50

Глава 4. Государственное управление в области юстиции

§1. Организационно-правовая система государственного управления

вобласти юстиции

Вучебной литературе по административному праву по-разному определяются роль, задачи и функции юстиции. Так, например, А.А.Кармолицкий пишет, что юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и

законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений1. Д.М.Овсянко считает, что органы и учреждения юстиции, осуществляя свою исполнительнораспорядительную деятельность, решают ответственные задачи по обеспечению законности и правопорядка в стране, повышению эффективности правоохранительной деятельности органов исполнительной власти, защите доступными им средствами конституционных прав и свобод граждан, прав и законных интересов

государственных и негосударственных организаций, по реализации конституционного принципа построения в России правового государства2.

Построение правового демократического государства привело в последнее время к переосмыслению роли юстиции в жизни государства, существенному изменению ее задач и функций.

Развитию и совершенствованию новых направлений в деятельности юстиции в немалой степени способствовала Концепция реформирования

органов и учреждений юстиции, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 года3.

Всоответствии с названной Концепцией в ведение Министерства юстиции передается уголовно-исполнительная система МВД РФ, созданы учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, образованы службы судебных приставов. Значительно увеличена роль Министерства юстиции в правовом обеспечении нормотворческой деятельности.

Вместе с тем задачи организационного, кадрового, финансового и материального обеспечения судов были переданы Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. В соответствии

сФедеральным законом «О судебном департаменте при Верховном Суде

Российской Федерации»4 от 8 января 1998г. он выполняет следующие

1Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. С. 655.

2Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 457.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000. С. 709.

3Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 42. Ст. 4806.

4Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 223.

51

управленческие функции: разрабатывает и представляет в Правительство РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и квалифицированных коллегий судей; изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании; определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов; разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов; ведет судебную статистику; рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции и т.д.

Правовую основу государственного управления в юстиции составляют Конституция РФ, федеральные законы «О судебных приставах»1, «Об исполнительном производстве»2, «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»3, ряд указов Президента РФ4.

§ 2. Система, правовое положение и основные направления деятельности органов государственного управления юстиции

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти является Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России).

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации

утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 9545.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Основными задачами Минюста России являются:

1)реализация государственной политики в сфере юстиции;

2)обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

3)обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

1Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537.

2Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3591.

3Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 3. Ст. 3594.

4См., например: СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043; 2000. № 24. Ст. 2546; 2000. № 33. Ст. 3356.

5Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 32. Ст. 4043; 2000. № 24. Ст. 2546; 2001. №

51.Ст. 4872.

52

4)обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5)обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

6)обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Минюст России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет многочисленные функции, которые можно сгруппировать по определенным направлениям деятельности органов и учреждений юстиции.

1. Правовое обеспечение нормотворческой деятельности и государственная регистрация нормативных актов.

Министерство юстиции РФ координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти; проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам; обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционном Суде Российской Федерации; осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации; осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано; представляет в Правительство Российской Федерации предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, международным

53

договорам Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации; осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; участвует в работе по ведению общеправового классификатора отраслей законодательства Российской Федерации; участвует в подготовке Свода законов Российской Федерации.

Выполняя эти функции, Минюст РФ запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц; привлекает для разработки проектов нормативных правовых актов и осуществления их экспертизы научные и другие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; привлекает в необходимых случаях в установленном порядке для осуществления своих задач и функций работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; направляет в орган, издавший нормативный правовой акт, обязательный для исполнения запрос о представлении данного акта на государственную регистрацию; представляет в случае несоответствия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации или федеральному закону мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший данный акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти.

2. Правовая информатизация.

Минюст РФ участвует в разработке и реализации программ правовой информатизации; осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации; организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции; представляет правовую информацию Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти; осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств; организует разработку и обеспечение органов и учреждений юстиции программно - техническими

54

средствами и технологиями сбора, обработки и анализа правовой информации.

3.Государственная регистрация общественных объединений и религиозных организаций. Контроль за их деятельностью.

Минюст РФ осуществляет государственную регистрацию общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных учреждений

иорганизаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций; осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности, для чего направляет в руководящие органы общественных объединений и религиозных организаций запросы о предоставлении их распорядительных документов; направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями и религиозными организациями.

4.В сфере нотариата и адвокатуры.

Минюст наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства; организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате; дает в установленном порядке согласие на образование коллегий адвокатов; ведет реестр коллегий адвокатов; осуществляет контроль за соблюдением коллегиями адвокатов законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность адвокатуры; утверждает формы и устанавливает сроки представления отчетности коллегиями адвокатов в органы юстиции Российской Федерации; удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств; вносит в президиумы коллегий адвокатов представления о возбуждении дел о дисциплинарной ответственности адвокатов; направляет в коллегии адвокатов

55

предупреждения об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

5.В сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Минюст осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния; утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; закрепляет за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния.

6.Уголовно-исполнительная система.

Минюст организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах; обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; осуществляет централизованное обеспечение учреждений и органов уголовноисполнительной системы Минюста России вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом; организует разработку и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности объектов уголовно - исполнительной системы; реализует право владения, пользования и распоряжения находящимся в оперативном управлении территориальных органов уголовно - исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, арендует имущество, осуществляет в установленном порядке отчуждение объектов, созданных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, а также сдачу в аренду указанных имущества и объектов, обеспечивает эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану закрепленного за ним имущества за счет выделенных на эти цели средств; осуществляет на производственных объектах уголовно-исполнительной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.

Минюст также осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов; осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебноэкспертных учреждений системы Минюста России; осуществляет функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; осуществляет функции государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом Российской Федерации и Законом Российской

56

Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", а также функции агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, установленные законами Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" и "О правовой охране топологий интегральных микросхем"; подготавливает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области авторского права и смежных прав, осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, участвует в международном сотрудничестве в указанной сфере; осуществляет правовую защиту интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения; представляет в установленном порядке предложения о подготовке, заключении и исполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также международных договоров Российской Федерации в области охраны интеллектуальной собственности.

Минюст России в пределах своей компетенции создает свои территориальные органы, утверждает положения о них; создает учреждения юстиции и иные организации, реорганизует и ликвидирует их, а также утверждает их уставы; заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера; готовит ежегодные доклады Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о соблюдении законности органами государственной власти и должностными лицами при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению актов судебных и других органов, по исполнению уголовных наказаний, а также по обеспечению содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охраны, этапирования и конвоирования.

Минюст России, самостоятельно принимая решения в сфере юстиции, в необходимых случаях в установленном порядке согласовывает свои решения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Минюст России возглавляет министр юстиции Российской Федерации (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

57

Министр имеет девять заместителей, в том числе двух первых заместителей, статс-секретаря - первого заместителя министра и заместителя министра - главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр:

1)осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Минюста России и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Минюст России;

2)устанавливает полномочия своих заместителей, распределяет обязанности между ними и поручает им исполнение части своих полномочий, устанавливает полномочия других должностных лиц системы Минюста России по решению ими оперативных, организационно - штатных, кадровых, финансовых, производственно - хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции Минюста России;

3)вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, а также предложения по реализации политики государства в сфере юстиции;

4)подписывает изданные в пределах компетенции Минюста России постановления, приказы, распоряжения и иные акты, а также организует проверку их исполнения;

5)подписывает международные договоры Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

6)вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации представления о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

7)утверждает положения о структурных подразделениях Минюста России, структуру и штатное расписание его центрального аппарата в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников, а также смету расходов на содержание центрального аппарата Минюста России в пределах выделенных на соответствующий период бюджетных ассигнований;

8)определяет типовые структуры, типовые штаты, норматив штатной численности территориальных органов уголовно - исполнительной системы, управлений с особыми условиями хозяйственной деятельности, организаций, входящих в уголовно - исполнительную систему, а также

58

определяет порядок их реорганизации и ликвидации и принимает соответствующие решения;

9)принимает решения о создании подразделений специального назначения для выполнения задач, стоящих перед органами и учреждениями уголовно - исполнительной системы;

10)определяет порядок деятельности подразделений специального назначения, создаваемых для обеспечения безопасности в уголовно - исполнительной системе;

11)назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности начальников территориальных органов уголовно - исполнительной системы;

12)присваивает в установленном порядке классные чины и специальные звания работникам органов и учреждений юстиции, представляет иных работников органов и учреждений юстиции к присвоению классных чинов и специальных званий;

13)вносит в установленном порядке представления о назначении на должность и освобождении от должности главного судебного пристава Российской Федерации;

14)осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

ВМинюсте России образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, начальников управления Минюста России по федеральным округам, иных руководящих работников этого Министерства, а также сотрудников Администрации Президента Российской Федерации.

Члены коллегии Минюста России, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению министра.

Коллегия Минюста России рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов юстиции. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов. На основании решений коллегии при необходимости могут издаваться приказы Минюста России.

В случае разногласий между министром и коллегией министр реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации, создании федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»1 в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации создается федеральный банк

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3356.

59

нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ведение федерального регистра возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) должны обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, для включения этих актов в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы.

В федеральных округах образованы Федеральные управления Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу,

являющиеся окружным территориальным органом Минюста. Основными задачами Федерального управления являются:

1)обеспечение реализации Министерством юстиции Российской Федерации в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции;

2)организация и осуществление контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном округе;

3)организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации и учреждения юстиции, не входящих в уголовно - исполнительную систему,

атакже за исполнением уголовно - исполнительного законодательства в органах и учреждениях уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

4)координация деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и учреждений юстиции, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, входящих в федеральный округ.

Федеральное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в федеральном округе следующие основные функции:

1) организует работу и осуществляет контроль за проведением юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов

60

представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе и

вМинистерство юстиции Российской Федерации;

2)анализирует формы, результаты и эффективность участия территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации

внормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации федерального округа, а также изучает формы и методы этой работы;

3)организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции, в том числе по созданию и ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также осуществляет контроль за государственным учетом и ведением контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, входящих

вфедеральный округ;

4)осуществляет взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, а также организует такое взаимодействие территориальных органов Минюста России, действующих в пределах федерального округа;

5)представляет информацию о процессах в сфере юстиции в федеральном округе полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном округе, а также иным заинтересованным юридическим и физическим лицам в порядке и на условиях, определенных Министерством юстиции Российской Федерации;

6)организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также за реализацией федеральных программ по вопросам, отнесенным к ведению Министерства юстиции Российской Федерации;

7)организует и осуществляет контроль за выполнением соглашений между Министерством юстиции Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в сфере юстиции;

8)анализирует и координирует работу территориальных органов Минюста России, расположенных в федеральном округе, по выполнению задач и функций в сфере нотариата и адвокатуры;

9)осуществляет государственную регистрацию и ведет государственный реестр межрегиональных общественных объединений, постоянно действующие руководящие органы которых находятся на территории субъектов Российской Федерации, входящих в федеральный округ, а также взаимодействует с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации при осуществлении контроля за соответствием их деятельности уставным целям;

61

10)контролирует деятельность территориальных органов Минюста России, действующих в пределах федерального округа, по регистрации общественных и религиозных объединений, осуществление контроля за соответствием их деятельности уставным целям;

11)обеспечивает реализацию Министерством юстиции Российской Федерации на территории федерального округа функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами в пределах полномочий, определяемых для территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации;

12)организует контроль за деятельностью руководителей территориальных органов юстиции в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, по организационному и методическому руководству службами судебных приставов, исполнению ими актов судебных и других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов;

13)при содействии Центральной лаборатории судебных экспертиз по федеральному округу организует контроль за деятельностью региональных лабораторий судебных экспертиз, их взаимодействием с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, действующими на территории федерального округа;

14)организует взаимодействие по вопросам информационно - аналитического обеспечения деятельности с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, иными органами и учреждениями юстиции, действующими на территории федерального округа, а также информирование Министерства юстиции Российской Федерации в определенном им порядке и объеме;

15)анализирует результаты деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, иных органов и учреждений юстиции, действующих на территории федерального округа, по выполнению возложенных на них задач, разрабатывает мероприятия и методические рекомендации по повышению эффективности их деятельности, а также предложения по совершенствованию законодательства в сфере юстиции;

16)анализирует обеспеченность руководящими кадрами территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации

иучреждений юстиции, не входящих в уголовно - исполнительную систему, вносит по данному вопросу предложения в Министерство юстиции Российской Федерации;

17)участвует в осуществлении контроля за финансово - экономической деятельностью территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, действующих в пределах федерального округа, вносит предложения о проведении ревизии бухгалтерского учета и

62

отчетности в этих органах, принимает участие в проверках, проводимых Контрольно-ревизионным управлением Министерства юстиции Российской Федерации;

18)рассматривает жалобы, заявления граждан и организаций, связанные с работой территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, иных органов и учреждений юстиции, в том числе учреждений уголовно-исполнительной системы в части исполнения ими законодательства в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся под стражей;

19)осуществляет контроль за исполнением уголовно-исполнительного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы в федеральном округе в пределах, установленных министром юстиции Российской Федерации;

20)по результатам контроля исполнения законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы вносит в установленном порядке предложения по устранению выявленных нарушений;

21)информирует Министерство юстиции Российской Федерации, в установленном порядке, о деятельности учреждений уголовно - исполнительной системы по исполнению законодательства и принимаемых мерах по защите прав и интересов осужденных и лиц, заключенных под стражу;

22)осуществляет другие функции в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.

Федеральное управление в пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие:

1)с полномочным представителем Президента Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, по вопросам деятельности Федерального управления;

2)с органами прокуратуры в федеральном округе при осуществлении контроля за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном округе, а также за исполнением законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

3)с Управлением уголовно-исполнительной системы по федеральному округу при Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам организации контроля за исполнением уголовно-исполнительного законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, разработки региональных программ, касающихся деятельности уголовноисполнительной системы;

4)со средствами массовой информации по проблемам в сфере юстиции

вфедеральном округе;

63

5) с научными и другими организациями для осуществления юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и по другим вопросам в сфере юстиции.

Федеральное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром юстиции Российской Федерации по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Начальник Федерального управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром юстиции Российской Федерации, по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Начальник Федерального управления: осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Федерального управления и несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед ним задач; распределяет обязанности между своими заместителями; издает приказы и распоряжения по вопросам организации деятельности Федерального управления, утверждает должностные инструкции его работников; издает по вопросам, относящимся к компетенции Федерального управления, приказы и распоряжения, обязательные для территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, иных органов и учреждений юстиции, а также контролирует их исполнение; утверждает положения о структурных подразделениях Федерального управления; вносит в Министерство юстиции Российской Федерации предложения о назначении на должности и освобождении от должностей начальников территориальных органов Минюста России по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе; согласовывает положения о коллегиях территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, действующих на территории федерального округа, а также персональный состав этих коллегий; запрашивает и получает необходимые материалы от территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, действующих в пределах федерального округа, иных органов и учреждений юстиции; организует в установленном порядке проверки деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, иных органов и учреждений юстиции, действующих в пределах федерального округа; привлекает к проведению проверок, осуществлению других мероприятий работников территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, иных органов и учреждений юстиции, действующих в пределах федерального округа; привлекает для осуществления юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации научные и другие организации, государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории федерального округа, в том числе на договорной основе по согласованию с