Юридическая техника и технология (90
..pdf17.Тихомиров, Ю. А. Юридическое проектирование: критерии
иошибки / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. – 2008. –
№ 2. – С. 3–9.
18.Черненко, А. К. Целевая составляющая и аксиологические основания правовой технологии (социально-философский аспект) / А. К. Черненко, В. В. Бобров. – Новосибирск, 2003.
Тема 5. Качество и эффективность
юридической технологии
Показатели качества юридической технологии. Критерии и параметры эффективности нормативных правовых актов. Критерии и параметры эффективности правоприменительных актов. Критерии и параметры эффективности актов толкования. Средства обеспечения качества юридической технологии. Правовая экспертиза: понятие, содержание, виды.
NB: определение качества той или иной юридической технологии – актуальная и чрезвычайно сложная задача, которую под силу решить лишь коллективам ученых (экономистов и юристов, социологов и психологов, математиков и т. д.). Здесь необходимо выяснять компетентность (профессионализм и т. п.) субъектов и участников («производителей»), оптимальность их действий и операций, используемых ими средств (техники), способов (тактики), принципов, качества планирования и прогнозирования, процессуальных форм, контроля и т. д.
К параметрам качества нормативных правовых актов, например, относят следующие: а) они должны адекватно отражать реальную действительность, существующие экономические, политические, социальные, национальные, духовные, нравственные, религиозные и иные условия жизнедеятельности общества и перспективы их развития; б) эти акты должны быть достоверными, логически аргументированными и научно обоснованными; в) излагать их следует безупречно, то есть ясно, точно, предельно кратко и доступно с точки зрения соответствующего языка и правописания; г) правотворческие решения должны готовиться настолько быстро, насколько это возможно, оперативно и полно отражать назревшие потребности в регулируемой сфере общественных отношений на международном, национальном, региональном, локальном и других
21
уровнях; д) они должны быть стабильными, непротиворечивыми, не содержать ошибок, коллизий, пробелов и т. п.; е) эти акты должны содержать открытую и достоверную правовую информацию; ж) они обладают «общеполезностью» (Г. Ф. Шершеневич), выражают волю и интересны подавляющего большинства лиц, которым они адресуются; з) эти акты базируются на принципах законности и справедливости, свободы и ответственности, юридического равенства и гуманизма, общественной и личной безопасности, целесообразности и др.; и) обеспечиваются они, как правило, разнообразными материальными и духовными, поощрительными и принудительными, организационными и иными мерами, в том числе средствами и способами государственного (судебного и т. п.) воздействия и т. д.
Эффективность в литературе рассматривается как результативность, например, правовых актов, как соотношение между фактическим результатом их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти акты (нормативные, правоприменительные, интерпретационные и т. п.) были приняты.
Вопросы для самоконтроля
1.Какие вы знаете критерии качества правовых актов?
2.Перечислите параметры эффективности правовых актов.
3.Какова обеспеченность ресурсами в различных видах юридических практик?
4.Какова роль ресурсообеспеченности в структуре современных юридических технологий?
Литература
1.Аблякимов, Э. А. К вопросу об эффективности юридических обращений о правотворческих ошибках / Э. А. Аблякимов // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения
впостсоветских государствах / под ред. В. М. Баранова, И. М. Мац-
кевича. – М., 2009. – С. 608–615.
2.Боголюбов, С. А. Культура законодательной техники / С. А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2006. – № 10. – С. 52–55.
3.Борисов, Г. А. Новые экспертные возможности предотвраще-
ния законотворческих ошибок / Г. А. Борисов, М. В. Мархгейм, М. В. Евсеева // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика
22
и техника устранения в постсоветских государствах / под ред.
В. М. Баранова, И. М. Мацкевича. – М., 2009. – С. 355–360.
4.Вантеева, Н. В. Недостатки в системе законодательства о местном самоуправлении / Н. В. Вантеева // Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Серия: Гумани-
тарные науки. – 2011. – № 1. – С. 61–64.
5.Вантеева, Н. В. Обеспечение законности муниципальных правовых актов / Н. В. Вантеева // Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Серия: Гуманитарные нау-
ки. – 2011. – № 4. – С. 60–63.
6.Вантеева, Н. В. Совершенствование муниципального правотворческого процесса как условие минимизации юридических ошибок и нарушений в деятельности органов местного самоуправления
/Н. В. Вантеева // Юридические записки ЯрГУ им. П. Г. Демидова. Вып. 14: Актуальные проблемы юридического процесса / под ред. Н. Н. Тарусиной, М. В. Лушниковой, В. В. Бутнева, Р. Н. Ласточ-
киной. – Ярославль, 2010. – С. 376–390.
7.Журкина, Е. В. Правовая экспертиза нормативного правового акта как средство преодоления правотворческих ошибок / Е. В. Журкина // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах / под ред. В. М. Ба-
ранова, И. М. Мацкевича. – М., 2009. – С. 615–627.
8.Карташов, В. Н. Законодательная технология субъектов Российской Федерации / В. Н. Карташов, С. В. Бахвалов. – Ярославль, 2010.
9.Карташов, В. Н. Правотворческая практика субъектов Российской Федерации (некоторые проблемы законодательной технологии): учеб. пособие / В. Н. Карташов, С. В. Бахвалов. – Ярославль, 2007.
10.Кашанина, Т. В. Юридическая техника в сфере частного права / Т. В. Кашанина. – М., 2009.
11. Правовые акты: антикоррупционный анализ / отв. ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева. – М., 2010.
12.Поленина, С. В. Качество закона и эффективность законодательства / С. В. Поленина; под ред. Я. А. Куника. – М., 1993.
13.Проблемы юридической техники: сб. ст. / под ред. В. М. Баранова. – Н. Новгород, 2000.
23
14. Оносов, Ю. В. Конкретно-социологический метод как способ оценки социальной эффективности правового регулирования (на примере математических приемов оценки) / Ю. В. Оносов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской акаде-
мии МВД России. – Н. Новгород, 2010. – № 2 (13). – С. 318–323.
15. Стародубцев, А. В. Правовые дефиниции в судебной практике: проблемы эффективности и качества / А. В. Стародубцев // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах / под ред. В. М. Баранова,
И. М. Мацкевича. – М., 2009. – С. 603–608.
16. Усватов, И. С. Участие общественных организаций и иных добровольных объединений граждан в деятельности по выявлению и устранению правотворческих ошибок как функция институтов гражданского общества / И. С. Усватов // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах / под ред. В. М. Баранова, И. М. Мацкевича. – М., 2009. – С. 627–631.
17. Эффективность законодательства и современные юридические технологии [материалы заседания Международной школы– практикума молодых ученых-юристов. Москва, 29–31 мая 2008 г.] / под ред. Т. Я. Хабриевой. – М., 2009.
Особенная часть
Тема 6. Технология правотворчества
Понятие правотворческой практики. Структуры правотворческой практики. Виды правотворческой практики. Нормативный правовой акт: понятие и структура. Сферы и пределы действия нормативных правовых актов. Правотворческий процесс. Опубликование нормативных правовых актов. Способы вступления нормативных правовых актов в силу.
Правотворческая технология: понятие, признаки. Общая характеристика современной правотворческой технологии в России. Классификации правотворческой технологии. Законодательная технология. Технология подзаконного нормотворчества. Технология корпоративного правотворчества. Технология договорного правотворчества.
24
Правотворческая техника: понятие, история развития. Правотворческая тактика. Правотворческая стратегия. Планирование как стратегический элемент правотворческого процесса. Ресурсообеспеченность правотворческой практики. Проблемы качества и эффективности правотворчества.
Особенности конструирования санкций норм права. Особенности конструирования диспозитивных норм права. Особенности конструирования запрещающих норм права. Особенности конструирования рекомендательных норм права.
NB: правотворческая технология определяется как основанная на соответствующих принципах, планах и прогнозах система мыслительных и внешне актуализированных юридических действий и операций компетентных органов и должностных лиц, связанная с подготовкой, принятием, оформлением, обнародованием и т. п. качественных нормативных правовых актов, в ходе которой оптимально используются необходимые ресурсы (людские, материальные, финансовые и т. д.), средства, приемы, способы, методы и правила, процессуальные формы (стадии, производства, режимы) и конкретные виды контроля и надзора за правотворческой деятельностью ее субъектов и участников.
В современных условиях обстоятельной разработки требуют правотворческие технологии на федеральном, региональном и локальном уровнях, поскольку качество и эффективность российского законодательства оставляют желать лучшего. Перспективным направлением юридической науки является изучение уровней, условий, факторов, механизмов управления качеством правотворческой технологии в целом и отдельных ее компонентов.
Вопросы и задания для самоконтроля
1.С какими дефектами законодательной техники вы сталкивались? Приведите примеры.
2.С какими дефектами законодательной тактики вы сталкивались? Приведите примеры.
3.Какова роль экспертизы в процессе правотворчества?
4.Какие типичные ошибки допускаются при принятии корпоративных актов?
5.Какие вы знаете требования к правотворческой процедуре?
25
6.Назовите основные юридико-технические требования к формулировке заголовков и структурных составляющих нормативных правовых актов.
7.Какие вам известны правила и приемы изменения (прекращения действия) правовых актов?
8.Какие типичные ошибки допускаются при внесении изменений и дополнений в правовые акты (прекращении действия правовых актов)?
9.Какие вы знаете правила приостановления и продления действия правовых актов?
Литература
1. Баранов, В. М. Концепция законопроекта: учеб. пособие
/В. М. Баранов. – Н. Новгород, 2003.
2.Бахвалов, С. Н. Законодательная технология (некоторые проблемы теории и методологии): дис. … канд. юрид. наук / С. Н. Бахвалов. – Ярославль, 2006.
3.Боголюбов, С. А. Культура законодательной техники / С. А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2006. – № 10. – С. 52–55.
4.Давыдова, М. Л. Нормативно-правовое предписание: природа, типология, технико-юридическое оформление / М. Л. Давыдо-
ва. – СПб., 2009.
5.Вантеева, Н. В. Совершенствование муниципального правотворческого процесса как условие минимизации юридических ошибок и нарушений в деятельности органов местного самоуправления
/Н. В. Вантеева // Юридические записки ЯрГУ им. П. Г. Демидова. Вып. 14: Актуальные проблемы юридического процесса / под ред. Н. Н. Тарусиной, М. В. Лушниковой, В. В. Бутнева, Р. Н. Ласточ-
киной. – Ярославль, 2010. – С. 376–390.
6.Вантеева, Н. В. Юридическая технология установления ошибок в правотворческой деятельности органов местного самоуправления (некоторые аспекты) / Н. В. Вантеева // Юридическая техника. Ежегодник. № 3. Специальный выпуск «Юридическая техника в системе вузовской подготовки правоведов: науч.-метод. обеспечение и дидактические пути его совершенствования». – Н. Новгород, 2009. – С. 118–125.
26
7. Вершинина, Е. С. Некоторые особенности технико-юриди- ческой унификации структуры регламентов / Е. С. Вершинина
//Юридическая техника. – 2007. – № 1. – С. 89–92.
8.Законодательная техника / под ред. Ю. А. Тихомирова. – М.,
2000.
9.Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: сб. ст.: в 2 т. / под ред. В. М. Баранова. – Н. Новгород, 2001.
10.Иванчин, А. В. Законодательная техника в механизме уголовного правотворчества: учеб. пособие / А. В. Иванчин. – Ярославль, 2009.
11.Ильин, А. В. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России: вопросы теории и практики / А. В. Ильин; под ред. С. А. Комарова. – СПб., 2005.
12. Кабрийяк, Р. Кодификации / Р. Кабрийяк; пер. с франц.
М. В. Головко. – М., 2007.
13.Карташов, В. Н. Введение в общую теорию правовой системы общества: учеб. пособие: в 2 т. / В. Н. Карташов. – Ярославль, 2005. – Т. 1.
14.Карташов, В. Н. Законодательная технология субъектов Российской Федерации / В. Н. Карташов, С. В. Бахвалов. – Ярославль, 2010.
15.Карташов, В. Н. Правотворческая практика субъектов Российской Федерации (некоторые проблемы законодательной технологии): учебное пособие / В. Н. Карташов, С. В. Бахвалов. – Ярославль, 2007.
16.Карташов, В. Н. Ошибочная юридическая деятельность органов местного самоуправления (некоторые методологические, тео-
ретические и практически-прикладные аспекты проблемы)
/В. Н. Карташов, Н. В. Вантеева. – Ярославль, 2010.
17.Кашанина, Т. В. Юридическая техника составления корпо-
ративных актов и ошибки, допускаемые при их разработке / Т. В. Кашанина // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах / под ред.
В. М. Баранова, И. М. Мацкевича. – М., 2009. – С. 376–391.
18. Керимов, Д. А. Законодательная техника: науч.-метод. и учеб. пособие / Д. А. Керимов. – М., 1998.
27
19. Керимов, Д. А. Культура и техника законодательства
/Д. А. Керимов. – М., 1991.
20.Кузнецов, С. А. Правотворчество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-право- вые аспекты) / С. А. Кузнецов. – Архангельск, 2009.
21.Миронов, А. Н. Юридическая технология подготовки нормативных правовых актов / А. Н. Миронов. – М., 2010.
22. Москалькова, Т. Н. Нормотворчество / Т. Н. Москалькова, В. В. Черников. – М., 2010.
23.Мурашко, Л. О. Нормотворческое пространство: проблемы преобразования в Республике Беларусь / Л. О. Мурашко. – Минск, 2008.
24.Нашиц, А. Правотворчество. Теория и законодательная техника / А. Нашиц. – М., 1974.
25.Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах / под ред. В. М. Баранова, И. М. Мацкевича. – М., 2009.
26.Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: сб. науч. ст.: [материалы науч.-практ. конф., состоявшейся 13–16 апреля 2009 г. в Российской академии правосудия]
/под ред. В. М. Сырых, М. А. Заниной. – М., 2010.
27.Пробелы в законодательстве и пути их преодоления: сб. науч. ст. по итогам Межд. науч.-практ. конф. 14–15 сентября 2007 г.
/ под ред. В. И. Каныгина, С. В. Изосимова, А. Ю. Чупровой. – Н. Новгород, 2007.
28.Тихомиров, Ю. А. Правовые акты / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. – М., 1999.
29.Толстик, В. А. Борьба за содержание права / В. А. Толстик, Н. А. Трусов. – Н. Новгород, 2008.
30.Чухвичев, Д. В. Законодательная техника / Д. В. Чухвичев. –
М., 2011.
31.Юридическая техника: учеб. пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / под ред. Т. Я. Хабриевой, Н. А. Власенко. – М., 2009.
28
Тема 7. Правореализующая технология
Понятие и структура практики реализации права. Правоприменительная практика: понятие и основания. Виды правоприменительной практики. Правоприменительный акт: понятие, структура, виды, пределы действия. Реализация правоприменительных актов.
Технология правоприменения. Техника применения права. Правоприменительная тактика. Правоприменительная стратегия. Ресурсообеспеченность правоприменительной практики. Проблемы качества и эффективности правоприменения.
Понятие и виды юридических ошибок. Технология установления и устранения юридических ошибок. Понятие и виды правовых коллизий. Технология разрешения правовых коллизий. Технология преодоления юридических конфликтов. Технология лоббирования государственных решений.
NB: многие просчеты в тех или иных областях реализации права в отечественной и зарубежной практике связаны со слабой разработкой соответствующих технологий. Попытка осмыслить эту проблему на историческом, социологическом, культурологическом, сравнительно-правовом, юридико-техническом уровнях, естественно, способствуют решению многих частных вопросов, но не позволяют эффективно разрешать проблемы правореализации в целом. Правореализующая (правоприменительная) и в особенности судебная технология заслуживают самого пристального внимания. Указанные и иные юридические технологии представляют в настоящее время наиболее перспективные направления исследований как в отечественном, так и в зарубежном правоведении.
Вопросы для самоконтроля
1.В чем заключаются особенности технологии фиксации и удостоверения юридических фактов?
2.Какие вы знаете способы доведения до сведения адресатов правоприменительных актов?
3.В чем специфика планирования и прогнозирования в сфере правоприменения?
4.Какие вы знаете правореализационные документы? Каковы технологические особенности их создания?
5.Какие вы знаете правила составления судебных актов?
6.Каковы требования к содержанию судебных актов?
29
Литература
1.Актуальные проблемы публичного права в Германии и России / отв. ред. Е. И. Козлова, В. И. Фадеев. – М., 2011.
2.Апт, Л. Ф. Законодательная экспертиза как средство выявления ошибок / Л. Ф. Апт, Л. И. Киричков, П. В. Прохоров // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения
впостсоветских государствах / под ред. В. М. Баранова, И. М. Мац-
кевича. – М., 2009. – С. 234–239.
3.Баранов, В. М. Юридический отказ (теория, практика, техника) / В. М. Баранов, М. В. Баранова, И. П. Гладышева. – Н. Нов-
город, 2011.
4.Власенко, Л. В. Технико-юридические требования к качеству судебных правовых позиций (на примере налоговой судебной практики) / Л. В. Власенко // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах / под ред. В. М. Баранова, И. М. Мацкевича. – М., 2009. – С. 932–941.
5.Головкин, Р. Б. Некоторые аспекты юридической технологии
обеспечения правомерного поведения личности / Р. Б. Головкин
//Юридическая техника. – 2007. – № 1. – С. 98–101.
6.Гук, П. А. Судебный прецедент: теория и практика
/П. А. Гук. – М., 2009.
7.Долинская, В. В. Роль судов и их актов в преодолении и устранении правотворческих ошибок / В. В. Долинская // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах / под ред. В. М. Баранова, И. М. Мац-
кевича. – М., 2009. – С. 360–376.
8.Каргин, К. В. Юридические документы / К. В. Каргин. – М.,
2008.
9.Карташов, В. Н. Введение в общую теорию правовой системы общества: учебное пособие: в 2 т. / В. Н. Карташов. – Ярославль, 2005. – Т 1
10.Колесник, И. В. Соотношение правоприменительной юридической техники и технологий / И. В. Колесник // Философия пра-
ва. – 2006. – № 4. – С. 107–109.
11.Колоколов, Н. А. Роль судебной практики в исправлении правотворческих ошибок / Н. А. Колоколов // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсо-
30