12

на период мобилизации и в военное время; обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны; обеспечивают исполнение законодательства РФ о социальных гарантиях, установленных для граждан в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей и другое (ст.7 Федерального закона «Об обороне»).

Организации независимо от форм собственности выполняют договорные обязательства, предусматриваемые государственным контрактом, заключаемым на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставку и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований, осуществляют воинский учет работников и т.д.

Граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в

соответствии с федеральным законом, принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне, предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности.

§ 2. Органы государственного управления в области обороны

Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляет Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сил и другие органы военного управления.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны1.

Министерство обороны является центральным органом военного управления и состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру.

Деятельностью Министерства обороны руководит Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. Ст. 5652; 2000. № 13. Ст. 1343; № 49. Ст. 4799.

13

конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность Министерства обороны.

Основными задачами Министерства обороны являются:

1)разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории;

2)организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой

имобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации в целях предотвращения и отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также в целях выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

3)обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами (включая предоставление услуг) Вооруженных Сил, а также в установленном порядке других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны;

4)координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны;

5)участие в осуществлении военного строительства в Российской Федерации;

6)организация работы с кадрами в Вооруженных Силах;

7)обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

8)совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных

Сил;

9)укрепление в Вооруженных Силах организованности и воинской дисциплины, совершенствование системы воспитания военнослужащих Вооруженных Сил;

10)разработка мер, направленных на повышение авторитета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций;

11)участие в международном сотрудничестве по военным вопросам;

12)разработка совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений по формированию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и по обеспечению ее реализации.

Министерство обороны возглавляет министр обороны Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

14

Министр обороны осуществляет свои функции на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство обороны и Вооруженные Силы.

Министр обороны непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к ведению Правительства Российской Федерации, - и Председателю Правительства Российской Федерации.

Министр обороны:

-осуществляет управление Вооруженными Силами;

-осуществляет на основании указа Президента Российской Федерации в установленном порядке перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени и организует их применение;

-вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов по вопросам обороны, а также предложения по вопросам реализации государственной политики в области обороны;

-отменяет правовые акты органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил, противоречащие федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра обороны;

-организует инспектирование (проверку) боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил и контроль за их финансовой и хозяйственной деятельностью;

-издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с другими федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, дает указания, организует и проверяет их исполнение;

-издает по вопросам обороны и другим вопросам, отнесенным к его компетенции, нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Министр обороны осуществляет также иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами

15

Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.

ВМинистерстве обороны образуется коллегия, в которую входят по должности министр обороны (председатель коллегии), первые заместители министра обороны, заместители министра обороны и главнокомандующие видами Вооруженных Сил, а также другие должностные лица. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению министра обороны.

Коллегия Министерства обороны на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы, находящиеся в ведении Министерства обороны.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются протоколами. При необходимости на основании решений коллегии могут издаваться приказы (директивы) министра обороны.

Вслучае разногласий между министром обороны и другими членами коллегии министр обороны проводит в жизнь свое решение и докладывает

овозникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии вправе доложить о своем мнении Президенту Российской Федерации.

При необходимости проводятся совместные заседания коллегии Министерства обороны и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии Министерства обороны и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, оформляются протоколами и реализуются совместными приказами министра обороны и руководителей соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляющим координацию деятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны.

Генеральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений. Положение о Генеральном штабе Российской

Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от

11.11.1998г1.

Основными задачами Генерального штаба являются:

1) осуществление стратегического планирования применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-административного деления страны;

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. Ст. 5652.

16

2)проведение оперативной и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, координация оперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских формирований и органов, а также осуществление контроля за состоянием их мобилизационной готовности;

3)проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил;

4)перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени, организация стратегического и мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

5)координация деятельности по проведению в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы, анализ этой деятельности;

6)организация разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности;

7)планирование и организация связи в Вооруженных Силах, определение порядка использования и планирование использования радиочастотного спектра в целях обороны;

8)разработка мероприятий по организации в Вооруженных Силах радиоэлектронной борьбы;

9)топогеодезическое обеспечение Вооруженных Сил;

10)осуществление мероприятий, связанных с защитой государственной тайны в Вооруженных Силах;

11)организация службы войск и обеспечение безопасности военной службы в Вооруженных Силах, осуществление контроля за их состоянием;

12)проведение военно-научных исследований в Вооруженных

Силах.

Генеральный штаб возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. Он подчиняется министру обороны Российской Федерации, является по должности его первым заместителем и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Генеральный штаб.

Начальник Генерального штаба издает приказы начальника Генерального штаба и директивы Генерального штаба, дает указания, организует и проверяет их исполнение.

При реализации решений министра обороны Российской Федерации начальник Генерального штаба имеет право отдавать приказания от имени министра обороны Российской Федерации.

Начальник Генерального штаба:

1)осуществляет оперативное управление Вооруженными Силами;

2)осуществляет в установленном порядке перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени и организует их применение;

17

3)организует проверку боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, а также осуществление контроля за состоянием мобилизационной готовности других войск, воинских формирований и органов;

4)вносит в установленном порядке предложения о заключении международных договоров Российской Федерации по военным вопросам;

5)утверждает положения о подразделениях, входящих в структуру Генерального штаба;

6)вносит на рассмотрение министра обороны Российской Федерации предложения по воинским должностям, подлежащим замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах.

Начальник Генерального штаба осуществляет также иные полномочия

всоответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и министра обороны Российской Федерации.

Управления главнокомандующих (командующих) видами (родами) Вооруженных Сил Российской Федерации (войск) осуществляют разработку и реализацию планов строительства и применения видов (родов) Вооруженных Сил Российской Федерации (войск), их оперативной и мобилизационной подготовки, технического оснащения, подготовки кадров, обеспечивают управление войсками (силами) и их повседневную деятельность, развитие системы базирования и инфраструктуры.

Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1998г. № 900 «О военно-административном делении Российской Федерации»1 осуществлено военно-административное деление России на 7 военных округов.

Самостоятельной военно-административной единицей, не входящей в состав военных округов Вооруженных Сил Российской Федерации, является Калининградский особый район в административных границах Калининградской области.

Согласно Положению о военном округе Вооруженных Сил Российской

Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 9012, военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации является основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил Российской Федерации и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации,

целостности и неприкосновенности ее территории в установленных

1Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3839; 2001. № 14. Ст. 1326.

2Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3840.

18

границах ответственности, которые устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

В состав военного округа как объединения Вооруженных Сил входят органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты, находящиеся на его территории, по перечням, утверждаемым министром обороны Российской Федерации и начальником Генерального штаба.

Руководство военным округом осуществляет министр обороны Российской Федерации.

Генеральный штаб осуществляет оперативное управление военным округом в соответствии с решениями министра обороны Российской Федерации и обеспечивает контроль за их исполнением.

Для военного округа являются также обязательными директивы и указания заместителей министра обороны Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основными задачами военного округа являются: выявление непосредственной подготовки и отражение во взаимодействии с другими войсками, воинскими формированиями и органами агрессии против Российской Федерации в границах ответственности; поддержание боевой и мобилизационной готовности войск (сил) на уровне, обеспечивающем своевременное выполнение поставленных перед ними задач; поддержание и совершенствование базы мобилизационного развертывания войск (сил), обеспечивающей их развертывание и решение задач по отражению агрессии против Российской Федерации в границах ответственности; всестороннее обеспечение деятельности войск военного округа, а также других войск (сил), передаваемых в подчинение военному округу.

Управление военным округом осуществляет командующий войсками военного округа, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра обороны Российской Федерации.

Командующий войсками военного округа является прямым начальником всего личного состава военного округа и несет ответственность за боевую и мобилизационную готовность, состояние, подготовку и всестороннее обеспечение войск военного округа, выполнение оперативных (боевых) и иных задач, возложенных на военный округ, а также за готовность объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, дислоцирующихся на территории военного округа, к выполнению задач в области обороны.

Командующему войсками военного округа непосредственно подчиняются входящие в состав военного округа органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты.

19

Непосредственное подчинение предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа по всем вопросам. Непосредственно подчиненные объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты используются и выполняют поставленные задачи по решениям и планам командующего войсками военного округа.

Командующий войсками военного округа возглавляет управление военного округа (оперативно-стратегическое командование).

Управление военного округа организует и обеспечивает решение возложенных на военный округ задач во взаимодействии с главными командованиями видов и командованиями родов войск Вооруженных Сил, главными и центральными управлениями Министерства обороны Российской Федерации и Тылом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Флот (например, Северный, Тихоокеанский, Черноморский) является оперативным объединением сил Военно-Морского флота. Во главе флота стоит командующий флотом, которому подчинены штаб флота, соответствующие управления и службы, через которые осуществляется оперативное управление силами флота.

Территориальными органами Министерства обороны в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях являются Военные комиссариаты, Положение о них утверждено Указом Президента РФ от 15 октября 1999 года1. Военные комиссариаты входят в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся. Они совместно с органами исполнительной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы.

Федеральная пограничная служба, Министерство внутренних дел, Федеральная служба железнодорожных войск, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другие федеральные органы исполнительной власти, имеющие свои войска, воинские формирования и органы, осуществляют управление ими в пределах своих полномочий, указанных в соответствующих положениях.

Для управления коалиционными группировками войск (сил) согласованным решением органов государственной власти стран – участниц коалиции создаются соответствующие объединенные органы военного управления.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5013.