2762.Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейс

Визвестной степени этому способствуют взаимное проникновение капиталов, технологий, трансграничные перемещения трудовых ресурсов, создание большого числа совместных предприятий, транснациональных корпораций, интересы которых охватывают все большее число стран.

Вэтих условиях старые представления об экономическом суверенитете, протекционизме и автаркии (политика хозяйственного обособления) мешают созданию мировой экономики, реформированию мировой торговли на принципах оптимизации распределения производимой мировой продукции из-за разрыва связей между странами-производителями и потребителями товаров

иуслуг, способствуют удорожанию транспортировки, использованию низкокондиционного сырья и несовершенных технологий, что приводит к росту экономических издержек и неблагоприятным экологическим последствиям.

Жизнеспособная экономика должна базироваться на принципах симметричных связей между государствами, создании благоприятной коньюктуры на мировых рынках, поддержании цен на продукцию развивающихся стран в масштабах, обеспечивающих их возможности получения прибыли, часть которой они смогли бы инвестировать в развитие экономики с соблюдением экологических приоритетов, исключении возникновения новых экономических, социальных и экологических катастроф.

Весьма важным при этом является снижение субсидирования продукции из развитых стран, мешающего повышению конкуренции аналогичной продукции развивающихся стран. Такие шаги в сторону установления справедливых цен будут залогом успеха международного сотрудничества.

1.3.ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов; возникла необходимость повышения экологических требований к экономике. Экономическое развитие внутренне противоречиво: с одной стороны, оно порождает ряд острых экологических проблем, а с другой – в самом экономическом развитии заложена основа для устранения этих противоречий, которое достигается взаимодействием двух систем: общественного производства и окружающей среды. При этом в системе «экономика – среда» не должно отдаваться предпочтение одной из ее частей. Необходимо обеспечить такое взаимодействие, при котором высокие темпы расширенного воспроизводства, экономического роста и повышения

31

народного благосостояния сочетались бы не только с сохранением, но и непрерывным улучшением и развитием как отдельных компонентов, так и всей окружающей природной среды.

Выходом из создавшейся ситуации является отказ от противостояния экономики и экологии, необходимость решения возникшей кризисной ситуации не на основе административно-командных методов воздействия (запреты, ограничения, меры уголовного и административного наказания), а путем гармоничного развития общества на основе принципов устойчивого развития.

Достижение целей устойчивого развития зависит от разработанности и эффективности использования механизмов динамичного сбалансированного развития, которые, в свою очередь, основаны на использовании ряда правовых, нормативных, экономических и административных инструментов, социальной ориентации и экологизации бюджетной и налоговой систем.

Динамичное сбалансированное развитие базируется на соблюдении следующих основных принципов: биосфероцентризм (ориентация не на потребительство, а созидание в духовной и материальной сферах в противовес антропоцентризму); стабильность развития и управляемость экосистем (принцип коэволюции общества и биосферы с переходом к ноосфере как конечной цели устойчивого развития, обеспечивающей все потребности общества при оптимальном использовании и охране природных ресурсов); рационализация хозяйственной и иной деятельности (достижение уровня деятельности, обеспечивающего потребности общества при соблюдении ресурсовозобновления и ассимилирующей способности биосферы); удовлетворение потребностей и их оптимизация (обеспечение высокого качества жизни путем удовлетворения духовных и материальных потребностей при их регулировании на основе самоограничений); равенство доступа к использованию мировых ресурсов и общего достояния (ориентация на справедливое использование ресурсов без дискриминации и в соответствии с общепринятыми критериями, например демографическим фактором); преемственность развития и социальной справедливости (внутри стран, между странами, между поколениями).

Нормативно-правовая база должна обеспечить реализацию этих принципов на национальном и международном уровнях и регулировать отношения между владельцами ресурсов и их потребителями с тем, чтобы служить охране и воспроизводству ресурсной базы, обеспечить справедливый доступ к ресурсам, стимулировать их рациональное использование.

32

Экономические и административные институты должны обеспечить соблюдение приоритетов устойчивого развития и предотвратить нарушение основных принципов.

Бюджетная политика и налоговая система должны быть социально и экологически ориентированными, обеспечивать финансирование в необходимых объемах комплекса мероприятий, направленных на повышение качества жизни и достижение нормативного состояния окружающей среды, исключающих неблагоприятные влияния на природные объекты и население.

Для того чтобы управлять процессом перехода к устойчивому развитию и оценивать эффективность проводимых в этом направлении мероприятий, необходимо иметь целевые ориентиры, которые могут выражаться в количественных или качественных показателях-индикаторах. Известны несколько единичных (экологических, экономических, социальных) и интегральных (качество жизни) индикаторов. В качестве примера можно привести некоторые из них.

Экологические индикаторы: потребление природных ресурсов; площади ненарушенных хозяйственной деятельностью территорий; темпы истощения запасов природных ресурсов; загрязнение природных сред; затраты на природоохранные мероприятия и т.д.

Экономические индикаторы: объем ВВП; ресурсоемкость и энергоемкость ВВП; изменение структуры хозяйства; производительность труда; использование производственных отходов; техногенные аварии и катастрофы (число, ущерб) и т.д.

Социальные индикаторы: показатели здоровья; показатели качества жизни; показатели социальной активности; демографические показатели (численность населения, плотность населения, национальный состав, миграции).

Показатель качества жизни как интегральный критерий трудно оценить количественно, так как нет всеобщего эквивалента, который мог бы свести к единому знаменателю все показатели духовных и материальных благ, достаточных для достойной жизни. Денежный эквивалент, принятый для осуществления подобных сравнительных оценок в других сферах, в данном случае неприменим.

Развитие человечества пытались представить в виде общей шкалы измерений по основным показателям, предложенным программой развития ООН (ПРООН) в 1990 г., – «Индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП).

Она включает в себя три основные показателя:

1) количество здоровья – степень долголетия, мерой которого является ожидаемая продолжительность жизни;

33

2)достигнутый уровень образования – совокупный индекс грамотности взрослого населения (взятый с весом в две трети) и совокупная доля учащихся (одна треть);

3)уровень жизни – реальный ВВП на душу населения.

Врезультате такого расчета получают конкретные цифры, по которым можно судить об уровне развития общества в конкретной стране. Россия, например, принадлежит к группе стран со средним уровнем развития [3].

ВРоссии неоднократно делались попытки использовать многопараметрические критерии для оценки эффективности тех или иных природоохранных мероприятий. Например, при разработке стратегий и программ энергосбережения, где особое внимание уделяется характеристикам энергоемкости единицы ВВП в России и развитых странах. При оценке уровня ресурсосбережения и оптимизации использования природных ресурсов используется критерий образования отходов (производства и потребления) на единицу ВВП, вырабатываемой и потребляемой энергии на душу населения. Так как большинство этих критериев и индикаторов не вполне отражают суть оцениваемых явлений и процессов и их численные выражения могут изменяться нелинейно в связи с изменением других влияющих на них показателей, для большей объективности целесообразно дополнить их экспертными оценками, что широко используется в смежных областях науки и техники для решения задач подобного класса.

Среди инструментов реализации стратегии устойчивого развития ведущее место занимает экологическая политика.

Как свидетельствует практика перехода развитых стран к устойчивому развитию, для предотвращения ухудшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды необходимо проведение целенаправленной экологической политики, базирующейся на принципах рыночных отношений и использующей финансовоэкономические возможности всех субъектов природопользования.

При этом важно, чтобы проблема взаимоотношения природы и человека стала определяющим мотивом деятельности на всех уровнях – от правительств разных государств до отдельных индивидуумов. «Страна, которая возьмет на себя ответственность за радикальную смену курса, при которой мерой целенаправленной общественной организации станет степень согласованности стратегии общества со стратегией развития природы, действительно может говорить о новой экологической политике» [10].

Современная экологическая политика базируется на принципах рыночных отношений, использует финансово-экономические взаимосвязи всех

34

субъектов природопользования, в направлении согласованности стратегии развития общества со стратегией развития природы [10].

Государственную экологическую политику можно трактовать как систему специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны.

Политика не должна сводиться к разработке законов или программ и структурироваться не только собственно политическими институтами.

Экологическая политика является специфической областью политического действия. До последнего времени практически и теоретически экологическая политика отождествлялась с охраной природы. В настоящее время экологическая политика стала пониматься как инвайроментальная (англ. environment – окружающая среда) – средовая, включающая в сферу своих интересов всю среду обитания, природную и рукотворную, которые сегодня являются нераздельно целым [11].

В современном понимании экологическая политика – это научно обоснованная политика, направленная на воспроизводство здоровой и безопасной среды обитания, на разрешение социально-экологических конфликтов путем постепенной экологической модернизации всех сфер жизнедеятельности общества, начиная от трансформации базовой системы его ценностей, соблюдения гражданских прав и свобод и до перестройки промышленного производства на основе расширяющего использования природосберегающих технологий.

Экологическая политика имеет ряд характеристик, которые определяют ее эффективность.

Экологическая политика государства должна носить комплексный характер, так как практически все проблемы современности можно обозначить как экологические (социальные, экономические и т.д.).

Экологическая политика государства должна разрабатываться на долгосрочный период и иметь стратегическое направление при решении сложившихся экологических проблем. Как показывает история человечества, радикальные экономические изменения последних лет, проекты и мероприятия, осуществляемые в соответствии с природными закономерностями, на длительном временном интервале оказываются экономически эффективными. И наоборот, экономические проекты, приносящие быстрые и значительные выгоды, но осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий, в перспективе зачастую оказываются убыточными. Таким образом, для

35

длительного интервала времени очень часто оказывается верен простой принцип «что экологично, то экономично» [12].

Экологическая политика государства должна иметь четко сформулированные цели, задачи, принципы и механизмы ее реализации. Экологическая политика государства должна быть законодательно закреплена. Так, например, в Нидерландах таким документом является «Национальный план Экологической политики», который разрабатывается на период 30 лет, но каждые четыре года должен пересматриваться и законодательно подтверждаться. В России существует документ, определяющий ее экологическую политику – «Экологическая Доктрина РФ» (Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р).

Экологическая политика отражает общегосударственную стратегию развития в области охраны окружающей природной среды. В федеральном государстве каждый субъект федерации имеет свою стратегию развития в экономическом и экологическом плане, основанную на общегосударственной стратегии. Субъектные экологические политики должны иметь в качестве приоритетных цели и задачи государственной экологической политики. При реализации государственной экологической политики должна существовать связь «государство – регион».

Происходящие в современном обществе процессы глобализации, накопленный опыт функционирования транснациональных компаний, растущие интеграционные экономические связи между государствами, международное разделение труда, создание общих рынков выдвигают новые требования к управлению качеством окружающей среды, которые, в частности, должны учитываться при разработке и реализации экологической политики различных уровней – от национальной (государственной) до субъектной (региональной) и локальной (отдельных компаний, предприятий).

При этом разработка и реализация экологической политики различных уровней – от национального, субъектного до локального в современных условиях предполагает использование единой методологической основы, сформулированной в национальных и международных нормативных и рекомендательных документах, таких, например, как BS7750, EMAS, ISO 14001. В этих документах, а также в ряде руководств по их применению сформулированы требования к экологической политике, определены сами понятия экологической политики, ее цели, задачи, пути реализации, принципы оценки результативности, рекомендации по распространению.

В британском стандарте BS7750 (Specification for Environmental Management Systems – 1992 г.) изложены рекомендации по организации работ по

36

улучшению экологических характеристик деятельности предприятия (организации).

Стандарт BS7750, который был принят рядом европейских стран (Финляндией, Швецией, Нидерландами) не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит приемлемые рекомендации по созданию эффективных систем экологического менеджмента, позволяющих реализовать экологическую политику предприятия. В частности, содержатся рекомендации по разработке Заявления об экологической политике, которое должно охватывать все аспекты деятельности и продукцию предприятия. Согласно BS7750 это Заявление должно быть разъяснено и принято к исполнению всеми уполномоченными сторонами (подразделениями, лицами). Стандарт предполагает определение структуры распределения обязанностей и ответственности.

Через три года после выхода BS7750 был опубликован Европейский стандарт EMAS, (Ecomanagement and audit scheme or EMAS), который со-

держал методическую основу и рекомендации по внедрению таких систем экологического менеджмента, которые будут способствовать улучшению экологических характеристик деятельности предприятий путем разработки и реализации экологической политики.

EMAS рекомендует пять основных компонентов (шагов) разработки и реализации экологической политики с целью постепенного улучшения экологических характеристик предприятия:

1)разработка экологической политики и выпуск документа (заявления), описывающего приверженность организации достижению конкретных экологически значимых целей путем решения определенных задач;

2)оценка существующей ситуации, то есть установление начальных характеристик деятельности, по отношению к которым будет оцениваться эффективность функционирования системы экологического менеджмента;

3)формулирование конкретных задач (то есть установление тех характеристик деятельности, которые подлежат улучшению), отвечающих целям экологической политики предприятия;

4)разработка экологической программы, детализирующей пути и стадии решения поставленных задач;

5)проведение экологического аудирования с тем, чтобы периодически проверять, решаются ли поставленные организацией задачи и ведет ли функционирование системы экологического менеджмента к улучшению экологических показателей деятельности предприятия [16].

37

Дальнейшее развитие требований к экологической политике было сформулировано в международных стандартах серии ISO 14000. В России при разработке и реализации экологической политики обычно руководствуются требованиями международного стандарта ISO 14000: 2004 (ГОСТ Р ИСО 14001 – 2004 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению), а также ГОСТ Р ИСО 14004. «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования».

Согласно требованиям этих стандартов высшее руководство должно определить экологическую политику организации и обеспечить, чтобы эта политика в рамках указанной области применения системы экологического менеджмента организации:

1)соответствовала характеру и масштабу воздействиям на окружающую среду деятельности организации, ее продукции или услуг;

2)включала обязательство вести постоянное улучшение и предотвращать загрязнения;

3)включала обязательство соответствовать применимым законодательным и другим принятыми организацией требованиям, связанным с ее экологическими аспектами;

4)предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;

5)документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась;

6)доводиласьдосведениявсехработающихнаорганизациюилиотеелица;

7)была доступна общественности.

Особое внимание должно уделяться распространению экологической политики.

В зарубежной и отечественной практике используются различные средства доведения до сведения содержания экологической политики: выпускаются брошюры, буклеты, тексты включаются в ежегодные отчеты, их размещают на сайтах в сети Интернет.

Для разработки стратегической эколого-экономической политики и принятия адекватных решений необходима научная разработка существующих проблем, совершенствование методов моделирования и прогнозирования, с помощью которых можно предвидеть, каким образом будут воздействовать на природную среду предлагаемые варианты и сценарии развития экономики страны.

Эффективное решение экологической проблемы и переход к устойчивому развитию возможны только в рамках всей страны на основе ком-

38

плексного подхода, учитывающего особенности сложившихся экономических структур, специфики функционирования комплексов (секторов) и отраслей экономики.

Для реализации государственной экологической политики страна должна иметь необходимую нормативно-правовую базу для экологически обоснованного развития и управления.

В процессе перехода к устойчивому развитию на выбор эколо-экономи- ческой политики большое влияние оказывают культурный уровень общества и его культурные традиции.

Важное значение для осмысленного понимания процессов перехода к устойчивому развитию имеет экологизация образования. При этом должна обеспечиваться непрерывность образовательного процесса в совокупности с ее воспитательной функцией.

Культура и образование во многом влияют на уровень экологического сознания, хотя не последнюю роль здесь играет и экономический фактор, так как стремление человека беречь природу в самом широком смысле проявляется лишь тогда, когда им достигнут определенный уровень потребления. Экологические блага становятся предпочтительнее экономических только в ситуации перехода к потребительскому насыщению. Такая тенденция выражена в европейских странах. В России такой порог насыщения еще не достигнут, и этим можно в известной степени объяснить индифферентность населения к эколого-экономическим проблемам.

При четко сформулированной сложившейся экологической политике государства не нарушаются гражданские права граждан, такие, например, как доступность экологической информации. Достоверная экологическая информация также играет существенную роль в изменении поведенческих стереотипов и представлений людей.

Для государства с четко сформулированной экологической политикой характерно возникновение и усиление влияния большого количества политических партий соответствующего направления и экологических движений. В странах развитой демократии с устоявшимися политическими структурами они имеют большой вес в хозяйственной и общественной жизни. Это подтверждает опыт США, где действуют более 10 тыс. экологических объединений, Германии, а также ряда других европейских стран.

В рамках перехода на путь устойчивого развития эффективная государственная экологическая политика необходима всем государствам. Развитые страны уже давно реализуют экологическую политику с четко сформулированными целями, задачами и приоритетами.

39

Возникшие системные экологические критические ситуации в связи с зашедшей в тупик техногенной траекторией развития общества потребления, необходимость быстрого, а зачастую и опережающего реагирования на изменяющиеся факторы окружающей среды, ужесточение требований, стандартов и законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, меняющаяся коньюктура на рынке и растущее давление общественности по поводу экологически неблагоприятной хозяйственной деятельности определили необходимость перехода к новым принципам функционирования систем управления в отраслях экономики, связанных с природопользованием и влиянием на окружающую среду.

Этим требованиям отвечает народившаяся еще в начале XX века система управления, получившая название менеджмента, из которой в середине 50-х гг. выделился экологический менеджмент, получивший всеобщее признание в конце 60-х гг. ХХ в. [15].

Экологический менеджмент (ЭМ) – это безопасное управление хозяйственной и иной деятельностью с учетом особенностей природных процессов как объекта управления и социально-экономическими и техническими возможностями управляющего.

Вобщем виде экологический менеджмент можно определить как специальную систему управления, имеющую в основе регулятивный процесс, направленный на сохранение качества окружающей среды, обеспечение нормативных социальных, экологических и экономических параметров хозяйственной и иной деятельности на различных иерархических уровнях – от национального до локального (уровня предприятия). Предметом ЭМ является процесс управления хозяйственной деятельностью (производством), которое основано на сочетании эффективной хозяйственной деятельности, с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, обеспечения благоприятных санитарных условий жизни населения.

Всовременных условиях ЭМ является самостоятельным видом профессионально выполняемой деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды, направленной на достижение в условиях рынка целей устойчивого развития на основе применения современных экономических, правовых и социальных механизмов [13].

Общей целью ЭМ является осуществление деятельности в рамках соблюдения концептуальных основ устойчивого развития общества. Специфические цели ЭМ определяются в рамках общих целей по основным видам деятельности субъекта управления.

40