Аграрный вопрос в I и II Государственной думе

1

Кандидат политический наук, Саввин А.М.

АГРАРНЫЙ ВОПРОС В I И II ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ

Аграрный вопрос в крестьянской России не являлся экономическим в чистом виде. Он всегда был разменной монетой в политической борьбе. В период первой русской революции возникло два подхода к его решению: реформистский, направленный на социальную стабилизацию, и радикальный, заключавшийся в "привлечении полукрестьян, полурабочих к социально-демократическому движению против буржуазии".1 Первый подход реализовался в столыпинской аграрной реформе. Второй – в ходе социального эксперимента советской власти (И.В. Сталин сформулировал эту идею просто: аграрная программа большевиков – это пролетарская программа в крестьянской революции).

В связи этим заслуживает внимания альтернативная попытка решения аграрного вопроса в ходе работы I и II Государственной думы на основе программы кадетской партии. 7 мая 1906 года в Думу за подписью 42-х депутатов был внесен проект аграрной реформы. Его исходные положения предусматривали необходимость принудительного отчуждения казенных, удельных, церковных и части частновладельческих земель для удовлетворения нужд крестьянства. Однако, сразу же встал вопрос о возможности реализации программы на практике. Уже на II съезде кадетской партии подчеркивалось, что если не будут уточнены границы отчуждения, то речь может идти только об известном улучшении в этой области. Уточнить границы отчуждения не удалось, так как само понятие "границы" не соответствовало взглядам крестьянства. Поэтому в основу аграрного проекта был положен расплывчатый принцип "необходимости передачи земли в руки трудящихся". Отсутствие тщательной предварительной проработки вопроса и обусловило всю сложность его решения в Думе.

Проект 42-х предусматривал отчуждение земель, сдаваемых в аренду, пустующих земель, а также земель, превышающих установленный для данной местности размер владений. Не предполагалось отчуждения земель под усадьбами, огородами, питомниками, а также имеющих экономическое значение лесов. Оценка передаваемых крестьянам земель должна была исчисляться "сообразно с нормальной для данной местности доходностью…не принимая во внимание арендных цен, созданных земельной нуждой".2 Все отчуждаемые земли должны были поступать в государственный фонд. Размер земельного обеспечения крестьян предполагалось довести до потребительской нормы. Проекту кадетов был противопоставлен проект трудовой фракции (проект 104-х), в основу которого был положен лозунг: "Вся земля – всему народу", но главным их оппонентом стало правительство. В частности, Министерством внутренних дел предусматривалось право крестьян на выход из общины и свободное распоряжение наделом. Правительственный проект Дума отказалась передать

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2

в аграрную комиссию, которая, работая даже в праздники, к моменту роспуска I Думы единого законопроекта не выработала.

20 июня 1906 года в специальном правительственном сообщении подчеркивалось недопустимость аграрного законодательства на основаниях, предложенных Государственной думой. Крестьяне же должны понять, что меры по удовлетворению земельной нужды будут осуществляться не Государственной думой, а "исполняющим царскую волю правительством".3 Государственная Дума разработала текст контробращения, в котором указывалось, что она не отступит от необходимости отчуждения частновладельческих земель, однако ни один думский законопроект не набрал нужного количества голосов. Авторитет Думы был подорван, и 8 июля 1906 года она была распущена.

Фракционный состав II Государственной думы сильно изменился, кадеты уже не являлись единственной ее руководящей силой. Кроме того, многие депутаты, прошедшие школу I Думы в нее не попали, так как были лишены прав "за распространение выборгского воззвания, путем его составления".4 Программа трудовиков – "Земля трудящимся", естественным образом вела к принципу принудительного отчуждения земель. Это соответствовало программе кадетов, но последние, подвергли идеи трудовиков во II Думе критике: было отмечено, что адекватное решение аграрного вопроса возможно только в случае создания ответственного перед Думой министерства.

Проект 42-х был скорректирован: землю должны были получить не все крестьяне, а только жившие с доходов от земледелия, все упоминания о государственном земельном фонде были изъяты. Поворотным пунктом в обсуждении аграрного вопроса стала речь П.А. Столыпина 10 мая 1907 года, на основные положения которой (выход из общины и укрепление собственности) Дума не смогла дать достойного ответа. Аграрная комиссия Думы работала чрезвычайно медленно, изучая предложенные кадетской фракцией "Главные основания земельной реформы" и законопроект "О подготовительных учреждениях по земельным делам". Дума до самого своего роспуска не отказалась от принципа отчуждения земель, хотя реальных очертаний ее законопроект не принял.

Многие депутаты считали себя революционерами, но страх перед революцией заставил их изменить своим собственным принципам. Дума оказалась "в тисках между самодержавием и революционным народом"5 и не сделала в области решения аграрного вопроса ничего, хотя и дала нашей стране бесценный опыт парламентской деятельности.

1Карнаухова Е. Аграрная программа большевизма на буржуазно-демократическом этапе революции. // ИКП. Орган красной профессуры по заочному обучению. 1934. - № 7-8. – С. 32.

2Государственная дума. Стенографические отчеты. 1906. Т. I. С. 249.

3Варшавский С. Жизнь и труды I Государственной думы. М. – 1907. – С. 268.

4Милюков П.Н. Вторая Дума. С-П. 1907. С. 5.

5Ленин В.И. Соч. Т. 11. С. 82.