1295
.pdf
Наиболее информативной и представительной по числу и видам принимаемых во внимание объектов окружающей среды является система экологического мониторинга, которая охватывает геофизические и биологические аспекты. Экологический мониторинг включает в себя наблюдения природных и антропогенных изменений окружающей среды.
Рис. 1.3. Классификация видов мониторинга
11
Результаты мониторинга и информация о процессах и явлениях в окружающей среде используются при анализе риска, идентификации опасности, для оценки вероятности проявления фактора риска. Кроме этого, без данных мониторинга невозможна оценка масштабов аварийных/чрезвычайных событий. Прогнозирование по данным мониторинга используется для определения вероятности проявления того или иного факторов риска, выявления возможных мест их возникновения и последствий для населения и окружающей среды.
В этой связи важными требованиями к мониторингу являются сис-
темность, комплексный подход и унификация методов получения ин-
формации и ее обработки.
Дополнительную ценность результатам мониторинга добавляют следующие возможности систем наблюдений:
•получение данных в режиме реального времени;
•накопление и систематизация результатов (формирование банков данных);
•наглядность результатов при представлении и др.;
•соблюдение международных принципов управления состоянием окружающей среды и экологической безопасностью.
1.2.Системы мониторинга в РФ
Вредакциях Федерального закона «Об охране окружающей среды» дается следующее определение [1,2]: «Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) – это комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изме-
нений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов».
Главной задачей единой системы государственного экологического мониторинга являются: непрерывные, регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды; хранение, обобщение и анализ собранной информацией; своевременное выявление изменений, их оценка и прогноз. Определены и расширены полномочия федеральных органов, позволяющие им направлять другим ведомствам и хозяйствующим субъектам предложения о предотвращении негативного воздействия на окружающую среду, передавать контролирующим и правоохранительным органам сведения о нарушении установленных нормативов воздействия [2].
12
Подсистемами государственного экологического мониторинга яв-
ляются мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, охотничьих ресурсов, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ.
Самостоятельной подсистемой мониторинга безопасности на территориальном и локальном уровнях можно считать мониторинг источни-
ков антропогенного воздействия на окружающую среду. Организация мониторинга в зоне влияния промышленных объектов, в первую очередь относящихся к категории потенциально опасных, необходима в целях получения объективной информации о состоянии окружающей среды, оценки уровня техногенной нагрузки, решения правовых, организационных
итехнических вопросов обеспечения безопасности.
Вто же время функционирование системы мониторинга источников антропогенного воздействия позволяет получать и использовать информацию о состоянии окружающей среды в целях:
• оценки степени риска территорий, производств, технологий и объектов инфраструктуры, располагающихся в пределах исследуемого района;
•прогноза развития территориальных и социальных систем;
•формирования системы экологического управления и экологической политики предприятий;
•доведения информации до контролирующих органов, населения, потребителей;
•интеграции в региональные системы экологического монито-
ринга.
Составной частью единой государственной системы экологическо-
го мониторинга является мониторинг радиационной обстановки на территории РФ, сопряженный с контролем состояния и мест размещения радиоактивных отходов.
Актуальными направлениями деятельности министерств и ведомств в рамках национальной безопасности является мониторинг трансграничных переносов загрязняющих веществ и международное сотрудничество в области мониторинга состояния окружающей среды. Эти аспекты деятельности государственного мониторинга окружающей среды направлены:
13
•на создание систем наблюдения за состоянием окружающей среды на основе использования средств аэрокосмического и наземного наблюдения и использования современных средств обработки и распространения информации;
•гармонизацию правового, нормативно-методического, технического и программно-аппаратного обеспечения, включая модернизацию технических средств наблюдения;
•своевременное выявление неблагоприятных и опасных экологических ситуаций, анализ данных и обмен информацией о состоянии окружающей среды между региональными системами экологического мониторинга, органами управления и межгосударственными организациями.
Государственный мониторинг окружающей среды организован на федеральном, региональном, территориальном (административнотерриториальном) и объектном (локальном) уровнях.
После реорганизации в 2000 г. природоохранных органов и внесении изменений в законодательные акты РФ (Федеральный закон от
22.08.2004 № 122-ФЗ, Федеральный закон от 21.11.2011 № 331-ФЗ) ор-
ганизация государственного экологического мониторинга осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга, а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.
На федеральном уровне организация государственного экологического мониторинга выполняется рядом министерств и ведомств, основные из которых приведены в табл. 1.1. Наряду с этими органами в рамках своей компетенции мониторинг осуществляют и другие министерства
и ведомства: Росатом (мониторинг радиационно-опасных объектов
итерриторий), Минобороны (мониторинг окружающей природной среды
иисточников воздействии на нее на территории военных объектов), Роскартография (топографо-геодезическое и картографическое обеспечение мониторинга), ФС государственной статистики (документы мини-
стерств и ведомств, отчеты субъектов природопользования и территориальных природоохранных структур).
14
Таблица 1 . 1
Организации федерального уровня, координирующие деятельность в сфере экологического мониторинга и безопасности природопользования
|
№ |
Наименование министерств и ведомств |
Объекты мониторинга |
|
п/п |
||
|
|
|
|
|
1 |
Министерство природных ресурсов и экологии |
Природные ресурсы (месторождения углеводородов, |
|
|
Российской Федерации, включая: |
твердых полезных ископаемых; участки недр, используемые |
|
|
Федеральную службу (ФС) по надзору в сфере |
для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; |
|
|
природопользования (Росприроднадзор); |
участки недр, испытывающие воздействие хозяйственной |
|
|
Федеральное агентство (ФА) по экологическому, |
деятельности, не связанной с недропользованием). |
|
|
технологическомуиатомномунадзору(Ростехнадзор); |
Опасные экзогенные и эндогенныегеологические процессы. |
|
|
ФА водных ресурсов (Росводресурсы); |
Континентальный шельф. |
|
|
ФА по недропользованию (Роснедра) |
Водные объекты (поверхностные водные объекты, состоя- |
|
|
|
ние дна, берегов, водоохранных зон, водохозяйственных сис- |
|
|
|
тем, в т.ч. гидротехнических сооружений, объем воды при |
|
|
|
водопотреблении и водоотведении; подземные воды). |
|
|
|
Естественный и нарушенный режим подземных вод. |
|
|
|
Источники антропогенного воздействия изоныих влияния |
|
2 |
ФС по гидрометеорологии и мониторингу окру- |
Климатические и радиационные факторы. |
|
|
жающей среды (Росгидромет) |
Атмосферный воздух и атмосферные выпадения, в т.ч. |
|
|
|
в рамках глобального фонового мониторинга. |
|
|
|
Поверхностные воды суши. Морские воды. |
|
|
|
Трансграничное загрязнение (кроме распространения под- |
|
|
|
земными водами). |
|
|
|
Объекты окружающей среды в объеме комплексного мо- |
|
|
|
ниторинга загрязнения окружающей среды и влияния на рас- |
|
|
|
тительность. |
|
|
|
Оперативное выявление ситуаций, связанных с аварийным |
15 |
|
|
загрязнением природной среды |
|
|
|
16
|
|
Окончание табл. 1 . 1 |
|
№ |
Наименование министерств и ведомств |
Объекты мониторинга |
|
п/п |
|||
|
|
||
3 |
Министерство РФ по делам гражданской оборо- |
Объекты окружающей среды, явления и процессы геоло- |
|
|
ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед- |
гической среды, как источники чрезвычайных ситуаций при- |
|
|
ствий стихийных бедствий |
родного характера. |
|
|
|
Потенциально опасные производственные объекты |
|
4 |
Министерство здравоохранения и социального |
Вредные факторы среды обитания и состояние здоровья |
|
|
развития РФ |
населения, в т. ч.: источники питьевого водоснабжения; |
|
|
|
почвы; воздух рабочей зоны; пищевые продукты; источники |
|
|
|
шума, вибрации, электромагнитного излучения. |
|
|
|
Заболеваемость населения |
|
5 |
Министерство сельского хозяйства и продоволь- |
Почвы сельскохозяйственного назначения; животные и рас- |
|
|
ствия РФ |
тенияна этихземлях. |
|
|
|
Растительные ресурсы |
В базы данных о состоянии окружающей среды входят сведения, полученные системой сейсмологических наблюдений, имеющие в своем составе телесейсмические региональные и локальные сети, опытноисследовательские экспедиции, региональные информационнообрабатывающие центры Геодезической службы РАН, сейсмической службы Минобороны, сейсмические станции Минатома, Минэнерго, Госстроя России.
Основные функции по координации деятельности в области государственного экологического мониторинга, ведению Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, а также централизованному учету экологической информации осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР РФ) совместно со структурами, входящими в состав федеральных служб и федеральных агентств МПР РФ.
Министерство природных ресурсов и экологии осуществляет:
•общую координацию деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области мониторинга объектов природной среды;
•организацию мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду, мониторинга животного и растительного мира, недр и природных ресурсов;
• формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.
При осуществлении экологического мониторинга с МПР РФ взаимодействуют:
• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
•Министерство здравоохранения и социального развития РФ – для ведения социально-гигиенического мониторинга в части оценки качества воды подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также состояния подземных вод, относящихся к природным лечебным ресурсам.
•ФС земельного кадастра – по вопросам ведения государственного мониторинга земель, государственного земельного кадастра, землеустройства в части сведений о границах и площадях земельных участков, их правовом положении, состоянии и использовании.
17
•ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – при ведении мониторинга поверхностных вод суши, морской среды, атмосферы и почв в части оценки влияния изменения состояния указанных компонентов на состояние недр.
•Федеральный горный и промышленный надзор – при организации мониторинга месторождений углеводородов, минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, твердых полезных ископаемых, а также участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
•Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности – при мониторинге участков недр, предоставленных в пользование для захоронения радиоактивных отходов.
•Российское авиационно-космическое агентство – в предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга.
Взаимодействие по вопросам водопользования является примером координации работ по сбору информации о состоянии водных объектов, входящих в блок государственного управления по использованию
иохране водных ресурсов, прогнозированию и предотвращению ЧС, связанных с опасными гидрологическими явлениями и сбросами неочищенных сточных вод предприятий и коммунальных служб. С учетом того, что поверхностные водотоки и водоемы являются преобладающими источниками питьевого водоснабжения в населенных пунк-
тах России, кооперация работ по организации наблюдений, сбору и обобщению информации о состоянии водных объектов и качестве воды – это необходимое условие обеспечения экологической безопасности урбанизированных территорий.
В сфере использования и охраны водных ресурсов МПР РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФА водных ресурсов, ФС по надзору в сфере природопользования и ФА по недропользованию и другими службами от федерального до локального уровня.
Структура управления использованием и охраной водного фонда в Российской Федерации представлена на рис. 1.4.
Росгидромет осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики) и координирует ведение мониторинга окружающей среды.
18
19
В функции Росгидромета входят:
•формирование и обеспечение деятельности государственной наземной сети наблюдений;
•установление требований и разработка единых технических и методических указаний по проведению наблюдений, сбору, обработке, хранению и распространению информации о состоянии окружающей природнойсреды, ее загрязнении иобопасных природных явлениях;
•разработка требований к информационной продукции, которые обязательны для выполнения всеми участниками деятельности гидрометеорологической службы;
•обеспечение функционирования и развития государственной службы наблюдений, системы сбора, хранения, обработки, анализа и распространения гидрометеорологической, гелиогеофизической информации
иданных о загрязненииокружающей природной среды;
•обеспечение контроля за соблюдением требований по всем видам работ в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды, выполняемых иными организациями, независимо от их организационно-правовой формы.
Координации деятельности по предотвращению ЧС природного
итехногенного характера возложена на МЧС РФ.
Мониторинг ЧС осуществляют с помощью сил и средств наблюде-
ния и контроля Единой государственной системы предупреждения и ли-
квидации ЧС (РСЧС), к которым относятся органы, службы, учреждения, организации, лаборатории территориальных и функциональных подсистем всех уровней РСЧС, осуществляющие мониторинг, контроль и анализ состояния потенциально опасных объектов и окружающей среды. При составлении прогнозов используются данные министерств и ведомств (Росгидромет, Росатом, Минздрав, Минсельхоз и др.).
В целях повышения оперативности и качества информации МЧС РФ в 2001 г. (Приказ МЧС от 12.11.2001 г. №483) введено «Положение о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС» (СМП ЧС). Вертикаль управления СМП ЧС имеет федеральный, межрегиональный и региональный (территориальный) уровни.
На федеральном уровне руководство осуществляет МЧС РФ, а методическое руководство и координацию деятельности – Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования ЧС («Центр Антистихия» МЧС РФ).
20