Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

(ВлГУ)

Юридический институт

Кафедра «Гражданское право»

КУРС ЛЕКЦИЙ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

ДЛЯ СПЕЦИАЛЬНОСТИ 036401 – ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Составитель:

доцент кафедры «Таможенное дело»,

к.и.н. Петрова Ю.О.

Владимир 2013

УДК

ББК

Рецензент

Доктор экономических наук, профессор

Ю.А. Дмитриев

Курс лекций по дисциплине «Теория государственного управления» для специальности 036401 - «Таможенное дело» / Владим. гос. ун-т имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых; сост. Ю.О. Петрова. – Владимир, 2013. – 157 с.

Рассмотрены основные теоретические и практические вопросы дисциплины, представлены тестовые задания по каждой теме лекции и всему курсу лекционного материала. Предназначен для студентов дневной и заочной форм обучения.

Рекомендовано для формирования профессиональных компетенций в соответствии с ФГОС 3-го поколения.

Ил. Табл. Библиогр.: 6 назв.

УДК

ББК

Введение

Актуальность курса. Изучение дисциплины «Теория государственного управления» является основой для формирования теоретических знаний о теории государственного управления, а также формирования практических навыков по работе с нормативно-правовыми актами.

Роль и место курса в структуре учебного плана.

Дисциплина «Теория государственного управления» относится к дисциплинам базовой части гуманитарного, социального и экономического цикла.

Для изучения курса необходимо обладать знаниями, полученными при изучении дисциплин гуманитарного, социального и экономического цикла: «Правоведение» (базовая часть), «Экономическая теория» и «Экономическая география и регионалистика мира» модуля «Геоэкономика» (базовая часть).

Соответствие содержания учебного курса требованиям ФГОС ВПО. Содержание учебного курса «Теория государственного управления» соответствует ФГОС ВПО по специальности 036401 – Таможенное дело.

Целью освоения дисциплины «Теория государственного управления» является формирование у студентов профессионального уровня специалиста в области таможенного дела, приобретение знаний и навыков в сфере внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций.

Задачами дисциплины являются:

1. формирование знаний об истории и теории государственного управления;

2. овладение навыками анализа нормативно-правовых документов;

3. изучение практического опыта их применения.

Характеристика междисциплинарных связей. Учебная дисциплина «Теория государственного управления» является предшествующей для дисциплин профессионального цикла: модулей «Общий и таможенный менеджмент» «Основы таможенного дела», «Таможенный контроль», «Государственное регулирование внешней торговли», «Управление таможенным делом».

Особенности авторского подхода к изложению учебного материала. В основе авторского изложения учебного материала лежит ступенчатый метод, который подразумевает последовательное изложение одного вопроса за другим, а так же метод дедукции.

Роль самостоятельной работы студентов в изучении курса. Задания самостоятельной работы студентов (СРС) выполняются вне аудитории без участия преподавателя. Основная задача СРС подготовка к лабораторным занятиям и лекциям. Задания СРС должны выполняться до лекции. На лекциях же знания, полученные самостоятельно, должны углубляться и расширяться.

Однако объем вопросов, выносимых на лекционное занятие, не охватывает полное содержание темы. Поэтому необходима дальнейшая работа студента по углублению и расширению своих знаний, что осуществляется в процессе СРС. Поэтому на СРС выносятся дополнительные вопросы при помощи которых, полностью раскрывается содержание темы.

В лекционном курсе приводится учебно-методический материал, который будет полезен для самостоятельного изучения студентами очной и заочной форм обучения.

Лекция 1 Тема: «Вводная. Сущность понятия «государственное управление» - 2 ч. План:

1. Введение – 5 мин.

2. Предмет теории государственного управления; эволюция государственного управления – 35 мин.

3. Государственное управление как система и объект научных исследований (основные признаки государства, типология государств, подходы к исследованию государственного управления) – 40 мин.

4. Заключение – 10 мин.

В политико-юридической литературе существует множество дефиниций понятия "государство". Его определяют и как "общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства" (Н. Коркунов); и как "естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка" (Л. Гумплович); и как "союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью" (Л. Тихомиров); и как "союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории" (Е. Трубецкой); и как "союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти" (И. Ильин).

Но, основным и общепринятым в литературе считается такое определение понятия «государства», как

Государство - это выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти. Возникнув как продукт эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (которая оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействия структурных элементов.

Поэтому,

Государство – это политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе общественного развития и представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.

Вопрос о происхождении государства является дискуссионным. О причинах возникновения государства говорится в различных теориях:

• теологической (божественная сила);

• договорной (сила разума, сознания);

• психологической (факторы психики человека);

• органической (биологические факторы);

• материалистической (социально-экономические факторы);

• теории насилия (военно-политические факторы)

• патримониальная

• патриархальная

• ирригационная.

Государство отличают от общества по следующим признакам.