1295

На межрегиональном и региональном (территориальном) уровнях организационно-методическое руководство и координацию деятельности СМП ЧС осуществляют межрегиональные и региональные (территориальные) центры мониторинга и прогнозирования ЧС.

Основными задачами региональных и территориальных центров мониторинга СМП ЧС РФ являются:

1) сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках ЧС

ипричинах их возникновения в регионе;

2)прогнозирование развития ЧС, их масштабов и реципиентов риска;

3)организационно-методическое руководство, координация деятельности и контроль функционирования систем мониторинга и прогнозирования ЧС регионального и территориального уровней;

4)организация и проведение лабораторных исследований химикорадиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, воды, представляющих потенциальную опасность в случае возникновения ЧС;

5)создание и развитие банка данных о ЧС с использованием возможностей геоинформационных систем;

6)организация информационного обмена, координация деятельности

иконтроль функционирования территориальных центров мониторинга. Структурная организация РСЧС представлена на рис. 1.5.

В свете изложенного основными задачами федеральных и территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и субъектов природопользования разных форм собственности при выполнении работ по организации наблюдений состояния окружающей среды, выявлению неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов и прогнозированию ЧС природного и техногенного характера, являются:

•создание, постоянное совершенствование и развитие на всех уровнях систем (подсистем) мониторинга окружающей среды, прогнозирования опасных ситуаций природного и техногенного характера;

•оснащение организаций и учреждений, осуществляющих мониторинг окружающей среды и прогнозирование ЧС, современными техническими средствами для решения возложенных на них задач;

•координация работ на местном, территориальном и федеральном уровнях по сбору и обмену информацией о результатах мониторинга объектов окружающей среды;

21

Тема 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ТЕХНОСФЕРЕ И ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА

Нормативно-законодательную базу в сфере обеспечения безопасности регламентируют:

•Международные соглашения (договоры, конвенции), ратифицированные Государственной думой РФ.

•Конституция РФ.

•Федеральные законы РФ.

•Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ.

•Национальные и государственные стандарты (ГОСТы).

•Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств.

Федеральное и региональное законодательство в области промышленной и экологической безопасности. В российском законода-

тельстве актуальные вопросы обеспечения промышленной и экологи-

ческой безопасности стали причиной утверждения правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей природной среды в начале 1990-х гг.

Законодательные и подзаконные акты регулировали отношения по безопасности производственных объектов, прежде всего в вопросах охраны труда, пожарной безопасности, предотвращению ЧС и др. К этой группе законов относятся «Основы законодательства по охране труда», федеральные законы «О безопасности» (1992), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994), «О пожарной безопасности», «Об экологической экспертизе» и др.

С принятием Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области обеспечения экологической безопасности приведено в соответствие с российским законодательством начала XXI в. Необходимость применения положений этого закона к различным сферам природопользования и вопросам обеспечения безопасности и охраны окружающей среды подтверждается пересмотром закона 1991 г. и внесением актуальных изменений и дополнений от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 июня 2007 г, а также приняти-

23

ем в 2011 г. Федерального закона от 21.11.2011 № 311 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты РФ».

Правовое обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе федерального закона и подзаконных актов главным образом МЧС РФ, в том числе постановлениями ПравительстваРФ:

•«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 1113 от 05.11.1995;

•«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 1094 от 13.09.1996;

•«О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №334 от 24.03.1997.

Регулирование отношений по экологическому страхованию представлено законом «Об организации страхового дела в РФ» от

10.12.2003 № 172-ФЗ.

Правовой основой обеспечения промышленной безопасности в РФ является Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изм. 2000 и 2003 гг.), в котором описываются основные процедуры, используемые для регулирования промышленной безопасности – лицензирование, декларирование безопасности. В основу этого Закона положены принципы «Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий», принятой OOH в 1992 г. Конвенция, которую подписали 72 страны, в том числе Россия, направлена на предотвращение промышленных аварий, обеспечение готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию.

Закон направлен на предупреждение аварий на производственных объектах, которые по определенным в нем критериям относятся к категории опасных. В законодательной практике развитых стран аналогичные законы появились после ряда крупных промышленных аварий. К наиболее известным относятся Директива № 82/501/ЕЭС «О предотвращении крупных промышленных аварий» (Директива Севезо), «Закон о чрезвычайном планировании и праве населения на информацию» (США), «Закон об аварийных ситуациях» (ФРГ), система актов CIMAH по безопасности в промышленности (1985 г., Великобритания) и др.

24

Сфера применения закона тесно связана с понятием «опасный производственный объект». В международном праве при отсутствии определения данного понятия законодательно установлены критерии, по которым объекты относятся к категории опасных, – критерии, предложенные в «Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий». Опасные производственные объекты определяются:

•по наличию и объемам опасных веществ,

•по использованию сложных технических устройств,

•выполнению горных работ и работ в подземных условиях. Объекты, на которых используются радиоактивные опасные веще-

ства, регулируются Федеральными законами «Об использовании атомной энергии» и «О радиационной безопасности населения» (1996).

Снижение риска возникновения аварий для гидротехнических сооружений регулируется Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений».

Актуальными документами, намечающими стратегические цели обеспечения национальной безопасности, являются «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» (Указ Президента РФ № 537 от 12.05.2009 г.) и «О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации (Заседание Совета безопасности от 30.01.2008 г.). В последнем из них можно выделить следующее:

•«…обеспечение экологической безопасности является одной из приоритетных задач государства»;

•«…качество окружающей среды в ближайшие годы должно стать одним из ключевых факторов конкурентоспособности страны

икаждого российского региона…».

•Согласно документу, мерами по обеспечению экологической безопасности являются:

•«…ужесточение санкций за негативное воздействие предприятий на окружающую среду»;

•«совершенствование системы… информирования населения о состоянииокружающей среды»;

•«повышение эффективности программ статистических наблюдений в сфере охраны окружающей среды, государственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды с использованием современной технической базы, в том числе автоматизированных систем получения, передачи и обработки данных».

25

Отказ от концепции абсолютной безопасности (нулевой риск), принятие концепции приемлемого техногенного риска и снижения опасности до приемлемого уровня, а также признание экологической ответственности за возможность распространения факторов опасного аварийного события усиливает роль международных требований к обеспечению экологической безопасности и формам ее контроля.

Международные стандарты серий OHSAS 18000 (Охрана труда

ипредупреждение профессиональных заболеваний), ISO 31000 (Управление рисками промышленных предприятий), ISO 14000 (Управление качеством окружающей среды), GRI и AA 1000 (Корпоративная ответственность и социальная отчетность) и ряд других документов, адаптированных к национальным стандартам РФ, направлены на обеспечение экологической безопасности производств.

Основными нормативными актами в вопросах безопасности в чрезвычайных ситуациях наряду с выше перечисленными федеральными законами, являются:

ГОСТ Р 22.0.02–94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий.

ГОСТ Р 22.0.03–95. Природные чрезвычайные ситуации. Термины

иопределения.

ГОСТ Р 22.0.04–95. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения.

ГОСТ Р 22.0.05–94. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения.

ГОСТ Р 22.0.06–95. Источники природных чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы. Номенклатура параметров поражающих воздействий.

ГОСТ Р 22.1.02–95. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения.

ГОСТ Р 22.1.01–95. Мониторинг и прогнозирование. Основные положения.

ГОСТ 28906–91. Системы обработки информации. Взаимосвязь открытых систем. Базовая эталонная модель.

Развитие принципов обеспечения экологической безопасности находит отражение в региональном законодательстве некоторых субъектов РФ. Примером может быть программный документ «Стратегия со-

26

циально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 7.02.2011 г.

№165-р).

Всостав ПФО входят: 6 республик, 8 областей, 1 автономный округ. Состоит из 3 групп регионов: Волго-Вятский, Среднего Поволжья

иЗападного Урала.

Площадь округа 1038 тыс. км2, численность населения 32 млн чел. (рис. 2.1).

В «Стратегии…» признано, что высокий природно-ресурсный потенциал Приволжского федерального округа (ПФО), развитые промышленность и сельское хозяйство создают значительную антропогенную нагрузку на природную среду, приводят к негативным фак-

торам воздействия на состояние заболеваемости и демографические показатели населения. Повышенная антропогенная нагрузка усиливает риски возникновения ЧС природного и техногенного характера, что требует принятия комплекса превентивных мер по защите населения

итерриторий.

Кнаиболее актуальным темам обеспечения экологической безопасности ПФО отнесены вопросы загрязнения рек бассейна реки Волги. Так, по результатам многолетних наблюдений и статистической отчетности водопользователей выявлено следующее:

•рост на 15 % количества случаев экстремально высокого загрязнения химическими веществами водных объектов;

•сброс вод без очистки или недостаточно очищенных хозяйст- венно-бытовых и сточных вод, неудовлетворительная эксплуатация морально и физически устаревших, крайне изношенных и не соответствующих по своей мощности объему сбрасываемых стоков очистных сооружений или их отсутствие;

•504 из 1337 населенных пунктов с центральной канализацией не имеют очистных сооружений или имеют их в аварийном состоянии, 857 промышленных предприятий сбрасывают в открытые водоемы неочищенные или недостаточно очищенные стоки;

27

•cостояние источников питьевого водоснабжения характеризуется достаточно высоким загрязнением тяжелыми металлами;

•излив кислых вод в районах бывших шахт Кизеловского угольного бассейна (из водопользования выведены 19 рек);

•проблема сбора, хранения и утилизации отходов производства

ипотребления, в том числе опасных медицинских отходов, отходов, накопленных за предшествующие периоды.

Не оставлены без внимания и вопросы загрязнения атмосферы

вПФО. В «Стратегии..» отмечено, что основную экологическую нагрузку формируют выбросы автомобильной техники и промышленных предприятий. Кроме того, отмечается высокий уровень риска техногенных аварий и экологических катастроф, в том числе с выбросом опасных токсичных химикатов, попаданием в окружающую среду патогенных биологических агентов с образованием обширных площадей загрязнения и заражения.

Другим примером региональных программ обеспечения безопасности является «Долгосрочная целевая программа “Безопасный город” на 2009–2012 годы» (утв. Постановлением администрации города от

24.11.2008 г. № 1102).

В концепции управления безопасностью города Перми проанализированы и паспортизированы риски безопасности, современные возможности интеграции разнородных подсистем мониторинга и обеспечения безопасности, разработана стратегия развития системы безопасности, схема поэтапного решения выявленных проблем, структура

имеханизмы эффективного управления безопасностью.

Сцелью реализации концепции управления безопасностью города Перми основными направлениями решения задач по разработке и реализации концепции управления безопасностью признаны:

•создание и реализация мониторинга безопасности на основе единой Автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга безопасности (АИАСМБ) города Перми и включение ее

всостав ИАС «Мониторинг безопасности» Пермского края, включая проектирование и реализацию многомерной структуры данных и моделей интеллектуального анализа;

•проведение анализа и внесение изменений в существующую нормативную правовую базу, обеспечивающих реализацию полномочий администрации города Перми в сфере общественной безопасности;

28

•организация и стимулирование эффективной работы по обеспечению безопасности на институциональном и муниципальном уровнях через внедрение программно-целевого принципа организации деятельности, системную организацию планирования, координации, контроля

имотивации субъектов обеспечения безопасности, проведение конкурсов районных программ обеспечения безопасности, смотров-конкурсов на лучшую организацию работы среди субъектов профилактики правонарушений и других направлений обеспечения безопасности;

•организация систематического обмена опытом и обучения руководителей и специалистов по вопросам обеспечения личной и общественной безопасности, создание условий для совершенствования методической и учебно-материальной базы обучения;

•разработка и внедрение новых технологий, средств и содержания обучения, соответствующих изменению ситуации в сфере рисков безопасности города Перми.

При реализации системы мер по снижению возможности возникновения ЧС природного, техногенного, экологического и санитарноэпидемиологического характера, минимизации потерь города Перми и его населения от техногенных и природных катастроф, иных ЧС основными направлениями решения задач по снижению рисков возникновения ЧС являются:

1) совершенствование Пермского городского звена Пермской краевой подсистемы российской системы предупреждения действий в ЧС; 2) апробация и внедрение новых технологий федеральной системы предупреждения ЧС природного, техногенного и военного характера,

обмена и обработки информации, анализа и мониторинга ЧС; 3) включение в состав АИАСМБ службы скорой медицинской по-

мощи, ЖКХ и экологического мониторинга и др.

Следует отметить, что в Пермском крае в Межрегиональным управлении ФС службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору разработаны методологические подходы организации и осуществления производственного экологического контроля для субъектов природопользования, а именно:

•Методические рекомендации по организации и осуществлению производственного экологического контроля на предприятиях Пермского края (2008).

•Методические рекомендации по организации и осуществлению мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (2008).

29