4380

2. Еще одним заданием является анализ социальной напряжённости с использованием соответствующей технологии. В системе данной технологии социальное направление характеризуется как социальная единица, выражающая степень поведенческих действий индивида или группы индивидов, определяющая разницу между желаемым и естественным состоянием любого социального явления. Социальная напряжённость характеризуется повышенным уровнем активности индивида как открытого, так и латентного характера.

Социальное направление может носить как конструктивный, так и диструктивный характер.

Социальная напряжённость рассматривается на уровне всего общества в целом, или в его подсистемах, имеет как общие стадии развития (зарождение, наивысшую степень проявления, спад и т.д.), так и локальные, является следствием деградации многих факторов общественного развития.

Социальная технология основывается на анализе стрессоров социальной напряжённость. Стрессорами могут выступать индикаторы качества жизни, описанные ранее. Набор стрессоров для анализа не является чем-то стабильным, он может изменяться в соответствии с задачами исследования. В перечне могут присутствовать как основные, наиболее значимые стрессоры (уровень криминогенности, здоровье, семья, социальное самочувствие), так и специфические (удовлетворенность работой, уровни заработной платы и др.).

После определения стрессоров составляется инструментарий (шкала анализа социальной напряженности). Шкала может иметь следующий вид

22

Обработка результатов

Обработка результатов основывается на следующих стадиях социальной напряжённости:

I стадия – норма;

II стадия – латентная;

III стадия – стадия проявления;

IV стадия – высокая социальная напряженность; V стадия – взрыв.

Соответственно этой классификации можно определить, что оценки а) 4 – 5 – соответствуют норме; б) 3 – 1 – латентной стадии; в) 0 – (-1) – стадии проявления;

г) (-2) – (-3) – стадии высокой напряженности; д) (-4) – (-5) – стадии взрыва.

Производится подсчёт как индивидуальных, так и общих ответов, если более 30% соответствуют одной из предложенных градаций чисел, то можно говорить как об одной из форм социальной напряжённости исследуемого массива. Анализ проводится на индивидуальном и групповом уровне. Это позволяет выявить уровень социальной напряжённости отдельных индивидов, с которыми затем необходимо продолжить работу, так и уровень с.п. всего исследуемого массива. Выборка по данной технологии – сплошная, так как усреднённые показатели здесь не допустимы. Для уточнения результатов опроса и для их контроля применяется тест Спилберга «Оценка Вашей социальной тревожности» (тест описан во многих учебниках по психологии).

В зависимости от результатов исследования проводятся мероприятия, применяются меры по снижению степени социальной напряжённости.

На I стадии (норма) – исследователь разрабатывает теоретические модели развития социальной напряжённости и социального конфликта и практикует стратегию деятельности:

а) по предупреждению конфликта; б) по конструктивному развитию конфликта, а также тактику деятельности

на различных стадиях конфликта. Роль исследователя – научно-теоретическая и методологическая, а также он выступает носителем и пропагандистом информации;

II - я стадия (латентная) и III-я стадия (стадия проявления).

23

Главная функция исследовательская (диагностическая и прогностическая). Разработка методов деятельности в условиях нарастания социальной напряженности, методов управления её. Роль организатора научно-исследовательская и консультативная.

IV и V стадии (инцидент, взрыв, пик). На этих стадиях необходимо присутствие посредника, а также, по возможности, в научных целях производить сбор информации.

Тема 3.2 Программно-целевые методы социального управления (семинар-практикум)

Цель: Уяснить особенности и технологии программно-целевого и других методов, используемых в программировании социально-экономических процессов.

Опорные понятия: теории социального программирования, программноцелевой, структурно-функциональный анализ, алгоритм программно-целевого метода, концептуальная, программно-целевая модель.

Вопросы для обсуждения

1.Основные теоретические основания становления программно-целевого метода.

2.Технологический алгоритм программно-целевого метода.

3.Возможности использования программно-целевых методов в программировании.

4.Основные разновидности программно-целевых методов и их использование в кризисных условиях.

Методические указания

На семинарском занятии предлагается рассмотреть точки зрения, связанные с интерпретацией программно-целевого метода и возможностей его использования в антикризисных программах.

Студентам рекомендуется составить основные характеристики программ в виде аналитической записки-эссе. Письменная работа должна отражать характеристику основных разделов программ:

– содержательная часть программы (характеристика и обоснование проблемы, постановка целей и задач программы, обоснование программных мероприятий, обоснование ресурсного обеспечения программы, механизм реализации программы, оценка эффективности программы);

24

–паспорт программы;

–перечень программных мероприятий (увязанный по срокам, объемам финансирования, целевым аудиториям, отечественным исполнителям).

Важный аспект разрабатываемой программы – обязательный раздел, посвящённый социальным эффектам и анализу эффективности (выделение показателей и индикаторов, по которым можно будет судить об эффективности программы).

Социальные программы должны отражать также следующие характеристики: 1. По статусу:

–межгосударственные;

–федеральные;

–региональные;

–местные.

2.По функциональной ориентации:

–фундаментальных исследований (исследование развития социальной сферы, её элементов;

–научно-технические (решение прикладных проблем в науке, технике, технологии);

–инновационные (внедрение научно-технических достижений в социальную систему);

–социально-экономические (преобразование социальных и экономических отношений);

–социальные (меры социальной поддержки населения, а также преобразования сферы образования, культуры и услуг);

–экологические (природоохранные мероприятия).

3.По срокам реализации:

–краткосрочные (до 1 года);

–среднесрочные (1-3 года);

–долгосрочные (свыше 3 лет).

4.По степени сложности:

–Мультипрограммы – внутри есть подпрограммы, привлечение сторонних заинтересованных лиц, дополнительных финансовых источников и т.д.).

–Монопрограммы – реализуются по принципу их выполнение реализуется самими разработчиками.

Структура любой программы состоит из трёх разделов:

– нормативный законодательный акт;

25

–паспорт программы;

–перечень программных мероприятий.

Обоснование необходимости решения проблем с использованием программ- но-целевого метода:

–описание проблемы, анализ конкретной ситуации;

–обоснование качественных и количественных характеристик;

–оценка степени тяжести и опасности для общества;

–необходимо определить, когда и где возникла проблема;

–анализ причин и условий её возникновения;

–определение круга факторов, обуславливающих проблему;

–оценка последствий (экономических, политических, социальных, моральноправовых, нравственно-этических, физиологических) не решения проблемы изза отсутствия целенаправленного воздействия на неё;

–обоснование различных вариантов решения этой проблемы;

–описание основных рисков.

Следует выделить четыре общих признака, на основании которых целесообразно принимать решение о разработке специальной социальной программы:

–достижимость проблемы, т.е. необходимо ставить достижимые цели. Выявляется на основе построения «дерева проблем» – выбирается для разработки программы та проблема, которая является ключевой, обуславливающей решение других проблем. На основе этого анализа, мы можем понять, что на самом деле нужно решать совершенно другие проблемы;

–актуальность проблемы, невозможность отсрочить её решение ввиду того, что ущерб от её сохранения достаточно велик;

–сложность проблемы, т.е. необходимость концентрации ресурсов и деятельности широкого круга исполнителей, имеющих разную ведомственную и территориальную подчинённость для её решения;

–новизна проблемы для данной системы управления или, другими словами, отсутствие налаженного механизма её решения в сложившейся системе управления.

Таким образом, формирование с помощью указанных критериев перечня социальных проблем – это важная задача, без решения которой трудно обеспечить эффективность применения социального программирования в системе управления.

Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов её реализации, а также целевых индикаторов и показателей.

26

Требования к целям и задачам:

–достижимость;

–изменяемость;

–привязка к временному графику.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

«_________________________________________________________» (название)

Наименование программы

Дата принятия решения о разработке, дата её утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)

Заказчик программы

Основные разработчики программы

–исполнители

–участники

Цели и задачи программы

Сроки и этапы реализации програм-

мы

Перечень подпрограмм (если имеют-

ся)

Объёмы и источники финансирования

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели соци- ально-экономической эффективности.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Организация управления программой и контроль за ходом её реализации

Далее следует анализ программных мероприятий. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам, обеспечивать решение задач программы. Раздел должен содержать информацию о необходимых для реализации

27

каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования).

Для каждой задачи необходимо выстроить перечень программных мероприятий, позволяющих действительно добиться результата

Обоснование ресурсного обеспечения программы. Раздел должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования.

Механизм реализации целевой программы. Включает механизм управления программой, механизм взаимодействия заказчиков, контроль реализации программы.

28

Тема 3.3 Методические требования к составлению социальных программ. Критерии оценки эффективности

(практикум)

Цель занятия

1.Познакомить студентов с существующими социально-экономическими программами социального развития в Дальневосточном Федеральном округе.

2.Уяснить проективные требования к разработкам социальных программ.

3.Развивать умения и навыки разработки критериев и показателей эффективности социальных программ.

Опорные понятия: социальное программирование, социальное проектирование, проективные требования, система оценок эффективности, целевая социальная программа, менеджмент проектов, социальный показатель, социальный индикатор, социальная проблема, инновация, целеполагания, социальное пространство, социальная политика.

В ходе практического занятия студентам необходимо проанализировать одну из действующих региональных программ социального развития по следующему классификатору:

–общие характеристики программ;

–соответствие методическим требованиям, предъявляемым к социальным программам;

–анализ эффективности программ.

Методические указания

Провести экспресс-анализ предложенной социальной программы по следующей схеме (бланк экспресс-анализа социальных программ).

Оценка эффективности программы. Раздел должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы; представлять общую оценку вклада программы в социально-экономическое развитие территории; а также содержать методику оценки эффективности программы, которая должна служить приложением к тексту программы.

Проблема изучения эффективности тех или иных программ является значимой для самых различных отраслей деятельности.

29

БЛАНК экспресс-анализа социальной программы

Любая программа должна иметь имеет обязательный раздел, посвящённый социальным эффектам и анализу эффективности. Отсутствие подобных показателей, чем бы это не аргументировалось, неизбежно приводит к субъективизму в принятии решений по разработке, реализации и оценке результатов выполнения программ.

Исходя из многообразия потребностей в оценке программ, необходимо использовать несколько типовых групп оценки программ:

1. Типы оценки по стадии реализации оцениваемой программы:

30