2.21. Постановление Пленума Верховного Суда ссср от 2 марта 1989 г. N 1 «о судебной практике по делам о преступлениях, совершаемых в исправительно-трудовых учреждениях»

Изучение практики рассмотрения дел о преступлениях, совершаемых в исправительно-трудовых учреждениях, показало, что некоторые суды, недооценивая сложность этих дел, допускают односторонность в исследовании доказательств, предвзято относятся к показаниям лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы: в нарушение постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 июня 1976 г. "О практике применения судами законодательства о борьбе с рецидивной преступностью" не всегда достаточно полно выясняют данные о личности подсудимых, характер совершенных ими ранее преступлений.

Вскрывая конкретные факты злоупотреблений, бездействия администрации ИТУ, плохой организации труда и бытовой неустроенности осужденных, суды редко реагируют на это частными определениями в адрес руководителей вышестоящих органов внутренних дел, прокуроров и наблюдательных комиссий для принятия надлежащих мер.

При рассмотрении дел о действиях, дезорганизующих работу исправительно-трудовых учреждений, а также о злостном неповиновении законным требованиям администрации некоторые суды не учитывают соответствующие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР, содержащиеся в постановлениях от 21 июня 1985 г. N 10 и от 5 апреля 1985 г. N 4, допускают ошибки в отграничении действий, дезорганизующих работу исправительно-трудовых учреждений, от хулиганства и преступлений против жизни и здоровья, расценивают как злостное неповиновение нарушения, не связанные с конкретными требованиями представителей администрации исправительно-трудового учреждения, не проверяют законность перевода подсудимых в помещение камерного типа (одиночную камеру).

Не изжиты случаи необоснованного осуждения по ст. 188.3 УК РСФСР (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик лиц, наказанных в дисциплинарном порядке, когда их последующее поведение свидетельствовало об эффективности принятых мер.

При назначении наказания лицам, находящимся в местах лишения свободы, суды не всегда учитывают, что в соответствии с законом совершение нового преступления является обстоятельством, отягчающим ответственность. В то же самое время по многим делам не принимаются во внимание негативное воздействие среды, неправильное поведение представителей администрации и другие обстоятельства, которые в совокупности нередко приводят к совершению осужденными новых правонарушений.

Судебные заседания, как правило, проводятся в колониях, куда затруднен доступ граждан. Тем самым нарушается принцип гласности судопроизводства, а происходящие в этих учреждениях негативные явления остаются вне контроля общественности.

Дела о преступлениях, совершаемых по службе лицами начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений, нередко рассматриваются с нарушением требования закона о подсудности.

Верховные суды союзных и автономных республик, краевые, областные и окружные суды, военные трибуналы округов при рассмотрении дел в кассационном и надзорном порядке не во всех случаях исправляют судебные ошибки, редко анализируют и обобщают судебную практику по делам этих категорий.

Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Предложить судам принять меры к повышению уровня рассмотрения дел о преступлениях, совершаемых в исправительно-трудовых учреждениях как осужденными, отбывающими наказание, так и работниками этих учреждений при исполнении ими служебных обязанностей.

По каждому делу строго выполнять требования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, полно и всесторонне исследовать обстоятельства совершенного преступления, обеспечивать право подсудимого на защиту. В случае заявления подсудимого об отказе от участия в деле защитника выяснять, не является ли отказ вынужденным. При подтверждении этого обеспечивать участие защитника.

2. Судам надлежит усилить предупредительно-воспитательное воздействие судебного разбирательства дел указанных категорий. Активизировать работу по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Поскольку многие преступления в местах лишения свободы совершаются на почве пьянства, наркомании и под влиянием действующих в среде осужденных преступных группировок, судам необходимо уделять особое внимание выявлению этих негативных обстоятельств.

Острее реагировать на факты превышения служебных полномочий со стороны представителей администрации ИТУ, попустительства в отношении злостных преступников, плохой организации труда, бытовой неустроенности осужденных, отсутствия надлежащего медицинско-санитарного обеспечения, низкого уровня индивидуально-воспитательной работы.

При рассмотрении дел об ответственности за действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений, злостное неповиновение требованиям администрации проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных либо с извращениями дисциплинарной практики.

Для устранения выявленных недостатков выносить частные определения в адрес органов внутренних дел и соответствующих прокуроров.

3. Суды должны способствовать активизации работы наблюдательных комиссий, имея в виду, что законом на них возложены ответственные задачи по осуществлению постоянного общественного контроля за исправительно-трудовыми учреждениями. В этих целях практиковать уведомление наблюдательных комиссий о предстоящих судебных процессах по актуальным делам, направление им копий частных определений о негативных явлениях в работе исправительно-трудовых учреждений.

4. Обратить внимание судов на необходимость обеспечения гласности при рассмотрении дел о преступлениях, совершенных осужденными и работниками администрации исправительно-трудовых учреждений.

Приговоры по делам о преступлениях, совершенных осужденными, как правило, должны доводиться до сведения всех лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовом учреждении, где было совершено правонарушение.

5. Суды обязаны последовательно выполнять требования закона об индивидуализации наказания, учитывая, что лишь справедливый приговор имеет предупредительное значение. Исключить предвзятость при назначении наказания лицам, совершившим преступления в местах лишения свободы, имея в виду, что к ним в полной мере относятся общие начала назначения наказания, т. е. должны всесторонне учитываться степень общественной опасности преступления, личность виновного и его поведение, характер, мотивы и конкретная обстановка содеянного, другие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В целях наиболее полного установления данных о личности подсудимого к делу должны приобщаться, наряду с копиями ранее постановленных приговоров и других судебных решений, подробные характеристики о его поведении в местах лишения свободы, а в необходимых случаях и документы о состоянии здоровья.

При назначении наказания по совокупности приговоров судам следует исходить из того, что окончательная мера наказания должна в максимальной степени способствовать исправлению и перевоспитанию осужденного.

В отношении осужденных, к которым по предыдущему приговору было применено принудительное лечение от алкоголизма или наркомании, в резолютивной части приговора необходимо указывать о продолжении такого лечения, если оно не было завершено.

6. Действия должностных лиц исправительно-трудовых учреждений, выразившиеся в незаконной передаче осужденным запрещенных предметов, могут рассматриваться в зависимости от обстоятельств дела как злоупотребление служебным положением. При этом принятие должностными лицами в каком бы то ни было виде вознаграждения за передачу осужденным денег, продуктов, спиртных напитков, других предметов должно дополнительно квалифицироваться как получение взятки.

Действия должностного лица, выразившиеся в скупке и перепродаже осужденным товаров с целью наживы, должны квалифицироваться как спекуляция и злоупотребление служебным положением.

В тех случаях, когда предметами передачи или спекуляции являлись оружие, боеприпасы, взрывчатые, наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества, порнографические предметы, крепкие спиртные напитки домашней выработки, действия виновных следует квалифицировать и как сбыт названных предметов, веществ и напитков.

7. Согласно п. 3 ст. 11 Положения о военных трибуналах (в редакции Закона СССР от 25 июня 1980 г.) дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных лицами начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений, подсудны военным трибуналам. К начальствующему составу относятся лица, состоящие на службе в органах внутренних дел и имеющие специальные звания младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, установленные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 октября 1973 г. "О специальных званиях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел".

Увольнение виновного со службы после совершения преступления не влечет изменения подсудности дела.

8. Суды должны обеспечить точное и неуклонное соблюдение требований закона при рассмотрении представлений об условном освобождении из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденных к труду, условно-досрочном освобождении от наказания либо замене неотбытой части наказания более мягким, переводе в колонию-поселение и исправительно-трудовые учреждения других видов, исключив элементы формализма в этой работе. Строго выполнять требование закона, обязывающее извещать наблюдательные комиссии о времени и месте рассмотрения указанных представлений. Правильное разрешение таких дел имеет важное значение в перевоспитании осужденных, оздоровлении обстановки в исправительно-трудовых колониях, сокращении числа нарушений режима содержания и повторных преступлений.

Не допускать необоснованных отказов в удовлетворении ходатайств администрации исправительно-трудовых учреждений об освобождении осужденных от дальнейшего отбывания наказания в связи с заболеванием хронической душевной или иной тяжкой болезнью. При рассмотрении таких ходатайств надлежит выяснять, не явилось ли заболевание результатом ненадлежащих условий содержания осужденных в местах лишения свободы, и в случаях установления таких условий реагировать на это в установленном порядке.

9. Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда СССР, Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным и окружным судам, военным трибуналам округов усилить надзор за деятельностью судов по рассмотрению дел о преступлениях, совершаемых в исправительно-трудовых учреждениях.

Периодически изучать и обобщать судебную практику по этим делам. При установлении серьезных недостатков в деятельности исправительно-трудовых учреждений информировать об этом руководство соответствующих органов прокуратуры и внутренних дел.

10. Дополнить постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. N 10 "О судебной практике по делам об уголовной ответственности за действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений" пунктом 6.1 следующего содержания:

"6.1. В случаях нападения на администрацию или терроризирования осужденных, вставших на путь исправления, а также организации в этих целях преступных группировок или активного участия в таких группировках, совершенных лицами, отбывающими наказание, назначенное по совокупности преступлений (приговоров), из которых хотя бы одно отнесено законом к тяжким, ответственность по ч. 2 ст. 77.1 УК РСФСР (ст. 321 УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик наступает в течение всего периода отбывания назначенного по совокупности наказания".

11. Дополнить пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 5 апреля 1985 г. N 4 "О практике применения судами законодательства об ответственности за злостное неповиновение требованиям администрации исправительно-трудового учреждения" абзацами вторым и третьим следующего содержания:

"При этом судам необходимо иметь в виду, что по смыслу ст. 34 Основ осужденный не может быть переведен в помещение камерного типа (одиночную камеру), если к нему за последнее нарушение уже применено другое взыскание.

В тех союзных республиках, где применение к виновным взыскания в виде перевода в помещение камерного типа (одиночную камеру) должно быть согласовано с наблюдательной комиссией исполкома Совета народных депутатов, суды должны проверять наличие указанного согласия, требовать приобщения к материалам дел соответствующих выписок из протоколов заседаний наблюдательных комиссий".

12. Изложить начало пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 27 июня 1975 г. N 4 "О судебной практике по делам об умышленном убийстве" в следующей редакции:

"20. Умышленное убийство, совершенное лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы, при терроризировании заключенных" (далее по тексту).

2.22. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. N 10 «О судебной практике по делам об уголовной ответственности за действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений» (с изменениями от 2 марта 1989 г.)

В связи с изменением законодательства об ответственности за действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений, и вопросами, возникшими в практике его применения, Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Обратить внимание судов, что решительное пресечение попыток дезорганизовать деятельность исправительно-трудовых учреждений является важным условием усиления борьбы с преступностью.

Применяя строгие меры наказания к лицам, виновным в нападениях на администрацию исправительно-трудовых учреждений и в терроризировании осужденных, вставших на путь исправления, суды должны в то же время неуклонно соблюдать принцип индивидуализации ответственности, учитывая при назначении наказания личность виновного, его поведение в местах лишения свободы, характер и степень общественной опасности совершенного преступления, тяжесть наступивших последствий, обстоятельства дела, смягчающие и отягчающие ответственность.

2. Разъяснить, что нападения на администрацию исправительно-трудовых учреждений подлежат квалификации по ст. 77.1 УК РСФСР (ст. 321 УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик лишь в том случае, когда они совершались в связи со служебной деятельностью ее представителей.

Ответственность за указанные действия наступает в случае нападения на должностных лиц, которые на основании ст. 55 Исправительно-трудового кодекса РСФСР и соответствующих статей ИТК других союзных республик пользуются правом применения мер поощрения и взыскания, на дежурных помощников начальников колоний и лиц контролерского состава, а также на иных лиц начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений, на военнослужащих внутренних войск, несущих службу по конвоированию, на лиц, осуществляющих в местах лишения свободы общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, медицинское обслуживание, на административный и инженерно-технический персонал, руководящий производственной деятельностью осужденных.

Если суд установит, что нападение на кого-либо из указанных лиц совершено в связи с явно незаконными действиями потерпевшего, ответственность может наступить за соответствующее преступление против жизни или здоровья личности.

3. Действия лиц, совершивших побег из мест лишения свободы, соединенный с нападением на администрацию, подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ст.ст. 77.1 (ст. 321 УК РФ) и 188 УК РСФСР (ст. 313 УК РФ) и соответствующими статьями УК других союзных республик.

4. Организация преступных группировок в целях нападения на администрацию или терроризирования осужденных, вставших на путь исправления, либо активное участие в таких группировках образуют состав преступления, предусмотренного ст. 77.1 УК РСФСР (ст. 321 УК РФ) и соответствующими статьями УК других союзных республик, и в том случае, когда группировка еще не совершила намеченных преступных действий. При рассмотрении таких дел судам надлежит уделять особое внимание установлению действительной роли каждого подсудимого с тем, чтобы исключить осуждение по названной статье закона за прикосновенность к группировке.

5. Под терроризированием осужденных, вставших на путь исправления, следует понимать применение насилия или угрозы применения насилия с целью заставить отказаться от добросовестного отношения к труду и соблюдения правил режима, а равно такие же действия, совершенные на почве мести за выполнение общественных обязанностей по укреплению дисциплины и порядка в исправительно-трудовом учреждении. Терроризированием должно признаваться также глумление и издевательство над осужденными в целях их устрашения и воспрепятствования перевоспитанию.

От терроризирования осужденных, ставших на путь исправления, суды должны отличать другие, сходные по объективной стороне преступные проявления (нанесение побоев, причинение телесных повреждений и т. п.), которые были совершены на почве ссор, личных взаимоотношений подсудимого с потерпевшим и при иных подобных обстоятельствах.

6. Нападение на администрацию или терроризирование осужденных, ставших на путь исправления, сопряженные с угрозами, нанесением побоев, причинением легких, менее тяжких (средней тяжести) телесных повреждений и другими подобными деяниями, охватываются признаками преступлений, предусмотренных ст.77.1 УК РСФСР (ст. 321 УК РФ) и соответствующими статьями УК других союзных республик, и дополнительной квалификации по иным статьям УК не требуют.

6.1. В случаях нападения на администрацию или терроризирования осужденных, вставших на путь исправления, а также организации в этих целях преступных группировок или активного участия в таких группировках, совершенных лицами, отбывающими наказание, назначенное по совокупности преступлений (приговоров), из которых хотя бы одно отнесено законом к тяжким, ответственность по ч. 2 ст. 77.1 УК РСФСР (ст. 321 УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик наступает в течение всего периода отбывания назначенного по совокупности наказания (введен постановлением Пленума N 1 от 2 марта 1989 г.).

7. Суды не должны допускать случаев осуждения по ст. 77.1 УК РСФСР (ст. 321 УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик за действия, образующие состав злостного неповиновения администрации исправительно-трудового учреждения либо иного преступления, а также за малозначительные действия, которые лишь формально попадают под признаки преступления, а по существу представляют собой нарушение требований режима, наказуемое лишь в дисциплинарном порядке.

8. Суды должны выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений в местах лишения свободы, и частными определениями обращать на них внимание соответствующих органов и должностных лиц для устранения недостатков в деятельности исправительно-трудовых учреждений по содержанию, исправлению и перевоспитанию осужденных.

9. Признать утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1962 г. N 16 "О судебной практике по делам об уголовной ответственности за действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений".

2.23. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября 1989 г. N 9 «О применении судами законодательства об ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка»

Обсудив практику применения судами законодательства об ответственности за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка, Пленум Верховного Суда СССР отмечает, что суды в основном правильно разрешают дела этой категории. Однако в их работе еще имеются ошибки и недостатки.

Отдельные суды недооценивают общественную опасность указанных преступлений. Неодинаково решается вопрос, в каких случаях осуществление работниками милиции, народными дружинниками и военнослужащими своих функций следует рассматривать как исполнение обязанностей по охране общественного порядка; не всегда правильно отграничивается сопротивление работнику милиции, народному дружиннику или военнослужащему от других преступлений, хотя и совершенных на почве служебной деятельности этих лиц, однако не связанных с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка; не по всем делам выясняются мотивы действий виновных.

Суды иногда не учитывают, что ответственность за преступления, предусмотренные ст.ст. 191.1 (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ), 191.2 (ст. 317 УК РФ) и 192.1 УК РСФСР (ст. 319 УК РФ) и соответствующими статьями УК других союзных республик, наступает за противодействие законной деятельности указанных в этих статьях лиц.

Распространены факты, когда преступные деяния (сопротивление, оскорбление) расцениваются органами дознания, предварительного следствия и судами как проступки, и виновные лица привлекаются вместо уголовной к административной ответственности.

Отдельные суды предвзято относятся к показаниям работников милиции, допрашиваемых в качестве потерпевших и свидетелей.

Допускаются ошибки при назначении мер уголовного наказания. По некоторым делам неполно выявляются и учитываются обстоятельства, влияющие на ответственность. Несмотря на то, что большинство преступлений совершается лицами, находящимися в состоянии опьянения, суды не всегда обсуждают вопрос о признании этого обстоятельства отягчающим ответственность. Имеются неединичные факты послаблений в наказании злостных преступников.

Не все суды принимают меры к выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению этих преступлений.

Не уделяется должного внимания практике рассмотрения дел этой категории судами кассационной и надзорной инстанций.

Имеются недостатки в практике рассмотрения народными судьями дел об административных правонарушениях. Не предъявляется надлежащей требовательности к оформлению материалов, представляемых на рассмотрение суда, не исследуются с достаточной полнотой обстоятельства происшествия, не проверяются объяснения лиц, привлеченных к ответственности.

Пленум Верховного Суда постановляет:

1. Обратить внимание судов, что их деятельность по рассмотрению дел о посягательствах на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка должна всемерно способствовать усилению правовой защищенности работников милиции и иных лиц, участвующих в борьбе с преступностью, воспитанию у граждан чувства ответственности за неукоснительное соблюдение советских законов, непримиримости к нарушениям общественного порядка.

2. Суды обязаны обеспечить тщательное, всестороннее и объективное рассмотрение каждого дела.

Необходимо иметь в виду, что ответственность по ст.ст. 191.1 (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ), 191.2 (ст. 317 УК РФ) и 192.1 УК РСФСР (ст. 319 УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик наступает лишь тогда, когда предусмотренные ими преступления представляли собой противодействие законной деятельности названных в этих статьях лиц по охране общественного порядка. Поэтому должно быть установлено, действовали ли работники милиции, народные дружинники или военнослужащие в соответствии со своими полномочиями и с соблюдением установленного законом порядка. Если поведение привлеченного к ответственности было реакцией на явно незаконные действия лиц, охранявших общественный порядок, содеянное, при наличии к тому оснований, может быть квалифицировано как преступление против личности.

3. Ответственность за преступления, предусмотренные ст.ст. 191.1 (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ), 191.2 (ст. 317 УК РФ) и 192.1 УК РСФСР (ст. 319 УК РФ) и соответствующими статьями УК других союзных республик, наступает при условии, если виновный сознавал, что им совершается посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работника милиции либо народного дружинника при исполнении или в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка. Это в равной степени необходимо учитывать и по делам об оказании сопротивления военнослужащим или оскорблении их. Ответственность по названным статьям УК наступает независимо от того, находился ли работник милиции или народный дружинник на дежурстве или же по своей инициативе либо по просьбе граждан принял меры к предотвращению нарушений общественного порядка или пресечению преступления.

Ответственность по ст.ст. 191.1 (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ) или 192.1 УК РСФСР УК РСФСР (ст. 319 УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик за сопротивление военнослужащему либо его оскорбление наступает лишь в случаях привлечения военнослужащих специально для выполнения обязанностей по поддержанию общественного порядка.

Посягательство на жизнь военнослужащих в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка должно квалифицироваться не по ст. 191.2 УК РСФСР (ст. 317 УК РФ), а по п. "в" ст. 102 того же УК (п. «б» ст. 105 УК РФ) и соответствующих статей УК других союзных республик.

4. Действия работников милиции, народных дружинников и военнослужащих, выразившиеся в причинении вреда лицу, посягающему на их жизнь, здоровье и достоинство либо на интересы Советского государства, общественные интересы, личность и права граждан, являются правомерными и не влекут ответственности, если они отвечали требованиям уставов и других нормативных актов, предусматривающих основания и порядок применения силы, спецсредств или оружия.

5. Разъяснить судам, что:

а) под исполнением обязанностей по охране общественного порядка работниками милиции, народными дружинниками, а также военнослужащими следует понимать несение ими постовой или патрульной службы на улицах и в общественных местах; поддержание порядка во время проведения демонстраций, митингов, зрелищ, спортивных соревнований и других массовых мероприятий, при ликвидации последствий аварий, общественных и стихийных бедствий; предотвращение или пресечение противоправных посягательств;

б) злостным неповиновением, предусмотренным ст. 165 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и соответствующими статьями кодексов других союзных республик, следует считать отказ от исполнения настойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований работника милиции, народного дружинника или военнослужащего, либо неповиновение, выраженное в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам, охраняющим общественный порядок;

в) под оказанием сопротивления, предусмотренным ст. 191.1 УК РСФСР (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ) и соответствующими статьями УК других союзных республик, в отличие от злостного неповиновения следует понимать активное противодействие осуществлению работником милиции, народным дружинником или военнослужащим полномочий, которыми они наделены в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка.

Ответственность за преступление, предусмотренное ст. 191.1 УК РСФСР (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ) и соответствующими статьями УК других союзных республик, могут нести не только лица, к которым непосредственно обращено то или иное законное требование работника милиции, народного дружинника или военнослужащего, но и иные лица, оказывающие активное противодействие мерам, направленным на пресечение противоправных деяний, задержание и конвоирование нарушителей общественного порядка. При этом указанные лица должны нести ответственность не как пособники, а как исполнители преступления.

Сопротивление, сопряженное с насилием, предусмотренное ч. 2 упомянутой статьи УК, предполагает совершение действий, выразившихся в умышленном нанесении ударов, побоев, телесных повреждений и т. п., при выполнении работником милиции, народным дружинником или военнослужащим обязанностей по охране общественного порядка.

Сопротивление, не соединенное с указанными действиями и выразившееся только в воспрепятствовании законному применению силы со стороны этих лиц (например, попытка вырваться при задержании), надлежит квалификации по ч. 1 ст. 191.1 УК РСФСР (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ) и соответствующих статей УК других союзных республик.

Под угрозой применения насилия следует понимать действия или высказывания виновного, выражающие реальное намерение применить насилие в отношении работника милиции, народного дружинника или военнослужащего;

г) под посягательством на жизнь надлежит рассматривать убийство или покушение на убийство работника милиции или народного дружинника в связи с их деятельностью по охране общественного порядка. Такие действия, независимо от наступления преступного результата, следует квалифицировать как оконченное преступление только по ст. 191.2 УК РСФСР (ст. 317 УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик.

Угроза убийством, неосторожное причинение смерти, а равно причинение телесных повреждений при отсутствии умысла на лишение жизни должны квалифицироваться не как посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника, а, в зависимости от обстоятельств, по статьям уголовного кодекса, предусматривающим ответственность за другие преступления против порядка управления или за преступления против личности либо по совокупности этих деяний.

6. Поскольку посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника может по времени не совпадать с выполнением потерпевшим обязанностей по охране общественного порядка, суды должны в каждом случае выяснять мотивы содеянного, тщательно проверять, имелся ли связь между исполнением потерпевшим этих обязанностей и совершенным в отношении него преступлением. При наличии такой связи действия виновного подлежат квалификации по ст. 191.2 УК РСФСР (ст. 317 УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик.

Это в равной степени должно учитываться в случаях привлечения к ответственности по ст. 192.1 УК РСФСР (ст. 319 УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик за оскорбление работников милиции, народных дружинников и военнослужащих.

7. При квалификации содеянного в отношении лиц, охраняющих общественный порядок, судам следует иметь в виду, что:

а) преступления, совершенные в отношении работника милиции, народного дружинника или военнослужащего на почве личных взаимоотношений или конфликтов, надлежит рассматривать как преступления против личности и квалифицировать по соответствующим статьям уголовного кодекса;

б) если виновным совершен ряд непрерывных и взаимосвязанных действий, каждое из которых образует состав самостоятельного преступления против порядка управления (например, оскорбление и сопротивление, сопротивление и посягательство на жизнь), то все содеянное надлежит квалифицировать по статье закона, предусматривающей ответственность за наиболее тяжкое преступление.

Такие же действия, совершенные в разное время, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, если даже они совершены в отношении одного и того же работника милиции, народного дружинника или военнослужащего;

в) нанесение легких и менее тяжких телесных повреждений в результате оказания сопротивления работнику милиции, народному дружиннику или военнослужащему либо применение в отношении этих лиц насилия с целью принуждения их к выполнению незаконных действий охватывается составом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 191.1 УК РСФСР (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ) и соответствующих статей УК других союзных республик, и дополнительной квалификации по другим статьям УК не требуют.

Нанесение при указанных выше обстоятельствах тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, если последнее по закону союзной республики влечет за собой более строгое наказание, чем то, которое предусмотрено ч. 2 ст. 191.1 УК РСФСР (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ) и соответствующих статей УК других союзных республик, должно квалифицироваться по совокупности преступлений.

8. В связи с тем, что ст. 10 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик ограничивает уголовную ответственность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет лишь определенным кругом преступлений, к которым не относятся предусмотренные ст.ст. 191.1 (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ), 191.2 (ст. 317 УК РФ) и 192.1 УК РСФСР (ст. 319 УК РФ) и соответствующими статьями УК других союзных республик, эти лица могут нести ответственность лишь за те деяния в отношении работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка, которые упомянуты в названной статье Основ.

9. При назначении наказания лицам, виновным в совершении посягательства на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка судам надлежит строго соблюдать требования закона об индивидуализации наказания, не допуская послаблений в отношении организаторов и активных участников групповых преступных действий, рецидивистов, а также в отношении тех, кто совершает преступления с применением оружия, в условиях общественного бедствия либо на почве национальной вражды или розни.

10. Обратить внимание судов на необходимость повышения качества рассмотрения дел об административной ответственности за злостное неповиновение распоряжениям или требованиям работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих, исполняющих обязанности по охране общественного порядка.

Народный судья, принявший к рассмотрению дело об административном правонарушении, обязан установить фактические обстоятельства происшествия с учетом данных, содержащихся в представленных в суд материалах, и объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, вызывая в необходимых случаях потерпевшего, свидетелей или истребуя дополнительные материалы.

Следует выяснять, какое распоряжение или требование не выполнил виновный, являлось ли это распоряжение или требование законным, было ли неповиновение злостным.

При этом надлежит иметь в виду, что злостное неповиновение распоряжению или требованию, предъявленным не в связи с охраной общественного порядка (например, отказ явиться в органы внутренних дел по повестке и т. п.), не может влечь ответственность по ст. 165 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и соответствующим статьям кодексов других союзных республик.

11. При одновременном совершении мелкого хулиганства и злостного неповиновения законным распоряжениям или требованиям работников милиции, народных дружинников или военнослужащих (если это не влечет уголовную ответственность по ст.190.3 УК РСФСР (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик), виновные подлежат административной ответственности за оба правонарушения по правилам, предусмотренным ст. 36 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и соответствующими статьями кодексов других союзных республик.

12. Суды должны реагировать на каждый случай непринятия должностными лицами и общественными организациями надлежащих мер воспитательного и предупредительного характера в отношении лиц, впоследствии совершивших преступления против порядка управления. Вместе с тем нельзя оставлять без внимания факты неправильного поведения работников милиции, народных дружинников или военнослужащих, нарушения законности с их стороны, а также бездействия или пассивности при необходимости пресечения правонарушений.

13. Судебным коллегиям Верховного Суда СССР, Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным, городским судам, судам автономных областей и округов, военным трибуналам видов Вооруженных Сил СССР, округов, групп войск и флотов усилить надзор за судебной деятельностью по правильному применению законодательства об ответственности за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих.

Периодически анализировать судебную практику по делам данной категории, а также обобщать причины и условия, способствовавшие совершению этих преступлений.

14. Признать утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 июля 1963 г. N 7 с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 3 декабря 1966 г. N 9, 16 октября 1972 г. N 9 и 27 июня 1973 г. N 9.

2.24. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18 апреля 1986 г. N 9 «О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и преследование за критику»

Конституция СССР установила и гарантирует гражданам СССР право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Обращения граждан являются одной из форм их участия в управлении государственными и общественными делами, важным средством осуществления и защиты прав личности, существенным источником информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.

В решениях XXVII съезда КПСС особо подчеркнута необходимость повышать активность трудящихся в преодолении недостатков, злоупотреблений, отступлений от норм права и морали. Объявив решительную борьбу бюрократизму, партия требует обеспечения внимательного и глубокого рассмотрения каждого заявления и жалобы, принятия действенных мер к устранению выявленных недостатков, всемерного развития критики и самокритики.

Нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование граждан за критику влекут ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством вплоть до предания суду.

Между тем некоторые суды недооценивают общественную опасность такого рода действий, не учитывают, что формально-бюрократическое отношение к предложениям, заявлениям, жалобам, преследование за критику причиняют существенный вред государственным и общественным интересам, законным правам и интересам граждан, подрывают авторитет государственных и общественных органов.

Суды проявляют недостаточную инициативу в привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших грубые нарушения трудового законодательства, преследование граждан за критику.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства об ответственности должностных лиц за нарушения, связанные с рассмотрением предложений, заявлений, жалоб граждан и преследованием за критику, Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Обратить внимание судов на необходимость повышения их роли в борьбе с нарушениями установленного законом порядка рассмотрения писем и обращений граждан. При выявлении таких нарушений, бюрократического отношения к разрешению жалоб и заявлений, волокиты или преследования граждан за критику частными определениями доводить об этом до сведения вышестоящего в порядке подчиненности органа или должностного лица, трудового коллектива, общественной организации для решения вопроса о применении к виновным мер дисциплинарного или общественного воздействия; при наличии к тому оснований возбуждать уголовные дела по соответствующим статьям уголовного кодекса.

2. Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения (непринятие мер к устранению выявленных недостатков и нарушений, несвоевременное без уважительных причин разрешение жалоб, неосуществление контроля за исполнением принятого решения, другие проявления бюрократизма), в результате чего причинен существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, влечет ответственность по ст. 172 УК РСФСР (ст. 293 УК РФ) и соответствующими статьями УК других союзных республик, если иное не предусмотрено законодательством союзной республики.

3. Если нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним и волокита допущены должностным лицом умышленно из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекли причинение существенного вреда государственным или общественным интересам либо вызвали тяжкие последствия, его действия подлежат квалификации по ст. 170 УК РСФСР (ст. 285 УК РФ) и соответствующим статьям УК других союзных республик.

4. Умышленное ущемление должностным лицом трудовых, жилищных, имущественных и других прав и законных интересов граждан, связанное с преследованием за подачу предложений, заявлений, жалоб либо за содержащуюся в них критику, а равно за выступление с критикой в иной форме, должно квалифицироваться в зависимости от характера причиненного вреда по части 1 или части 2 ст. 139.1 УК РСФСР (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ) и соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных республик.

При решении вопроса, является ли существенным вред, причиненный правам и охраняемым законом интересам гражданина, следует учитывать характер наступивших последствий, в том числе значимость морального вреда, размер материального ущерба, степень ущемления трудовых, личных неимущественных прав и интересов гражданина.

5. По уголовным делам об ответственности за преследование граждан за критику судам необходимо уделять особое внимание установлению связи между критикой и последующими за ней незаконными действиями должностного лица.

Рассматривая дела о восстановлении на работе, снятии дисциплинарного взыскания, выплате премии и других трудовых спорах, суды должны тщательно проверять доводы истцов о том, что нарушение их прав явилось следствием обращения с предложениями, заявлениями и жалобами или критических выступлений.

6. В соответствии с действующим законодательством имущественный вред, причиненный гражданину в результате деяний, совершенных должностным лицом в целях преследования за критику, подлежит возмещению предприятием, учреждением, организацией. При рассмотрении уголовного дела этот вопрос может быть решен по инициативе суда. Предприятие, учреждение, организация, возместив вред, вправе предъявить к виновному регрессные требования в размере сумм, выплаченных потерпевшему.

Если в нарушении законодательства о вреде, совершенном должностным лицом в связи с преследованием за критику, имеются признаки преступления, то материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации выплатой работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы, возлагается на это должностное лицо в полном размере.

7. Назначая виновным наказание за преступление, предусмотренное ст. 139.1 УК РСФСР (статья с аналогичным деянием отсутствует в УК РФ) и соответствующими статьями УК других союзных республик, суды должны обсуждать вопрос о применении дополнительной меры наказания в виде лишения права занимать определенные должности.

8. Учитывая большое общественное значение дел об ответственности должностных лиц за нарушения, связанные с рассмотрением предложений, заявлений, жалоб граждан и преследованием за критику, рекомендовать судам рассматривать такие дела в выездных заседаниях с привлечением представителей общественных организаций и трудовых коллективов; шире использовать печать, радио и другие средства массовой информации для освещения судебных процессов по этим делам.

9. Обратить внимание судов на то, что, защищая права и интересы граждан, закон в то же время предусматривает ответственность за подачу заявлений, жалоб в клеветнических целях. Если будет установлено, что они поданы в целях распространения заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений, этому лицу должно быть разъяснено его право обратиться в суд с жалобой о возбуждении дела за клевету.

Если в анонимном письме, а также в заявлении или жалобе содержится заведомо ложный донос о совершении преступления или клевета, ответственность за которую предусмотрена частями 2 или 3 ст. 130 УК РСФСР (ст. 129 УК РФ) и соответствующими статьями УК других союзных республик, суд обязан возбудить по данному факту уголовное дело.

Граждане и организации на основании ст. 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик вправе требовать в судебном порядке опровержения порочащих их честь и достоинство сведений.

10. Признать утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда СССР N 4 от 29 августа 1980 г.