2975

инфраструктуры и транспортных средств городского наземного элек - трического транспорта, автомобильного транспорта, используемых для перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщениях, железнодорожного транспорта, используемых для перевозок в пригородном сообщении, а также в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, за исключением объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, применяются с 1 января 2017 г.

Исполнение субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками установленных в соответствии с ч . 1 ст. 8 настоящего Федерального закона требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в части оснащения объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за исключением указанных во втором абзаце настоящей статьи, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки , установленные планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, предусмотренными ст. 9 настоящего Федерального закона, до 1 июля 2017 г.».

Принятие законопроекта позволит субъектам транспортной инфраструктуры и перевозчикам оптимизировать свои производственные издержки в неблагоприятных условиях экономического кризиса при реализации требований по обеспечению транспортной безопасности в части мероприятий по оснащению объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Вступили в силу подзаконные нормативные акты: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2014 г. № 725 «Об

утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об ат - тестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу».

71

Постановление Правительства РФ от30 июня 2014 г. № 600 «Об утверждении правил формирования и ведения реестра органов аттестации, реестра аттестующих организаций, реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности, реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспорт - ной безопасности».

Постановление от 15 ноября 2014 г. № 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физи - ческих лиц, следующих либо находящихся на объектах транспорт - ной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта».

Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2014 г. № 1209 «О специальных средствах , видах, типах и моделях служебного ог - нестрельного оружия, патронов к нему и нормах обеспечения ими работников подразделений транспортной безопасности и об утвер - ждении правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками подразделений транспортной безопасности».

Приказ Министерства транспорта РФ от 23 июля 2014 г. № 196 «Об установлении перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2015 г. № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

Приказ Министерства транспорта РФ от 31 июля 2014 г. № 212 «Об утверждении порядка подготовки сил обеспечения транспорт - ной безопасности».

Приказ Министерства транспорта РФ от 21 августа 2014 г. № 231 «Об утверждении требований к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личност-

72

ных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта.

Приказ Министерства транспорта РФ от8 сентября 2014 г.

№243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности».

Приказ Министерства транспорта РФ от25 сентября 2014 г.

№269 «Об утверждении Порядка проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и(или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов».

Персонал, выполняющий работы непосредственно связанные

собеспечением транспортной безопасности , должен обладать профессиональными знаниями и навыками для разработки и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности(далее – силы ОТБ) включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку.

Подготовка сил ОТБ направлена на приобретение знаний , умений, навыков, установленных требованиями законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности , и необходимых для выполнения силами ОТБ работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности , а также на непре - рывное профессиональное образование сил ОТБ и осуществляется посредством реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ.

Врамках выполнения «Комплексной программы по обеспечению безопасности населения на транспорте» на базе подведомственных Росжелдору СГУПСа, ОмГУПСа, ИрГУПСа созданы учебные центры по транспортной безопасности.

73

Учебные центры осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки сил ОТБ:

–дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

–дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве;

–дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства;

–дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, включенных в состав группы быстрого реагирования;

–дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

–дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности;

–дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

–дополнительная профессиональная программа повышения квалификации иных работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Учебно-тренажерная база учебных центров, в том числе тренажеры, соответствуют следующим требованиям:

74

–обеспечение наглядности и доступности в обучении, эффективное использование учебного времени, обеспечение интереса и повышение активности обучаемых лиц в процессе обучения;

–создание в процессе занятий различных условий для действий обучаемых, требующих от них самостоятельности и практи - ческого применения ранее полученных знаний , умений и навыков;

–осуществление объективного контроля за действиями обуча - емых и усвоением изучаемого ими материала, выявление ошибок, допускаемых обучаемыми, и недостаточно усвоенных вопросов;

–простота устройства, надежность в работе;

–обеспечение полной безопасности обучаемых в ходе занятий. Тренажеры обеспечивают работу в двух режимах:

–режим обучения;

–режим проверки знаний.

Преподаватель контролирует работу каждого обучающегося. Тренажеры, разработанные на базе аппаратно-программных

комплексов тестирования и развития знаний , умений, навыков сил ОТБ, обеспечивают оценку и повышают уровень знаний, умений, навыков, необходимых для выполнения силами ОТБ работы , непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, а также формируют навыки саморегуляции психоэмоциональ - ного состояния.

Применяемая в тренажерах автоматизированная обучающая система обеспечивает:

–достижение обучаемыми заданного качества усвоения программы обучения;

–рост эффективности процесса обучения.

Внедренные автоматизированные образовательные системы соответствуют существующей системе организации и планирования учебного процесса по срокам проведения и видам занятий в соответ - ствии с установленными программами и тематическими планами, а также по количественному составу групп обучаемых и продолжительности учебных занятий.

75

УДК 378.014.54

С.Г. Корешева Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Северо-Западный учебный центр», Санкт-Петербург Н.Я. Гарафутдинова Институт непрерывного профессионального образования

Омского государственного педагогического университета, Омск

Вопросы экономики образования как составная часть эффективности работы

образовательной организации

В статье рассматриваются вопросы финансирования, экономики образования и управления ресурсами образовательной организации высшего профес - сионального образования в связи с изменениями в нормативно-правовом обес - печении деятельности работы образовательной организации на рынке образовательных услуг, а также введением в систему дополнительного образования новых требований, регулирующих направления подготовки в системе дополнительного образования, в том числе с квалификационными характеристиками лиц, работающих с 44-ФЗ и требованиями рынка труда.

Ключевые слова: «План финансовохозяйственной деятельности», «субсидия на оказание образовательных услуг », «ОКВЭДы», «закупки образовательных организаций», «федеральный государственный образовательный стандарт».

The problems of finance, educational economics and resource management in educational establishment of higher professional education are considered due to variation in regulatory and legal frameworkon the educational market and introduction of new requirement controlling the educational programs in continuing vocational education system, including qualification profile for people working with Federal law № 44 and with labor market requirements.

Key words: business plan, subsidy for educational services rendering, Russian Classification of Economic Activities, purchases for educational establishments, Federal State Educational Standard.

Всовременный период работы образовательной организации

вусловиях рынка образовательных услуг, жесткой конкуренции, сокращения бюджетного финансирования и общей ситуации кризисных отношений в экономике, особую значимость приобретают

76

вопросы эффективного расходования и использования всех ресурсов образовательной организации, а так же перспективное планирование действий будущих периодов с позиции расширения спектра предоставляемых услуг, их качественной составляющей, работы всей команды вузовских сотрудников на единый результат и как следствие признание эффективной работы вуза на всех периодах проведения мониторингов учредителями образовательной организации. В связи с тем, что регулирование гражданских правоотношений отнесено к исполнительной компетенции Российской Федерации, вопросы статуса учреждений, регулирование имущественных прав, отношений, конкретные права и обязанности обра - зовательного учреждения прописаны в его уставе и (в зависимости от уровня и вида учредителя) не должны регламентироваться правовыми актами субъекта РФ или органов местного самоуправления, за исключением образовательных организаций находящихся на финансировании региональных или муниципальных бюджетов .

Анализируя особенности финансирования образовательных организаций, можно представить следующую схему их многоканальных источников:

В соответствии с законодательством, регулирующем правоотношения в системе образования, выделяют следующие основные типы образовательных организаций:

77

Образовательные

организации

Кроме того, экономические отношения образовательной организации регулируются так же и в соответствии с Федеральным За - коном № 83-ФЗ от 08.05.2010 г. « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совер - шенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений». Так, например уже несколько лет для образовательных организаций устанавливается государственное (муниципальное) задание, тот документ, в соответствии с которым устанавливаются требования к составу, качеству и объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Госзадание должно содержать:

–показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

–порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

–требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Положение о формировании госзадания в отношении федераль - ных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания утверждено постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671. В зависимости от

78

типа образовательной организации бюджетным и автономным учре - ждениям средства на выполнение госзадания выделяются в виде субсидий. Размер субсидии на обеспечение выполнения госзадания определяется путем суммирования таких показателей:

–нормативные затраты на оказание государственных услуг в рамках государственного задания;

–нормативные затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем (за исключением имущества, сданного в аренду).

Субсидии предоставляются на основании соглашения между учредителем и учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий (п. 10 Положения). Учредитель имеет право уточнять и дополнять соглашение с учетом отраслевых особенностей. Этим же соглашением определяется периодичность перечисления субсидий в течение финансового года и их размеры.

В соответствии с видами предоставляемых субсидий они могут быть следующих уровней

1. Федеральный уровень.

2. Ведомственный уровень.

3. Региональный уровень.

Еще одним из новых направлений в экономике образования является составление и обязательное размещение на сайте образовательной организации и сайте Федерального Казначесктва РФ Плана финансово-хозяйственной деятельности. Требования к составлению Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утверждены приказом Министерства финансов РФ от 28.07.2010 № 81н. В документе так же определено, что Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений (утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

В зависимости от вида образовательной организации происхо - дит и система планирования доходов и расходов образовательной организации на перспективу.

79

Законодательные акты, принятые на федеральном уровне в Российской Федерации в 2013–2014 уч. году, обозначили новые направления в работе образовательных организаций , к числу которых относится введение в действие с01.01.2014 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.» В связи с реализацией данных правовых актов во всех образовательных организациях в обязательном порядке должны были созданы подразделения , реализующие работу по проведению закупок, а так же определен контрактный управляющий. В соответствии с новым законодательством все работники контрактных служб в организациях, а так же контрактные управляющие должны иметь высшее профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Кроме того, в обязательном порядке приняты нормативные акты по Порядку осуществления закупок.

При реализации 44-ФЗ образовательные организации выступают в двух форматах:

–как поставщики образовательных услуг;

–как заказчики разного рода услуг и товаров.

Кроме того, если образовательное учреждение выступает в форме заказчика услуг, то в состав комиссии по закупкам должны включать преимущественно лиц, прошедших профессиональную

80