
- •Введение
- •Лекция 1 Тема: «Вводная. Сущность понятия «государственное управление» - 2 ч. План:
- •Признаки государства
- •К наиболее значимым признакам функций государства относятся:
- •К внешним функциям России относятся следующие
- •Формы осуществления функций государства
- •Тестовые задания
- •Лекция 2 Тема: «Типы и формы государства» – 2 часа План:
- •Выделяют 6 общественно-экономических формаций
- •Форма государства: понятие и элементы
- •Тестовые задания
- •Лекция 3. Тема «Метод, средства и принципы государственного управления» – 2 часа План:
- •Тестовые задания
- •Лекция 4. Тема: «Современная система организации государственного управления России» – 2 ч. План:
- •Конституционный статус Президента рф
- •Организационно-функциональная структура федеральных органов исполнительной власти
- •Судебная система рф
- •Организационно-правовой статус государственных органов особой компетенции
- •Тестовые задания
- •Специфика организации органов власти субъектов рф
- •Тестовые задания
- •Лекция 6. Тема: «Местное самоуправление в Российской Федерации» – 2 ч. План:
- •Тестовые задания
- •Лекция 7. Тема: «Информационное обеспечение государственного управления в Российской Федерации» – 2 ч. План:
- •Информационная система государственного управления
- •Тестовые задания
- •Формы разработки и реализации управленческих решений
- •Тестовые задания
- •Лекция 9. Тема: «Правовое обеспечение государственного управления, потенциал государственного управления» – 2 ч. План:
- •Тестовые задания
- •Тестовые задания к курсу лекций
- •Заключение
- •Библиографический список
- •Оглавление
- •Курс лекций по дисциплине «Теория государственного управления» для специальности 036401 – Таможенное дело
Выделяют 6 общественно-экономических формаций
Первобытнообщинная
Рабовладельческая
Феодальная
Капиталистическая
Социалистическая
Коммунистическая.
В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие типы государства:
рабовладельческий,
феодальный,
буржуазный,
социалистический.
Рабовладельческое государство есть орудие поддержания власти рабовладельцев над рабами, которые были собственностью свободных граждан. Раб не имел никаких прав и фактически представлял собой говорящее орудие труда.
Феодальное государство - это диктатура класса феодалов, земельных собственников, присваивающих безвозмездный труд крестьян. Крестьяне находились в полурабской зависимости от помещиков.
Буржуазное государство представляет собой диктатуру буржуазии, в котором сословное неравенство заменяется социальным. Рабочий юридически свободен, но, лишенный средств производства, он вынужден продавать свою рабочую силу капиталисту. Данное государство проходит различные стадии развития: капиталистическое, монополистическое, индустриальное, постиндустриальное государство.
Социалистическое государство, по мнению представителей формационного подхода, как государство высшего типа есть отмирающее государство, базирующееся на общественной собственности на средства производства и имеющее широкую социальную базу.
Первые три типа охватываются родовым понятием "эксплуататорское государство". Сущность данного государства состоит в господстве, подавлении и эксплуатации одного класса другим.
Социалистическое же государство - антиэксплуататорское по своей природе - считается "полугосударством" или "государством не в собственном смысле слова". Это исторически последний тип государства, который, по мнению К. Маркса, постепенно "засыпает" и в конечном итоге "отомрет", выполнив свою задачу построения бесклассового коммунистического общества.
Достоинства формационной типологии:
1) продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество;
2) она показывает поэтапность, естественноисторический характер развития государства. Источник развития государства заключен, по мнению представителей данной теории, в самом обществе, а не вне его. Смена одного типа другим - процесс объективный, естественноисторический, реализующийся в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.
Недостатки:
1) она во многом однолинейна, характеризуется излишней запрограммированностью, в то время как история многовариантна и далеко не всегда вписывается в начерченные для нее схемы;
2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т.п.), которые подчас могут весьма существенно влиять на природу того или иного государства.
Цивилизационный подход
В основе цивилизационного подхода лежат как раз духовные признаки - культурные, религиозные, национальные, психологические и пр. Представители: английский историк Арнольд Джозеф Тойнби (XX в.), русский социолог, проживающий в США, Питирим Александрович Сорокин, немецкие мыслители XX в. Освальд Шпенглер и Макс Вебер и другие.
В частности, по мнению А. Тойнби,
цивилизация есть замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, этнических, географических и других признаков.
В зависимости от них выделяют следующие цивилизации:
египетскую,
китайскую,
западную,
православную,
арабскую,
мексиканскую,
иранскую и т.п.
А. Тойнби обосновал теорию круговорота сменяющих друг друга замкнутых цивилизаций.
Динамические изменения (возникновение, рост, надлом и разложение) в соответствии с этой теорией происходят не в рамках мирового общественного процесса, а внутри отдельной цивилизации. Цивилизации являются как бы ветвями дерева, сосуществующие рядом друг с другом.
Движущей силой круговорота цивилизаций выступает творческая элита, которая увлекает за собой инертное большинство.
Отсюда А. Тойнби видит прогресс в духовном совершенстве поколений людей.
Достоинства цивилизационной типологии:
1) определены духовные факторы как существенные в тех или иных конкретно-исторических условиях (ведь не случайно выделяют религиозный и национальный подходы к сущности государства);
2) в связи с расширением диапазона духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более заземленная (географически адресная) типология государств.
Недостатки:
1) недооцениваются социально-экономические факторы, которые зачастую определяют политику конкретной страны;
2) выделяя большое количество идеально-духовных факторов в качестве признаков цивилизаций, авторы, по сути дела (вольно или невольно), дали типологию не столько государства, сколько общества. Государство - только политическая часть общества, которая имеет свою природу и характеризуется собственными параметрами, не совпадающими с критериями общества как более широкого и объемного понятия.
В силу того факта, что типология государства (как и любая иная типология) является способом познания, формационный и цивилизационный подходы не исключают, а дополняют и углубляют друг друга, выступают более надежными приемами понимания различных типов государства с позиции не только социально-экономических, но и духовно-культурных факторов. Следовательно, данные подходы могут и должны применяться и отдельно друг от друга, и в комплексе.