но и с опережением – прогнозируя будущее развитие общей ситуации и готовясь к нему.
Несмотря на существенные различия между развитыми европейскими странами и Россией в состоянии экономики и базовых условиях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, кли- мато-географических особенностях, степени развития социально-ответствен- ного бизнеса, общественной активности населения и др., опыт этих стран по разработке и реализации экологической политики полезен для России, так как позволяет использовать применяемые ими для решения этих задач методологию, инструменты и механизмы при известной адаптации в отечественной практике.
Особое значение приобретает знание содержательной части наилучшего опыта экологической политики, что способствует более эффективной и менее затратной разработке отечественной экологической политики.
9
Это определило использование автором эклектического метода, позволяющего объединить полезные, наиболее важные и общепризнанные в развитых странах достижения в области решения экологических проблем.
В учебном пособии достаточно полно освещены вопросы норматив- но-правовой базы (отечественной и зарубежной), так как в учебных планах по подготовке магистров направления 280200 «Защита окружающей среды» по программе 553508 «Экологическое аудирование» и 553505 «Утилизация и переработка отходов производства и потребления» они представлены в недостаточном объеме.
При подготовке учебного пособия учитывался уровень общей подготовки обучающихся, а также то обстоятельство, что им предстоит изучение базовых курсов по экологическому менеджменту и аудиту, что определило стиль и язык изложения материалов, использование доступной терминологии и упрощенное изложение разделов по экологическому менеджменту
иаудиту без использования традиционного для них математического аппарата, но достаточного для понимания задач по разработке и реализации экологической политики.
Особенности развития России на современном этапе характеризуются отставанием в области решения экологических проблем от высоких темпов либерализации экономики, недостаточным развитием социально-ответствен- ного бизнеса и неудовлетворительной интеграцией экологических факторов при развитии ведущих отраслей экономики и социальной сферы.
Возникли известные трудности в управлении природоохранной деятельностью как на местах, так и в масштабах регионов и страны в связи со сломом командно-административных методов управления и начинающимся переходом на общепринятые в мировой практике методы, а также недостаточным кадровым потенциалом, отвечающим высоким современным требованиям.
Это определяет необходимость подготовки специалистов в области управления природоохранной деятельностью от предприятия до региона
ив масштабах страны, владеющих методами, инструментами и технологиями природоохраны, умеющих оценивать возникающую ситуацию как единое целое при принятии управленческих решений.
Сучетом этого в учебное пособие включены вопросы использования при разработке и реализации экологической политики таких основных инструментов, как планирование, правовые, экономические оценки воздейст-
вия на окружающую среду и население, мониторинг, оценка, анализ и управление рисками, показатели экологической эффективности (включая показатели устойчивого развития).
10
