Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Граждане оценивают местное самоуправление – 2005 (66

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

712.24 Кб

Скачать

☆

1 / 21 2 > Следующая >>>

Гуляя по Афинам

	ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

ГРАЖДАНЕ ОЦЕНИВАЮТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – 2005

ЦИРКОН1

2.ОЦЕНКА ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Âходе третьего тура исследова- лярности подачи воды è периодич-

ния (2005 г.) было проведено изме-

ности отключений. Из таблицы 2.1

рение

удовлетворенности

жителей

видно, что в разных городах, как ос-

городов предоставляемыми муници-

новной, так и контрольной группы,

пальными услугами, относящимися к

ситуация с холодным водоснабже-

ведению органов местного само-

нием различается.

управления, для выявления взаимо-

Как и в прошлом году, в городах

связи

между

удовлетворенностью

основной группы реже всего отклю-

качеством коммунальных услуг и от-

чали холодную воду в Магадане

ношением граждан к местному са-

(96%), Балаково и Арзамасе (по 90%

моуправлению и его органам.

соответственно), то есть в тех горо-

Каждая

муниципальная

услуга

дах, где население составляет от

оценивалась респондентами по двум

100 тыс. до 200 тыс. человек. Из об-

следованных мегаполисов заметно

показателям:

меньше отключений холодной воды

∙

мнение

населения

текущей

было в Саратове (здесь на 10% со-

ситуации по предоставлению муни-

кратилась доля тех, кто отмечал час-

ципальных услуг в каждом конкрет-

òûå

отключения холодного

âîäî-

ном городе;

снабжения в городе), в то время как

∙

представление

населения

îá

в Перми

ситуация

практически не

изменении (динамике)

ситуации

çà

изменилась. Хуже всего среди горо-

прошедший год.

äîâ

основной

группы по-прежнему

Как и в первом и втором опросах,

обстоят дела в Цивильске – здесь на

участникам было предложено оценить

11% (с 33% до 44%) увеличилась

следующие муниципальные услуги2:

– холодное водоснабжение,

доля тех, кто отметил частые пере-

бои в подаче холодной воды в своих

– горячее водоснабжение,

домах.

– теплоснабжение,

городах

контрольной

группы

– благоустройство дворовых тер-

заметно реже перебои с холодным

риторий,

водоснабжением отмечались в Âîë-

– транспортное обслуживание,

гограде

(91%)

Петропавловске

– обеспечение

электроэнергией

(92%). В то время как в малом горо-

(как контрольную услугу, не контро-

äå Ядрине (население около 10 тыс.

лируемую органами МСУ).

человек)

холодную

воду отключали

часто.

2.1. Оценка муниципальных

Сопоставление

текущих

оценок

услуг: текущее состояние и

жителями изучаемых городов ситуа-

динамика

ции с холодным водоснабжением в

2004 гг. показало отсутствие дина-

2.1.1. Холодное

мики: в 11 из 14 городов оценки не

водоснабжение

изменились, в 2 городах положение

Водоснабжение оценивалось

æè-

в оценках жителей выглядит более

благополучным, и только в одном

телями

городов

ïî

критерию ðåãó-

городе оценка оказалась отрица-

тельной.

Улучшение зафиксировано

1 Продолжение. Начало см. в ¹5.

в двух городах, представляющих ос-

третьем

òóðå

исследования

новную и контрольную группы: Сара-

òîâ, Волгоград, ухудшение – в горо-

Одеон

(2005 ã.)

измерение

удовлетворенности

качеством детского питания не проводи-

де контрольной группы Балаково.

ëîñü.

ÃÓ ¹6’06

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

	Таблица 2.1. Отключение подачи холодной воды3							ОПРОСЫ ЭМС
	Таблица 2.1. Отключение подачи холодной воды3							http://rels.obninsk.com

		Äàòà			Затрудня-
					Затрудня-					ÌÀÉ 2006 ã.
	Город		Часто	Редко	þñü îòâå-	Динамика
		опроса

					òèòü		Уже почти полгода в стране

	Пермь	2003	22	75	3
	Пермь	2003	22	75	3			действует новый Федеральный
						0
		2004	18	81	1
		2004	18	81	1		закон			«Îá				общих				принципах
							закон			«Îá				общих				принципах
		2005	20	78	2		организации МСУ в РФ».
	Саратов	2003	31	68	1			Оцените по пятибалль-
						+
		2004	16	70	14
		2004	16	70	14			ной шкале деятельность

		2005	6	78	16
		2005	6	78	16					Президента РФ

	Волгоград	2003	16	81	2
						+	В. В. Путина по рефор-
		2004	15	84	1	+	В. В. Путина по рефор-
								мированию местного са-
		2005	8	91	1			мированию местного са-
	Энгельс	2003	11	88	1			моуправления в России:
		2004	10	88	2	0				Варианты ответа:

		2005	14	86	1
		2005	14	86	1
							1			2				3			4	5
	Димитровград	2003	5	93	2		1			2				3			4	5
						0
		2004	4	85	11	0							Результаты:
		2005	9	89	2								Результаты:
		2005	9	89	2
	Арзамас	2003	9	71	20	0	5						10%
	Арзамас	2003	9	71	20		5						10%
		2004	9	85	6
							4					8%
		2005	8	90	2		4					8%

	Балаково	2003	14	86	0	–	3									26%

		2004	2	94	4
		2004	2	94	4

		2005	10	90	0		2							16%
		2005	10	90	0		2							16%
	Áîð	2003	13	77	10		1												40%
		2004	3	90	7	0	1												40%
		2004	3	90	7	0

		2005	2	89	9					Опрос проведен на

	Бузулук	2003	14	73	13
						0	головной странице сайта
		2004	16	71	13		головной странице сайта
		2004	16	71	13

		2005	11	77	12			Оцените по пятибалль-

	Кунгур	2003	28	71	1
	Кунгур	2003	28	71	1			ной шкале деятельность
						0
		2004	13	80	6	0
											Председателя
		2005	11	87	1						Председателя
								Правительства РФ
	Цивильск	2003	10	54	35			Правительства РФ
		2004	33	64	3	0	М. Е. Фрадкова по ре-
		2005	44	54	1			формированию местного
	Ядрин	2003	36	39	25					самоуправления
						0
		2004	20	80	0
		2004	20	80	0					в России:

		2005	27	72	1
		2005	27	72	1
													Результаты:
	Магадан	2003	3	93	3								Результаты:
		2004	3	96	1	0
		2004	3	96	1	0	5				6%

		2005	4	96	0

	Петропавловск	2003	4	96	0		4			0%
		2004	3	95	2	0	4			0%
		2004	3	95	2	0

		2005	7	92	1		3								22%
		2005	7	92	1		3								22%
	Надвоицы	2004	3	84	14	0	2							17%
		2005	7	91	1		2							17%
		2005	7	91	1													56%

	Сегежа	2005	4	96	0		1
	Сегежа	2005	4	96	0



										Опрос проведен на
										Опрос проведен на
	3 Здесь и далее в соответствующих таблицах: «0» означает отсутствие динамики								Web-странице журнала
оценки населением работы органов МСУ в данном городе, «+» – позитивная динамика							«Городское управление»
(улучшение оценки), «–» – негативная динамика – ухудшение оценки.							«Городское управление»


	ЦИРКОН. Граждане оценивают местное самоуправление – 2005									ÃÓ ¹6’06										81

Оцените по пятибалль-

Каменск-Уральский

2004

ной шкале деятельность

2005

Председателя Государст-

Шелехов

2004

венной Думы РФ

2005

Б. В. Грызлова по ре-

С вышеприведенными данными о

своего правобережного соседа Са-

формированию местного

динамике ситуации с холодным во-

ратова, случаи отключения в систе-

самоуправления

доснабжением вполне согласуются

ме централизованной подачи горя-

в России:

субъективные оценки респондентов,

чей воды встречались, согласно от-

данные ими при ответе на прямой

ветам жителей этих городов, за

Результаты:

вопрос «По сравнению с прошлым

прошедший год в 3,5 раза реже

годом в этом году холодную воду от-

(18% и 65% соответственно). В го-

ключали чаще, реже или ничего не

родах с населением от 50 тыс. до

изменилось?». В среднем по горо-

100 тыс. человек (Бузулук, Бор, Êóí-

äàì

большинство

респондентов

ãóð) и в городах дальневосточной

14%

(69%) отметили отсутствие измене-

группы

(Магадан,

Петропавловск)

ний, еще 19% – улучшение ситуации,

случаи отключения горячего водо-

21%

5% опрошенных заметили ухудше-

снабжения происходили реже все-

ние (только в Перми и Цивильске –

го. В группе городов Цивильск, Яд-

городах основной группы – эта доля

рин – население от 10 тыс. до 11

заметно выше – 11% и 17% соответ-

тыс. человек – перебои с подачей

57%

ственно). Надо сказать, что по срав-

горячей воды случались чаще всего,

нению с аналогичной оценкой в 2004

причем в городе основной группы

ãîäó4, заметно некоторое улучшение

Цивильске перекрывали снабжение

Опрос проведен на

ситуации – перебоев в подаче хо-

горячей водой чаще всего (84%) из

лодной воды в квартиры и дома жи-

âñåõ

обследованных

городов.

Web-странице журнала

телей обследованных городов стало

группе городов Надвоицы, Сегежа,

«Муниципальное право»

несколько меньше (в 2004 году толь-

Каменск-Уральский и Шелехов си-

êî

16%

респондентов

отмечало

туация с подачей горячей воды в

Оцените по пятибалль-

улучшение ситуации по сравнению с

целом

благоприятней,

÷åì

ïî

îñ-

2003 годом).

тальным городам. Исключение со-

ной шкале деятельность

2.1.2. Горячее водоснабжение

ставляет только Каменск-Уральс-

Председателя Совета

кий, где происходили довольно час-

Горячее водоснабжение оценива-

тые отключения горячего водоснаб-

Федерации РФ

жения.

ëîñü

жителями городов

также

ïî

С. М. Миронова по ре-

критерию регулярности подачи воды

В сравнении с 2004 г. ситуация с

горячей водой

оценках

жителей

формированию местного

периодичности

отключений.

Íà

стала более благоприятной в 4 го-

этот вопрос отвечали только жители

самоуправления

родах из 14: Боре, Бузулуке, Энгель-

тех домов, где имеется централизо-

ñå, Петропавловске. Оценки значимо

в России:

ванное горячее водоснабжение.

снизились в Саратове, Цивильске.

Распределения ответов представ-

Анализ субъективных оценок рес-

лены в таблице 2.2, из которой сле-

Результаты:

пондентов, данных ими при ответе на

äóåò, что у подавляющего большин-

ства респондентов как основной, так

прямой

вопрос

«По сравнению с

прошлым годом в этом году горячую

и контрольной групп городов случаи

воду отключали чаще, реже или ниче-

отключения

äîìà

горячей

âîäû

го не изменилось?» показывает, что в

18%

встречаются,

íî îíè

сравнительно

редки.

своем большинстве респонденты от-

мечают отсутствие каких-либо изме-

В целом с точки зрения регуляр-

нений (68% в среднем по выборке в

ности подачи горячей воды,

ïîëî-

жение в городах контрольной груп-

2005 г. и 70% в среднем в 2004 г.),

улучшение

отмечается

÷àùå,

÷åì

пы несколько лучше, чем в городах

64%

основной. Среди мегаполисов в Са-

ухудшение (17% против 9%).

ратове –

город основной

группы –

2.1.3. Теплоснабжение

горячую воду отключали в два раза

качестве

показателей

оценки

Опрос проведен на

чаще (65%), чем в соседнем по ре-

гиону

Волгограде

(33%) –

городе

отопления

квартир/домов

респон-

Web-странице журнала «Му-

контрольной группы. В городах вто-

дентов были использованы следую-

ниципальная служба»

рой группы – население от 100 тыс.

щие параметры: удовлетворенность

до 200 тыс. человек – перебои с

сроками начала отопительного се-

Оцените по пятибалль-

подачей горячей воды встречались

çîíà,

периодичность

отключений

реже, чем в мегаполисах. Напри-

отопления и комфортность темпера-

ной шкале деятельность

мер, в Энгельсе, расположенном на

òóðû в помещении в течение зимы.

Министра финансов РФ

левом

берегу Волги

в отличие

îò

Эти вопросы, соответственно, зада-

вались только тем участникам опро-

А. Л. Кудрина по ре-

4 См. Аналитический доклад «Гражда-

са, которые проживают в кварти-

формированию местного

не оценивают местное самоуправление»

рах/домах с централизованным теп-

лоснабжением.

2004 ãîäà.

ÃÓ ¹6’06

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

Таблица 2.2. Отключение подачи горячей воды

Город	Äàòà	Часто	Редко	Затруд-	Динамика
	опроса			няюсь от-
				ветить
Пермь	2003	47	53	0
					0
	2004	30	69	1	0

	2005	33	66	1

Саратов	2003	67	32	0
					–
	2004	55	73	2	–

	2005	65	34	1

Волгоград	2003	33	64	1
					0
	2004	35	64	1	0

	2005	33	66	1

Энгельс	2003	16	83	1
					+
	2004	29	70	1	+

	2005	18	81	2

Димитровград	2003	10	90	0
					0
	2004	16	84	0	0

	2005	14	86	0

Арзамас	2003	0	53	0
					0
	2004	27	72	2	0

	2005	31	66	3

Балаково	2003	69	30	1
					0
	2004	25	73	2	0

	2005	34	65	1

Áîð	2003	13	83	4
					0
	2004	18	82	0	0

	2005	4	92	5

Бузулук	2003	23	77	0
					+
	2004	41	58	1	+
	2005	13	86	1

Кунгур	2003	50	49	1
					0
	2004	26	72	2	0

	2005	20	79	1

Цивильск	2003	89	4	7
					0
	2004	73	18	9	0

	2005	84	12	4

Ядрин	2003	81	9	10
					0
	2004	40	60	0	0

	2005	43	53	4

Магадан	2003	8	88	4
					0
	2004	7	92	1	0

	2005	5	95	0

Петропавловск	2003	20	77	3
					+
	2004	42	53	5	+

	2005	18	80	2

Надвоицы	2004	13	86	1	0

	2005	22	78	0
	2005	22	78	0

Сегежа	2005	5	95	1

Каменск-Уральский	2004	21	79	1	–

	2005	56	42	2
	2005	56	42	2

Шелехов	2004	9	90	0	0

	2005	10	87	3
	2005	10	87	3

самоуправления в России:

Результаты:

5 0%

4 0%

3 20%

2 10%

70%

Опрос проведен на Webстранице журнала «Муниципальная экономика»

Оцените по пятибалльной шкале деятельность Министра экономического развития и торговли РФ Г. О. Грефа по реформированию местного

самоуправления в России:

Результаты:

5 0%

4 0%

3 10%

2 10%

1 80%

Опрос проведен на Web-странице газеты «Местное самоуправление»

ПРОФПОЯСНЕНИЯ

А. Ослон

Опросы общественного мнения как смысловая проблема

В журнале «Социальная реальность» чаще всего речь идет (и будет идти) об опросах общественного мнения. Приводятся результаты опросов, анализируются данные и в конечном счете на их основе рас-

ЦИРКОН. Граждане оценивают местное самоуправление – 2005	ÃÓ ¹6’06	83

сказывается об устройстве се-

годняшней российской социальной реальности. Но все не так просто: сам смысл понятия «опрос общественного мнения» далеко не очевиден и требует семантических уточнений, причем как по отдельным словам, так и в целом.

Возьмем, к примеру, слово «мнение», относительно которого, оказывается, есть много разных мнений. Так, патриарх российской социологии Борис Андреевич Грушин считает, что мнение о чем-либо – это осознанная позиция, сформированная в ходе осмысленных коммуникаций с другими людьми и выражаемая в виде связного и обоснованного суждения. Именно это Борис Андреевич утверждал на недавней большой социологиче- ской конференции «Пути России 2006: Проблемы социального познания» (МВШСЭН, 3–4 февраля 2006 г.)

Между тем, в древнегрече- ской традиции, мнение (δοξά – докса) – выражающее импульсивную оценку чувственное отношение, «неразумное» знание – противопоставлялось тому, что составляет истинное знание (λογος– логос).

Если следовать «древнегре- ческим» определениям, то в общественном мнении не стоит искать признаки знаниялогоса, – наоборот, его сущность составляет как раз недодуманное, недопонятое, недоосознанное и даже «примитивное, архаическое». В любой теме специалисты и квалифицированные дилетанты, способные на «логически выверенные» высказывания, составляют ничтожное меньшинство. Тогда как подавляющее большинство людей думали на эту тему мало, информацию по ней не собирали и не систематизировали, со специалистами не общались и в конечном сче- те с точки зрения специалистов являются в ней профанами. Значит ли это, что следует высокомерно отворачиваться от этих «профанных» мнений и не проводить опросов для их выявления? Пусть это приблизительные представления и смутные ощущения, выраженные к тому же неуверенно, но это ведь ровно то, из чего ис-

Начало

отопительного

сезона – в

павловск, Сегежа, Каменск-Уральс-

последнее время традиционно зло-

кий, а также Надвоицы и Магадан. В

бодневный

вопрос,

привлекающий

Сегеже подавляющее

большинство

широкое

общественное

внимание.

горожан (75%) отмечают срыв отопи-

Согласно данным из таблицы 2.3 во

тельного сезона. Более половины жи-

всех обследованных городах боль-

телей

Петропавловска

(53%)

также

шинство жителей (в среднем 77% по

выражают

неудовлетворенность

íà-

выборке)

полагают,

÷òî

отопление

чалом включения централизованного

включили вовремя. Тем не менее, в

отопления в их городе. Однако по

среднем по всем городам 17% рес-

сравнению с предыдущим годом в

пондентов не удовлетворены свое-

Петропавловске

снизился

уровень

временностью начала отопительного

неудовлетворенности по этому пока-

сезона, что говорит о явных пробле-

зателю (с 70% до 53%). Также про-

ìàõ

централизованного

теплоснаб-

изошло снижение доли недовольных

жения в этих городах. В группе мега-

в Надвоицах (с 49% до 23%), но и

полисов (Пермь, Саратов, Волго-

зафиксированный

текущем году

ãðàä), за исключением ситуации в

уровень неудовлетворенности в этом

контрольном городе Волгограде, êà-

населенном пункте по-прежнему до-

ждый пятый житель неудовлетворен

вольно высок. Если не принимать в

сроком начала отопления в своих

расчет специфическую обстановку с

домах. Несколько лучше ситуация в

теплоснабжением в Петропавловске,

группе городов с населением от 100

то в городах контрольной группы

тыс. до 200 тыс. человек (Энгельс,

(Волгоград, Балаково, Кунгур, Ядрин)

Димитровград,

Арзамас,

Балаково),

ситуация со своевременностью нача-

где в среднем 15% жителей недо-

ëà

отопительного сезона

выглядит

вольны своевременностью включения

более благоприятной, чем в городах

отопления. Особое внимание привле-

основной группы, где уже проводится

кают города, расположенные в суро-

реформа

муниципального

управле-

вых климатических условиях – Петро-

íèÿ.

Таблица 2.3. Удовлетворенность началом отопительного сезона

Пермь

Саратов

Волгоград

Энгельс

Димитровград

Арзамас

Балаково

Áîð

Бузулук

Кунгур

Цивильск

Ядрин

Магадан

Петропавловск

Надвоицы

Сегежа

Каменск-Уральский

Шелехов

Äà

Íåò

Ç/î

Среднее по всем

Среднее по горо-

Среднее по городам

городам

дам основной

контрольной группы

группы

Äà

Íåò

Ç/î

Отключение в отопительный сезон

отопления имели место, хотя проис-

централизованной

подачи тепла

ходили редко. Тем не менее, в сред-

дома и квартиры горожан – явление,

нем для 5% респондентов по всем

приводящее к чрезвычайной ситуа-

городам перебои с подачей тепла

ции, ставящей под угрозу нормаль-

случались на регулярной основе (по

ный быт людей. Ответы респонден-

их мнению, часто)5.

тов на вопрос «Скажите, пожалуй-

обследованных

мегаполисах

ста, как часто в текущем сезоне (го-

(Пермь, Саратов, Волгоград) ситуа-

ду) в Вашей квартире, доме отклю-

ция с отключением отопления вы-

чали отопление»? (см. таблицу 2.4)

глядит схожей. В среднем 4% жите-

показывают, что случаи отключения

ëåé ýòèõ

мегаполисов

страдают

îò

84	ÃÓ ¹6’06	ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

частых		перебоев		теплоснабжения.					личилась до 20%). В Ядрине также
Надо отметить, что обстановка с									просматривается рост				недовольных
бесперебойной подачей тепла в этих									частыми перебоями в подаче тепла
городах		улучшилась			(например,			â	(ñ 4% â 2004 ã. äî 7% â 2005 ã.). Íå-
Саратове 27% горожан в 2003 г. от-									сколько исправилась				ситуация		â
мечали		частые	отключения				тепла,		Надвоицах, хотя там по-прежнему
тогда как в 2005 г. уже 5%, в Волго-									остается высокой доля респонден-
граде в 2003 г. от постоянных от-									тов, отмечающих частые отключения
ключений тепла испытывали про-									в подаче тепла (8%). Заметное
блемы 12% жителей, а в 2005 г. эта									улучшение в городской системе теп-
доля сократилась до 4%). В городах									лоснабжения отмечается в Петро-
с населением			îò		100	òûñ.		äî	павловске		(показатель		недовольных
200 тыс. человек			(Энгельс,				Димит-		частыми		отключениями тепла				â
ровград, Арзамас, Балаково) ситуа-									квартирах и домах снизился с 13% в
ция с теплоснабжением						несколько			2004 ã. äî 5% â 2005 ã.). Åñòü íåêî-
лучше, чем в мегаполисах (за ис-									торая положительная динамика и в
ключением города				из контрольной					Магадане – в этом дальневосточном
группы Балаково, где доля респон-									городе по сравнению с прошлым го-
дентов, констатирующих частые пе-									дом уменьшилась доля респонден-
рерывы в подаче тепла, составляет									тов, жалующихся на регулярные пе-
довольно высокую для этого показа-									ребои в подаче тепла (с 4% в 2004 г.
теля величину 6%). Схожая картина									äî 1% â 2005 ã.).
наблюдается в третьей группе горо-									Сравнение ситуации с перебоями
дов (Бор, Бузулук, Кунгур), в которых									в подаче тепла в отопительный пе-
частые перебои теплоснабжения от-									риод между городами основной и
мечают в среднем 3% респондентов.									контрольной группы показывает, что
	Совершенно иначе выглядит си-								каких-либо значимых различий меж-
туация в городах Цивильск и Ядрин.									äó íèìè íåò.
В Цивильске налицо заметное ухуд-									В отдельных городах как основ-
шение		в системе		теплоснабжения					ной, так и контрольной группы на-
(если в 2004 г. 9% жаловались на									блюдаются как улучшение, так и
частые		отключения			тепла,		òî	â	ухудшение обстановки по этому по-
2005 ã. ýòà äîëÿ			респондентов уве-						казателю.
			Таблица 2.4. Отключение отопления

					Äàòà							Затрудня-
		Город			Äàòà			Часто		Редко		þñü îòâå-		Динамика
		Город			опроса			Часто		Редко		þñü îòâå-		Динамика
					опроса							òèòü
												òèòü

					2003			3		95		2
	Пермь													0
	Пермь				2004			2		96		2		0

					2005			3		94		3

					2003			27		68		5
	Саратов													0
	Саратов				2004			8		88		4		0

					2005			5		94		1

					2003			12		85		3
	Волгоград													0
	Волгоград				2004			6		91		4		0

					2005			4		95		1

					2003			3		95		2
	Энгельс													0
	Энгельс				2004			2		95		3		0

					2005			2		95		3

					2003			2		96		2
	Димитровград													0
	Димитровград				2004			0		100		0		0

					2005			1		96		2

					2003			0		88		4
	Арзамас													0
	Арзамас				2004			5		92		3		0

					2005			4		95		1

5 Насколько значим этот показатель в реальном выражении? Если, предположим, взять в качестве примера мегаполис Пермь (1002500 жителей по состоянию на 2002 г.), в котором по данным настоящего опроса 99,4% респондентов заявляют о наличии у них централизованного теплоснабжения, то среднее в 5% равно приблизительно 50000 жителей этого города. В Перми 3% респондентов отметили частые отключения тепла в их домах и квартирах, что составляет около 30000 горожан, в той или иной мере страдающих от перебоев подачи тепла.

ходят в своих оценках и в сво-

их действиях сами люди. Эти их личностные, субъективные, можно сказать, родные мнения, именно они (и только они) имеют для них смысл, даже если все специалисты вместе взятые сочтут их «до и нерефлективными». Они могут быть спонтанными и неустой- чивыми, могут легко изменяться под влиянием общения с другими людьми и обстоятельств, могут терять свое зна- чение и даже забываться. Но если в данный момент у человека есть вот такое «неправильное» мнение, то, не поняв его, невозможно понять человека. На этом настаивает «понимающая социология», основанная Максом Вебером, и здравый смысл, выраженный, например, Уолтером Липпманом. Что же касается разделения на знатоков и профанов, то оно – иллюзорно, так как на каждого знатока, как известно, найдется другой суперзнаток, по отношению к которому знаток будет выглядеть профаном.

Такова реальность: люди сплошь и рядом имеют мнения относительно того, что знают хорошо, не очень хорошо и совсем плохо. Когда человек смотрит телевизор и думает всего несколько минут в день (а может, в неделю) о событиях в мире, он все-таки составляет свое мнение, например: «что-то Америка делает не то». И пусть к этому мнению подталкивает сам телевизор, оно, будучи воспринятым с экрана, становится уже его лич- ным достоянием, то есть фрагментом его собственной «картины мира».

Более того, он, со своим мнением, может вступить в спор с соседом, который тоже не американист, а слесарь или брокер, но думает об Америке совсем иначе и готов пылко доказывать, что его мнение – вернее. Где они – и где Америка? И, тем не менее, с пода- чи телевизора, газеты, разговора в трамвае, реплики сослуживца каждый может оказаться причастным, в полном смысле этого слова, к высокой политике, тайной дипломатии, светской жизни, большому спорту и т. д., то есть составить свое мнение о чем угодно

ЦИРКОН. Граждане оценивают местное самоуправление – 2005	ÃÓ ¹6’06	85

и при случае выразить его в

виде собственного суждения. В каждый момент времени

мириады мнений – обоснованных и бездоказательных – высказываются или готовы быть высказанными в ходе взаимодействий между людьми, как непосредственных, так и опосредованных текстами, фильмами, новостями, слухами и т. д., и т. п. Все эти коммуникативные процессы создают особую среду – социальный эфир, в котором какие-то суждения слышны только тем, кто находится рядом, или даже остаются во «внутренней речи», будучи невысказанными. А чьи-то голоса, усиленные средствами массовой информации, до ходят до очень многих людей, охватывают гигантские аудитории. И в то же время социальный эфир воздействует на каждого человека: все мы прислушиваемся к нему, улавливаем в нем что-то, формируем и изменяем свои мнения по разным темам, чтобы в дальнейшем по ним высказываться и тем самым вносить свой, пусть микроскопи- ческий, вклад в его непрестанные изменения.

Общественное мнение – это вся совокупность социальных коммуникаций, само содержание социального эфира.

Люди чувствительны к происходящему в социальном эфире, так как у каждого есть особый орган чувств – «социальная кожа» (Э. НоэльНойман). С его помощью все мы пытаемся понять, «о чем и что говорят…», какие темы сегодня актуальны, и решаем, какие суждения по этим темам отвергнуть и к каким присоединиться, сделать их своим мнением. Социальный эфир находится в постоянной динамике, так же, как и земная атмосфера. Люди следят за его состоянием, как следят за состоянием земной атмосферы, то есть за погодой. Можно сказать, что опросы общественного мнения дают информацию о состоянии социального эфира, аналогичную той, что получают метеорологи, отслеживая состояние земной атмосферы в выборочных точках, где установлены их измерительные приборы. Так же и

					2003	10		86	4
	Балаково									0
	Балаково				2004	2		92	6	0

					2005	6		89	6

					2003	2		85	5
	Áîð									0
	Áîð				2004	1		96	3	0

					2005	2		97	1
					2003	5		94	1
	Бузулук									0
	Бузулук				2004	3		97	0	0

					2005	5		95	0

					2003	6		90	4
											0
		Кунгур			2004	2		90	7		0

					2005	2		95	3

					2003	0		86	14
		Цивильск									–
		Цивильск			2004	9		89	2		–

					2005	20		78	2

					2003	5		77	18
	Ядрин									0
	Ядрин				2004	4		92	4	0

					2005	7		89	4

					2003	0		92	8
	Магадан									0
	Магадан				2004	4		91	5	0

					2005	1		95	3

					2003	8		89	2
	Петропавловск									+
	Петропавловск				2004	13		81	6	+

					2005	5		93	2

	Надвоицы				2004	15		85	0	0

					2005	8		88	5
					2005	8		88	5

	Сегежа				2005	4		95	2

		Каменск-Уральский			2004	5		94	1	0

					2005	5		93	2
					2005	5		93	2

	Шелехов				2004	2		97	1	0

					2005	3		90	7
					2005	3		90	7

Другим важным показателем, ха-							стоят дела в городах с населением от
рактеризующим качество отопления в							100 тыс. до 200 тыс. человек (Энгельс,
холодный период года, является под-							Димитровград, Арзамас,			Балаково).
держание			заданной (комфортной)				Некоторое исключение составляют
температуры в домах и квартирах жи-							города третьей группы (Бор, Бузулук и
телей населенных пунктов. Большин-							Кунгур). Здесь доля респондентов,
ство горожан (в среднем 76% по всей							испытывающих в холодное время года
выборке)			удовлетворены качеством				температурный дискомфорт в домах,
отопления в их домах. Тем не менее,							заметно ниже средней по всей выбор-
почти четверть				респондентов		(23%)	ке. В городах дальневосточной группы
отметили, что им недостаточно теп-							существенно		холоднее, по оценкам
ла. Относительно «теплыми» города-							жителей, в домах Магадана и явно те-
ми в зимний отопительный сезон, по							ïëåå â Петропавловске. Èç âñåõ îá-
субъективным				ощущениям респон-			следованных городов самый «холод-
дентов, можно назвать Петропав-							ный» – карельский Сегежа. В этом го-
ловск, Бузулук и Кунгур. К числу							роде 42% респондентов пожаловались
сравнительно «холодных» можно от-							на недостаток тепла в домах, что в 2
нести Саратов, Димитровград, Ци-							раза больше, чем в соседнем по рай-
вильск, Сегежу и Шелехов.							ону населенном пункте			Надвоицы
В обследованных мегаполисах ка-							(19%). В иркутском городе Шелехов
чество отопления довольно невысо-							треть горожан высказывают претен-
кое. За исключением Перми, в Сара-							зии к качеству отопления.
òîâå è Волгограде (в первом более							Сравнение		качества отопления в
трети, во втором более четверти го-							зимний период между городами ос-
рожан) испытывают зимой недостаток							новной и контрольной группы показы-
тепла в своих домах и квартирах. Не							âàåò, ÷òî в городах контрольной груп-
намного лучше с поддержанием ком-							пы качество отопления несколько вы-
фортной температуры в квартирах об-							ше, чем в городах основной группы.

86	ÃÓ ¹6’06	ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

Таблица 2.5. Оценка качества отопления в зимний период

	Пермь	Саратов	Волгоград		Энгельс		Димитровград	Арзамас			Балаково		Áîð	Бузулук	Кунгур			Цивильск		Ядрин	Магадан			Петропавловск

Тепло	80	65	71		72		63	72			74		83	88	87			71		76	71			89

Холодно	19	35	28		26		37	27			25		17	12	11			29		23	27			10

Ç/î	1		1		2			1			1				2					1	2			1

Динами-
êà çà
период	0	+	–		+		–	+			+		0	+		–		–		–		–		+
2004-
2005 ãã.


		Среднее по всем городам		Среднее по городам ос-		новной группы			Среднее по	городам контрольной		группы		Надвоицы		Сегежа			КаменскУральский				Шелехов

Тепло		76		74						80				89		80			58				80

Холодно		23		26						20				10		19			42				19

Ç/î		1												1			1						1

Динамика
за период														+			–						+
2004–														+			–						+
2004–
2005 ãã.

2.1.4. Обеспечение электроэнергией

Удовлетворенность данной услугой, не относящейся к ведению органов местного самоуправления, как и в предыдущих опросах в 2003 и 2004 гг. измерялась в качестве контроля6. На вопрос о регулярности подачи электроэнергии «Скажите, пожалуйста, как часто в Вашей квартире, доме отключают электроэнергию» отвечали все респонденты, принявшие участие в опросе (см. табл. 2.6). Анализ ответов респондентов показывает, что отключения электроэнергии случаются заметно реже, чем отключения подачи тепла, холодной и горячей воды (в среднем

6 Следует отметить, что согласно результатам исследования обеспечение электроэнергией является самой приоритетной услугой для населения, хотя ее предоставление для горожан не зависит непосредственно от деятельности органов местного самоуправления. Тем не менее, от бесперебойной подачи электроэнергии зависит обеспечение горожан теплом, холодной и горячей водой, водоотведением (канализацией) и т. д., без чего жизнь в современном городе становится невозможной.

90%7 против средних показателей в

76% в случае теплоснабжения, 69% в случае отключений горячей воды и 84% в случае перебоев с подачей холодной воды).

По частоте отключений электри- чества из всех обследованных городов выделяются мегаполисы. В этой группе о частых отключениях заявляют жители Саратова и Волгограда. В этих городах отклонение от средней оценки в 9%8 составляет два и более раза. Реже всего электроэнергию отключали в Бузулуке и Ядрине. Сравнительно стабильно электричество поступает в дома в Магадане, Бору и Петропавловске.

Значимых различий в подаче электроэнергии в городах основной и контрольной группах не наблюдается.

7Это респонденты, заявившие, что отключения электричества в их дома слу- чаются редко. В данном случае происходит сравнение средних показателей по всей выборке среди тех, кто заявляет, что отключения тепла, холодной и горя- чей воды происходили редко.

8Средняя оценка по группе респондентов, заявляющих о частых отключениях электроэнергии.

опросы – это зондажи состоя-

ния социальной атмосферы, ее диагностика, определение сегодняшней социальной погоды. В этом смысле получаемые в ходе опросов «проценты» – не общественное мнение, а всего лишь индикаторы состояния общественного мнения. Как и показания барометров у синоптиков – это не погода.

Обозначенные два подхода к пониманию смысла опросов общественного мнения – рациональный и коммуникативный – принципиально различ- ны. Каждый из них заставляет по-своему отвечать на дальнейшие вопросы: каковы реальные и иллюзорные цели опросов, что такое осмысленные опросы, какие конструкции вопросов допустимы, как интерпретировать результаты опросов, в чем состоят польза (и вред) опросов для общества, какова социальная роль тех, кто проводит опросы, а также тех, кто их заказывает, и тех, кто пользуется их данными. Вопросы можно продолжить, но все они в конечном счете сводятся к главному вопросу, поставленному Б. А. Грушиным еще в 1990 году: «Что мы в действительности изучаем, когда думаем – или делаем вид, – что изучаем общественное мнение?»

Электронная версия третьего номера журнала «Социальная реальность«. http://socreal.fom.ru

ПРОПАГАНДА

ВЦИОМ

Доверие к СМИ и политическая власть

Всероссийский центр изу- чения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные об идейно-полити- ческих симпатиях современных россиян.

Высокий уровень доверия средствам массовой информации в современной России во многом определяет ее полити- ческую жизнь. Позиция СМИ влияет на настроения и мнения граждан не в меньшей мере, чем сама окружающая их реальность. СМИ во многом заменяют или подменяют собой другие институты гражданско-

ЦИРКОН. Граждане оценивают местное самоуправление – 2005	ÃÓ ¹6’06	87

го общества –							политические					Таблица 2.6. Оценка отключений электроэнергии
партии,				профсоюзы,					объеди-
нения			ïî		интересам.				Ýëåê-				Äàòà			Затруд-
тронные				ÑÌÈ			обеспечивают					Город	Äàòà	Часто	Редко	няюсь от-	Динамика
тронные				ÑÌÈ			обеспечивают					Город	опроса	Часто	Редко	няюсь от-	Динамика
реальное единство ценностного													опроса			ветить
и информационного простран-
и информационного простран-													2003	7	93	0
ства россиян, объединяя их в													2003	7	93	0
												Пермь					0
													2004	8	90	1
виртуальную						политическую
виртуальную						политическую
нацию.													2005	10	89	1
Как показывают исследова-
Как показывают исследова-													2003	29	70	1
ния ВЦИОМ, проведенные в												Саратов					–
ния ВЦИОМ, проведенные в													2004	11	88	1
2005–2006 гг., россияне, дос-													2004	11	88	1

													2005	23	77	0
таточно				критически					относя-				2005	23	77	0
щиеся к большинству институ-													2003	21	78	0
тов власти и общества, в каче-												Волгоград					–
тов власти и общества, в каче-													2004	10	89	0
ñòâå	главных своих							авторите-					2004	10	89	0

													2005	20	80	1
òîâ		называют					Президента						2005	20	80	1
òîâ		называют					Президента
России				è	средства			массовой					2003	13	87	0
информации.						Åñëè			рейтинг			Энгельс					0
информации.						Åñëè			рейтинг			Энгельс	2004	6	94	0	0
одобрения							деятельности
одобрения							деятельности						2005	9	90	1
В. Путина					â	последний				ãîä			2005	9	90	1
В. Путина					â	последний				ãîä
держится					â	пределах				72–			2003	5	94	1
77%, причем последние меся-												Димитровград	2004	12	88	0	0
öû	ближе				в верхней				планке
öû	ближе				в верхней				планке				2005	7	93	0
этого «коридора», то СМИ –													2005	7	93	0

													2003	11	89	0
в целом как институт общест-													2003	11	89	0
ва – стабильно занимают вто-												Арзамас	2004	13	86	1	0
рое место, одобрение их дея-
рое место, одобрение их дея-													2005	9	91	0
тельности					колеблется				â	åùå
тельности					колеблется				â	åùå			2003	23	76	0
более			устойчивых					пределах					2003	23	76	0
												Балаково					0
													2004	11	89	0
53–55%. Далее							идут главы						2004	11	89	0
субъектов федерации с сово-													2005	10	90	0
купным				рейтингом				42–52%,
купным				рейтингом				42–52%,					2003	11	89	0
местные				власти			(36–42%),						2003	11	89	0
												Áîð					0
													2004	2	98	0
правительство (32–34%), обе													2004	2	98	0
правительство (32–34%), обе
палаты				Федерального					собра-				2005	5	94	1
ния (в среднем чуть более													2003	7	93	0
20%),			и гораздо ниже такие									Бузулук					0
20%),			и гораздо ниже такие										2004	5	93	2
общественные						институты				êàê			2004	5	93	2

													2005	3	97	0
политические						партии			(17–				2005	3	97	0
19%), профсоюзы (12–14%).													2003	31	69	0
В отличие от партий и проф-												Кунгур					+
В отличие от партий и проф-												Кунгур	2004	17	80	3	+
союзов, именно СМИ, в пер-
союзов, именно СМИ, в пер-													2005	8	91	1
âóþ			очередь,				электронные,						2005	8	91	1
âóþ			очередь,				электронные,
стали важнейшим механизмом,													2003	13	87	0
объединяющим							общество,				è	Цивильск					0
объединяющим							общество,				è	Цивильск	2004	8	91	1	0
приводным					ремнем,				связы-
приводным					ремнем,				связы-				2005	10	88	2
вающим				общество				è	власть.				2005	10	88	2

													2003	22	78	0
Правда, скорее эта связь но-													2003	22	78	0
сит односторонний характер.												Ядрин	2004	8	91	0	0
Обращает на себя внимание
Обращает на себя внимание													2005	3	97	1
то, что уровень доверия СМИ
то, что уровень доверия СМИ													2003	7	91	1
теснейшим					образом			коррели-					2003	7	91	1
теснейшим					образом			коррели-				Магадан					0
рует с поддержкой В. Путина												Магадан	2004	7	92	0	0
и связываемого с его именем
и связываемого с его именем													2005	4	95	0
политического						режима в				öå-
политического						режима в				öå-			2003	3	95	1
лом. Так среди тех, кто одоб-													2003	3	95	1
лом. Так среди тех, кто одоб-												Петропавловск	2004	6	93	1	0
ряет деятельность президента,												Петропавловск	2004	6	93	1	0
уровень доверия к СМИ со-													2005	5	94	2
ставляет 62%, а среди против-
ставляет 62%, а среди против-													2004	7	93	0
ников В. Путина только 28%.												Надвоицы	2004	7	93	0	0

													2005	4	94	1
Среди				электоратов				ведущих					2005	4	94	1
Среди				электоратов				ведущих
политических						партий			самый			Сегежа	2005	5	95		0
высокий				уровень доверия							ê
высокий				уровень доверия							ê	Каменск-Уральский	2004	2	98	0	–
ÑÌÈ				среди			сторонников
ÑÌÈ				среди			сторонников						2005	10	90	0
«Единой					России» –				62%.				2005	10	90	0
«Единой					России» –				62%.
Молодые и материально обес-												Шелехов	2004	24	76	0	0
печенные граждане доверяют												Шелехов	2005	17	82	2	0
печенные граждане доверяют													2005	17	82	2

88					ÃÓ ¹6’06								ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

Субъективные

оценки

изменения

вых территорий, практически в три

положения дел с электроэнергией за

раза больше тех, кто дает положи-

год в целом совпадают с приведен-

тельную оценку. Не лучше ситуация

ным выше выводом. В среднем по

в группе городов с населением от

городам лишь 5% респондентов за-

100 тыс. до 200 тыс. человек – толь-

метили ухудшение ситуации (элек-

ко в Димитровграде ситуация по

троэнергию стали отключать чаще),

этому параметру выделяется в бо-

15% отметили улучшение и боль-

ëåå

благоприятную

сторону.

шинство (74%) – отсутствие измене-

уменьшением

численности

населе-

ний, 6% затруднились ответить.

ния города оценки благоустройства

2.1.5. Благоустройство

дворовых территорий жителями по-

вышаются. В группе городов Ци-

дворовых территорий

вильск

Ядрин

положительные

Благоустройство дворовых терри-

оценки почти в полтора раза превы-

øàþò

среднюю

положительную

торий

оценивалось

жителями

оценку по выборке в целом. Из всех

обобщенном виде, с учетом чистоты

городов,

согласно данным

опроса,

дворов,

озеленения,

наличия

äåò-

выше всех оценивается обустройст-

ñêèõ

спортивных

площадок

(ñì.

во города жителями Шелехова (48%

òàáë.

2.7). Соответственно

íà

ýòîò

положительных оценок).

вопрос отвечали только респонден-

Анализ ответов респондентов по-

ты, проживающие в

многоквартир-

казывает,

÷òî

îá

определяющем

ных домах.

влиянии

проводимых реформ МСУ

Опрос показал, что большинство

íà

содержание

дворовых

террито-

респондентов (в среднем

70%

ïî

рий в городах основной группы го-

выборке) в городах основной и кон-

ворить

преждевременно.

Города

трольной

групп

оценивают

усилия

контрольной

группы

òàê

æå, êàê

местной власти по благоустройству

основной имеют неоднородные по-

дворовых территорий как неудовле-

казатели,

однако

установленные

творительные. За исключением

îò-

различия не дают оснований утвер-

дельных

случаев,

положительной

ждать, что в городах основной груп-

динамики

ïî

этому

показателю

ïû

ситуация

благоустройством

оценки

деятельности

местного

ñà-

дворовых территорий лучше.

моуправления не наблюдается – как

На прямой вопрос об изменении

è â

прошлых

опросах

(2003 ã. è

ситуации за прошедший год в со-

2004 ã.)

доля оценивших

состояние

стоянии

дворовой

территории

дворов как плохое в два раза выше

среднем по выборке доли респон-

доли тех, кто оценивает благоуст-

дентов, отмечающих ее ухудшение,

ройство дворов положительно.

В группе мегаполисов, судя по

â äâà ðàçà âûøå äîëè òåõ, êòî çàìå-

ответам

респондентов,

дворовые

тил улучшение (25% против 11%

территории находятся в самом не-

соответственно).

Большинство –

благоприятном

состоянии.

Òàê,

59% респондентов фиксируют от-

Саратове только 6% горожан счита-

сутствие изменений. Особенно за-

ют, что их дворы находятся в хоро-

метно

превышение

мнений

îá

шем состоянии. В Перми и Волго-

ухудшении ситуации над противо-

граде доли респондентов, неудовле-

положным

Саратове,

Энгельсе,

творенных благоустройством дворо-

Петропавловске.

Таблица 2.7. Оценка состояния дворов около дома

(чистота, озеленение, наличие детских и спортивных площадок)

Äàòà

Затруд-

Город

Хорошее

Плохое

няюсь от-

Динамика

опроса

ветить

2003

Пермь

2004

2005

2003

Саратов

–

2004

2005

2003

Волгоград

–

2004

2005

2003

Энгельс

2004

2005

СМИ значительно больше,

чем пожилые и бедные. Главный потребитель СМИ – это новый средний класс, поддерживающий нынешнюю власть, состоящий из людей, приспособившихся к современных экономическим и социальным реалиям. Этот средний класс ориентирован скорее на позитивную, оптимистическую информацию, на развлекательные передачи, чем на серьезную аналитику, скорее на современную массовую культуру, чем традиционную и элитарную. Нынешние СМИ полностью соответствуют данному запросу.

Сегодня аудитория СМИ – это более чем на 75% телевизионная аудитория, и прежде всего зрители его основных каналов ОРТ и РТР. Доля радио в информации, поступающей к большей части граждан, составляет около 15%, и лишь около 10% остаются на остальные виды СМИ – газеты, журналы, книги, Интернет. Чем же привлекают электронные СМИ сегодняшних россиян?

Современное телевидение – это практически единственная реальная сеть, способная объединить российских граждан, удаленных друг от друга территориально, принадлежащих к разным социальным «полюсам», живущих разными экономическими и социальными укладами и измерениями. Если в 90-е годы различия в информационной политике каналов создавали вокруг них как бы «политические клубы» или «протопартии», то сегодня подобных различий не найти. Одни и те же информационные «блюда», изготовленные по сходным информационным технологиям, потребляют все слои общества. Телевидение, как и другие СМИ, во многом заменяют традиционные ниши политических партий, так как большей части граждан нет никакого дела до партийных кухонь, числа выданных партбилетов и проведенных партмероприятий. Массовая поддержка и массовые настроения определяются позицией электронных СМИ. Именно это обстоятельство оказалось адекватно понято нынешними властями, кото-

ЦИРКОН. Граждане оценивают местное самоуправление – 2005	ÃÓ ¹6’06	89

1 / 21 2 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
15.11.2022440.95 Кб6Государственный экзамен по направлению 42.03.03 - Издательское дело (110.pdf
#
15.11.2022207.08 Кб26Готье Ю.В.. Мои заметки.pdf
#
15.11.2022622.36 Кб8Градостроительство с основами архитектуры. История градостроительного искусства методические указания и задания по выполнению контрольной работы.pdf
#
15.11.2022636.14 Кб8Градостроительство с основами архитектуры. История градостроительного искусства методические указания и задания по выполнению реферативной работы.pdf
#
15.11.2022436.72 Кб1Граждане оценивают местное самоуправление – 2004 (66..pdf
#
15.11.2022712.24 Кб0Граждане оценивают местное самоуправление – 2005 (66..pdf
#
15.11.2022407.92 Кб2Гражданское право методические указания..pdf
#
15.11.2022271.73 Кб4Грановский Т.Н.. О современном состоянии и значении всеобщей истории, 1852.pdf
#
15.11.2022614.88 Кб4Графики электрических нагрузок (90..pdf
#
15.11.2022705.89 Кб1Графическая система AutoCAD (110..pdf
#
15.11.2022864.81 Кб6Грачёв В.И.. Письма французского офицера из Смоленска в 1812 году.pdf