32

Большое значение для развития промышленности имело предоставление государством отдельным компаниям монопольного права на производство какого-либо товара. Хотя этот род привилегий не был широко распространен, так как Петр I хорошо понимал значение конкуренции и, как правило, не допускал полной монополии частных лиц или компаний.

Защита русской промышленности от иностранной конкуренции являлась основой таможенной политики, имевшей ярко выраженный протекционистский характер. Указом от 6 ноября 1723 г. ввозная пошлина устанавливалась тем выше, чем больше было развито отечественное производство данного товара. Большинство ввозимых товаров было обложено пошлиной в 75, 50 и 25% к цене ввозимых товаров, выраженной в рублях.

Растущая промышленность требовала большого количества рабочей силы. В основном эта проблема решалась путем применения принудительного труда крепостных крестьян, которые прикреплялись к предприятию и могли быть проданы только вместе с ним. Однако эти меры не могли дать квалифицированной рабочей силы и поэтому Петр стал содействовать распространению наемного труда. В жалованных грамотах царя на открытие промышленных предприятий указывалось обычно, что разрешается нанимать всяких людей «с платежом за труды их достойной оплаты». Иногда указывалось, что нанимать на фабрику позволяется только свободных людей, а не крепостных.

Заботясь о подготовке нужных промышленности кадров, Петр I начиная с 1711 г. приступил к организации на крупных предприятиях ремесленных школ, тщательно подбирались мастера за границей для обучения русских людей мастерству, широко практиковалась посылка молодежи за границу.

В апреле 1722 г. был издан указ о создании цеховой организации в городах России. Заимствуя у западных стран форму организации ремесла, Петр ее существенно изменил в соответствии с конкретными российскими условиями. Для стран Запада характерным было монопольное положение цеха на городском рынке. Оно достигалось рядом мер, в том числе запрещением не членам цеха заниматься ремеслом в городе, ограничение числа вступающих в цех, определенным количеством подмастерьев и учеников у каждого мастера и т.п. Подобных ограничений в России не было. Право записи в цех предоставлялось всякому ремесленнику, в том числе и крепостному крестьянину при наличии у него отпускного письма от помещика. Кроме того, в петровскую эпоху уже получила развитие мануфактура на дому.

Для промышленной политики Петра I свойственна была регламентация производства, хотя она и не имела того мелочного характера как, например, мероприятия Кольбера и его преемников во Франции.

33

Степень вмешательства государства в различные формы производства была дифференцированной. На государственных мануфактурах вся хозяйственная деятельность строго регламентировалась правительством. Широкой регламентации подвергалась также деятельность предприятий, переданных на «содержание» частных лиц и компаний. Значительно меньше она распространялась на частные предприятия. Мануфактурколлегия контролировала как работают промышленные предприятия, как управляются. Для контроля за качеством, выпускаемой продукции все предприятия обязаны были присылать в коллегию образцы своих изделий. Регламентация промышленных предприятий имела рациональный характер и диктовалась соображениями технического и экономического порядка.

Чрезвычайно большое значение придавал Петр I развитию внутренней и внешней торговли России.

Им был осуществлен ряд мероприятий по созданию особенного привилегированного по сравнению с крестьянством и городскими сословиями класса – русского купечества. Купечество вместе с промышленными людьми и некоторыми другими группами городского населения было выделено в гильдию. Коммерц-коллегию Петр обязывал заботиться о купечестве, чтобы такое сокровище утрачено не было».

Купечеству было предоставлено самоуправление. На него возлагалось своевременное и полное получение казенных сборов – торговых пошлин, податей и других повинностей городского населения. Соборным уложением 1649 г. было предписано, что заниматься торговлей могут лица, приписанные к посадскому тяглу, крестьянам было запрещено заниматься торговлей в городах и не разрешалось записываться в посадское тягло.

В городах крестьяне могли продавать продукты своего хозяйства только торговым людям оптом в гостиных дворах. Ограничение круга лиц, имеющих право вступать в купечество, означало предоставление купечеству монопольного положения.

Но запрещение крестьянам заниматься торговлей в городах практически не выполнялось. Крестьяне торговали в городах не под своим именем, а от имени купцов, не платя при этом торговых сборов, что наносило ущерб казне. Поэтому Петр 1 разрешил записываться в купечество крестьянам для занятия торговлей в Москве.

Указами 1711 г. было разрешено всем людям торговать различными товарами, но с обязательной уплатой всех пошлин. Таким образом, сельским жителям была предоставлена возможность селиться в городах, записываться в купцы и заниматься торговлей. Этими указами был юридически оформлен экономический процесс возникновения и роста торговой буржуазии, что способствовало дальнейшему развитию торгового капитала.

34

Одним из важнейших вопросов торговой политики России являлся вопрос о государственной монополии во внутренней и внешней торговле.

Все больше и больше расширялся перечень товаров, торговля которыми объявлялась монополией государства. Объяснялось это фискальными соображениями, острой необходимостью государства в деньгах на военные цели. Монопольными товарами были юфть, пенька, смола, деготь, сало, рыбий клей, свиная щетина, мачты, собольи меха.

В государственной монополии внутри страны находилась торговля вином, солью и табаком. Право торговли монопольными товарами передавалось государством и частным лицам на откуп, но в основном преобладала казенная торговля. Монополия торговли этими товарами давала значительный доход казне, хотя, с другой стороны, сильно тормозила развитие частнопредпринимательской торговли. Поэтому в

1719 г. монополия на вывоз товаров за границу была отмечена по всем товарам, кроме поташа и смольчуга, монополия на которые была сохранена для «сбережения лесов». Одновременно были увеличены пошлины на вывозимые товары. Отмена государственной монополии способствовала развитию торговли.

Во внешней торговле Петр 1 твердо держался принципа больше вывозить, меньше ввозить. Таким образом, в основе внешнеторговой политики лежала идея активного торгового баланса. Торговый баланс России был тогда резко выраженным положительным сальдо. В результате победы над Швецией Россия овладела несколькими гаванями в Балтийском море. Тем самым были созданы условия для развития внешней торговли. В то же время центром внешней торговли стал Петербург.

Для поощрения отечественного торгового судоходства был установлен

в1723 г. льготный таможенный тариф (ниже на одну треть) на те товары, которые вывозились из России и ввозились на отечественных торговых судах. Большое внимание уделялось развитию торговли со странами Востока – Персией, Китаем. Чтобы иметь необходимые для внешней торговли капиталы и организовать русских купцов, Петр 1 пытался создать

встране торговые компании для внешней торговли, как в Англии и Голландии.

Всфере внутренней торговли тоже были предприняты определенные мероприятия, направленные на ее расширение. Были изданы указы об учреждении в стране товарных бирж, о собирании и публикации данных о ценах на товары в разных местах России и на иностранных рынках. Проводились мероприятия, направленные на регламентацию торговли, контроля за нею. Существовала указная цена на товары, составляющие объект государственной монополии. Цены на товары, которые поставлялись государству частными предпринимателями, устанавливались путем соглашения собственниками товаров и казны. Причем государство проводило политику снижения цен с целью укоренения их оборота.

35

Не менее важным в период деятельности Петра 1 была финансовая политика. Содержание армии, войны, строительство крупных промышленных предприятий, содержание государственного аппарата требовало огромного количества денег. Государственный бюджет страны имел ярко выраженный военный характер. Петр 1 неоднократно заявлял, что «деньги суть артерии войны». Содержание царского двора обходилось народу недорого, а вот армия поглощала львиную долю бюджета, о чем свидетельствуют данные табл. 2.1.

Таблица 2.1

Бюджет России 1680 и 1701 годов

Следует отметить, что идея составления государственного бюджета в России возникла еще в XVII в. Уже в 1681 г. составлялась сводная ведомость доходов и расходов за прошедший год и прогнозы на будущий год. При Петре 1 бюджетное дело становится обязательным и регулярным. Указом от 1701 г. на все приказы и ратуши была возложена обязанность доставлять отчеты в Ближнюю канцелярию о движении сумм, различные сведения финансового характера – помесячные и за каждый год. Ближняя канцелярия сводила данные о действительных доходах, расходах и остатках за прошедший год (с 1701 по 1709 гг.), предоставляла месячные отчеты о кассовой наличности приказов, составляла окладные книги, в которых давались сведения о доходах и расходах на предстоящий год.

Дальнейшее развитие идея государственного бюджета получила с учреждением системы центрального государственного управления в виде коллегий и с реформой прямого обложения. В регламентах Штатс – контор - коллегии и Камер-коллегии в 1711 г. было предусмотрено ежегодное составление общегосударственной росписи доходов и расходов. Таким

36

образом, в эпоху Петра 1 теоретически оформляется идея ежегодного составления бюджета.

Петр 1 заботился о притоке драгоценных металлов в Россию. Добыча их в то время не получила еще достаточного развития, поэтому проводились специальные меры для обеспечения притока их из-за границы. Таможенные пошлины на ввозимые товары иностранные купцы уплачивали только ефимками и золотом, а не русскими монетами. Русские купцы продавали товары иностранцам тоже только за ефимки и золото. Привлекаемые таким путем иностранные деньги главным образом использовались на выпуск отечественной монеты, что давало доход казне, а народному хозяйству – дополнительные средства обращения и платежа.

Петр 1 добился полного устранения вывоза денег за границу, при этом неукоснительно соблюдался активный торговый баланс и поощрение отечественной крупной промышленности. Запрещение вывоза денег из страны не дает оснований для отождествления с «монетарной системой», политикой «денежного баланса», проводившейся в странах Западной Европы в XIV – XVII вв., и делать отсюда вывод об отсталости экономической мысли в России. Запрещение вывоза денег из страны обуславливалось стремлением сохранить казну от потери монетного дохода. Золото и серебро как денежный металл были изъяты из свободного оборота во внешней торговле. Купцы обязаны были сдавать казне в обмен на русские деньги по установленному курсу все золото и серебро, полученные ими от продажи товаров иностранцам. Государство проводило закупку денежного металла у населения внутри страны с целью превращения их в монеты и получения монетного дохода. До Петра 1 выделка монет производилась не только на казенном монетном дворе, но и частными ремесленниками, золотых и серебряных дел мастерами под надзором правительства и с уплатой соответствующей пошлины. Петр 1 превратил монетное дело в государственную монополию, что обеспечило не только приток значительных доходов в казну, но и упорядочение денежной системы России.

Увеличился выпуск серебряных монет, был введен в оборот ряд серебряных монет новых номиналов, выпущен серебряный рубль, который представлял реальную монетную единицу России. В интересах казны производилось понижение количества металла в монете, в результате чего покупательная способность рубля почти вдвое снизилась.

С 1700 г. стали чеканиться медные монеты мелкого достоинства. Целью их выпуска, кроме получения казной дохода, объявлялось снабжение рынка удобными орудиями обращения. Чеканились и золотые монеты, которые были включены в монетную систему России в 1718 г. Указом от 7 апреля 1923 г. была установлена свободная чеканка золотой и серебряной монеты, что способствовало организации денежной системы в стране.

37

На основании этого можно утверждать, что монетные реформы Петра I упорядочили денежную систему России, привели ее в соответствие с потребностями растущей торговли и промышленности, всего народного хозяйства и государства России.

Налоговая система России при Петре I включала, как и при его предшественниках, налоги прямые и косвенные, обыкновенные и чрезвычайные. Преобладали окладные налоги: государство устанавливало общую сумму налога, а в тягловой общине эта сумма распределялась между плательщиками в соответствии с имущественным состоянием. До Петра I в государственном бюджете основную долю составляли косвенные налоги. В 1680 г. на долю прямых налогов приходилось 33,7%, а на косвенные 44,4% государственного дохода. При Петре I широко использовались обе формы налогообложения, но в результате введения подушной подати и повышения ее размера удельный вес прямых налогов в бюджете вырос в 1724 г. до 55,5%. С тех пор в государственном бюджете России долгое время преобладали прямые налоги. В указах Петра I подчеркивалась зависимость налоговой системы и всего хозяйства страны, необходимость соизмерения величины налогов с имущественным состоянием налогоплательщика. Эти финансовые принципы находились на уровне передовой теории того времени, подобные идеи развивались в работах экономистов за рубежом и наиболее передовыми мыслителями в России.

Для деятельности Петра I и исполнителей его воли характерны три момента:

1)акцент на роль и деятельность государства;

2)мотивация этой деятельности заботой о «пользе общего дела»;

3)ссылка на положение дел в Западной Европе и на необходимость следовать ее примеру.

Результаты реформаторской деятельности Петра I были огромны и действовали в течение длительного времени. Но в месте с тем европеизация России была во многом поверхностной, односторонней. Народная жизнь и народное мышление во многом сохраняли веками сложившиеся формы. Из столкновений этих двух начал, нового и старого, родилось своеобразное творчество И.Т.Посошкова.

И.Т.Посошков (1652-1726) родился в подмосковном царском селе Покровское-Рубцово. Дед и отец занимались ювелирным ремеслом. Посошков обладал разнообразными талантами: знал денежное дело, оружейное, иконописное ремесло, гравирование, черчение, столярное ремесло, винокуренное дело, считался блестящим публицистом, мастером литературного слова. В 1694 г. сделал по заказу игумена Андреевского монастыря модель денежного станка. В конце XVII и в первые годы XVIII в. веков работал денежным мастером при Оружейной палате. Он занимался и предпринимательской деятельностью. В 1719 г. он построил в

38

Новгородском уезде винокуренный завод, здесь же держал на откупе таможенный сбор, винную и пивную продажу. К концу жизни Посошков имел один дом в Петербурге и два Новгороде, 258 десятин земли и 81 человек крепостных крестьян. В финансовых бумагах именовал себя купцом. Его перу принадлежат работы: «Письмо о денежном деле», «О ратном поведении», «Доношение о новоначинающихся деньгах», «Завещание отечества к сыну своему» и самое главное его произведение - «Книга о скудости и богатстве», законченная в 1724 г., которая впервые была опубликована более чем через 100 лет после написания (в 1842 г.). Книга предназначалась для Петра I, но, по всей видимости, не дошла до него, т.к. Петр умер в январе 1725 г.

Летом 1725 г. Посошков приехал в Петербург, чтобы получить разрешение на открытие в Новгороде своей текстильной фабрики, но был арестован и заключен в Петропавловскую крепость, где скончался в феврале 1726 г. Причина его ареста неизвестна, но в акте, составленном для императрицы Екатерины I, было указано, что он «содержится по важному секретному государственному делу». Имеющиеся в архивах материалы дают основание полагать, что арест Посошкова был связан с написанием им «Книги о скудости и богатстве».

Центральная тема книги – устранение скудости и умножение богатства в России.

«Книга о скудости и богатстве» представляет собой первоклассный источник по русской истории. В.О.Ключевский многократно и плодотворно использовал эту, по его выражению, смелую и яркую книгу для вдумчивого и критического анализа противоречивой эпохи Петра I. Ключевский отмечал, что Посошков был, в сущности, первым известным нам русским автором, который потребовал ограничение крепостного права и обосновал это требование. Он проектировал какой-то всероссийский дворянский съезд, который должен был решить вопрос о предельных размерах крестьянских повинностей. Этим, по мнению историка, Посошков на 130 лет предвосхитил мероприятия, которые начало проводить царское правительство перед реформой 1861 г.

Весьма своеобразна структура книги. В ней 9 глав: «О духовности», «О воинских делах», «О правосудии», «О купечестве», «О художестве», «О разбойниках», «О крестьянстве», «О земельных делах», «О царском интересе». Книга является не только экономической работой. Она представляет собой своего рода энциклопедию недостатков России и практических указаний по их устранению. Собственно экономические главы «Книги» следуют в определенной последовательности: торговля («О купечестве»), промышленность («О художестве»), сельское хозяйство (две главы – «О крестьянстве» и «О земельных делах») и финансы («О царском интересе»). В этих главах Посошков дал обоснование практических мер экономической политики. Посошков не был знаком с

39

экономической литературой Запада, мало знал хозяйственную практику других стран и поэтому в ряде вопросов он стоял на консервативных и прямо реакционных позициях, он остался человеком прошлого века, плохо понимающим новые веяния. Например, он предельно нетерпим в вопросах религии, впадает в крайний, замкнутый национализм, выступает за мелочную и докучную регламентацию многих сторон хозяйственной жизни и быта русских людей.

Однако в целом книга Посошкова пронизана духом патриотизма, он исполнен заботой о благе отечества. Независимо от Буагильбера и Кенэ он формулирует их идею: бедные крестьяне – бедное государство; богатые крестьяне – богатое государство.

Посошков различает вещественное и невещественное богатство. Под вещественным богатством он понимает богатство государства и богатство народа. Под невещественным он разумеет «правду», т.е. хорошее управление страной, хорошие законы, правильный суд. Он пишет о правде как о необходимой предпосылке устранения скудости и умножения богатства в стране: «…без истребления обидников и воров и разбойников и всяких разных явных и потаенных грабителей никоими мерами народу всесовершенно обогатитися невозможно»1.

Для увеличения общественного богатства Посошков предлагает целый ряд мер, среди которых наибольшее значение имеют следующие:

1)заставить всех людей работать, причем работать прилежно и производительно, уничтожить праздность во всех ее видах;

2)решительно бороться с непроизводительными затратами, осуществлять строжайшую экономию во всем; бороться с роскошью, с излишествами в жизни людей.

Всякий человек, по его мнению, должен трудом производить нужное для своего существования и давать, кроме того, «прибыток». Из его рассуждений следует, что источником богатства является труд. Посошков устанавливает связь между ростом богатства и уровнем производительности труда. В качестве обязательного принципа он выставляет требование не только всем трудиться, но и трудиться с «прибытком».

Для развития промышленных предприятий он предлагает предоставить каждому право забирать здоровых нищих на улице и отдавать их учить мастерству – прядению, ткачеству, отделке. Он советует строить за счет казны специальные «домы мастерские», где эти «гуляки» будут работать. Вместе с тем он придавал большое значение материальным стимулам к труду. Он писал о необходимости платить рабочим на государственном предприятии более высокую заработную плату и доказывал преимущества сдельной оплаты наемного труда перед повременной.

1 Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве. - М.: АН СССР, 1951. С.13-14.

40

Защищая интересы государства Посошков осуждает неразумное, хищническое отношение населения к естественным богатствам: истребление молодого леса, молодой рыбы, сбора зеленых орехов и т.д. – и предлагает целесообразные, с его точки зрения, принципы эксплуатации природных богатств, которые вели бы не к их истреблению, а к умножению.

По вопросу о факторах, определяющих цены товаров, он высказывал два мнения. Рассуждая о невыгодности вывоза сырья и необходимости переработки его в стране, он довольно подробно показывает, что цена в основе своей определяется издержками производства. Поскольку в России издержки промышленников на сырье и на оплату труда ниже, чем за границей, то можно полотно «перед их нынешнею ценою гораздо уступнее продавать»1, т.е. успешно конкурировать, используя тот факт, что у заграничных производителей издержки выше. В другом же месте Посошков, который вообще склонен возлагать надежды на административные и волевые факторы, предлагает определять сверху единые «установленные» цены для всех купцов, чтобы избежать вредной конкуренции. Это касается внутреннего рынка. В отношении же иностранных покупателей он рекомендует русским купцам устанавливать на свои товары единые монопольные цены. Эти цены будут иметь двоякое основание: экономическое и политическое. Первое состоит в том, что «мы можем прожить и без их товаров, а они без наших товаров и десяти лет прожить не могут». Второе же: «И аще нашим товарам высокая цена ставитца или не уставица, то в воли монарха нашего, как он поволит, так и будет неизменно»2. Очевидно, он имел в виду, что иностранцы из почтения к российскому монарху будут покупать товары по таким ценам, какие он установит.

Большое место в произведениях Посошкова отведено торговле и купечеству. Он предлагал меры для защиты русского купечества от конкуренции со стороны иностранного торгового капитала. Посошков рекомендует вывозить из страны только готовые промышленные продукты, а не сырье, а для этого, заявляет он, нужно развивать русскую промышленность. Одновременно он высказывается за возможное увеличение вывоза товаров. Следовательно, Посошков является защитником теории торгового баланса. Как и Петр I, Посошков высказывался за запрещение вывоза за границу металлических денег.

Посошков заботился о сохранении и увеличении денег в стране. Он призывал ввозить из-за границы только те товары, которые не производятся в России и без которых невозможно обойтись. Такими товарами, например, считал, вина, стеклянную посуду. Категорически относился к предметам роскоши, считая их ввоз ненужной затратой денег.

1Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве. - М.: АН СССР, 1951. С.14.

2Там же. С.137.

41

Чтобы освободиться от ввоза этих предметов и сохранить тем самым деньги в стране, Посошков рекомендовал создавать соответствующую промышленность в России.

Главной целью экономической политики у Посошкова выступает развитие промышленности, насаждение новых производств. При этом советует не смущаться тем, что первое время русские товары будут дороже заграничных и дело сразу не станет прибыльным, как только русские люди научатся этому делу, оно окупится вполне.

Посошков рекомендует Петру I строить промышленные предприятия на средства казны в тех городах, где хлеб дешевле. Советует оказывать купцам финансовую помощь для постройки заводов, предоставлять купцам ссуды за невысокий процент. Посошков требовал устанавливать особую норму ссудного процента для каждого промысла отдельно и в зависимости от его прибыльности.

Недостаточное развитие промышленности также является причиной скудости государства и необеспеченности его казны. Заботясь об усилении экономической мощи Русского государства, он призывал государя шире развернуть исследование месторождений и использование нефти, железа, меди, олова, свинца, серы и других природных богатств, организовать производство химических красок, бумажных тканей, полотняных и других изделий.

Для получения большей прибыли он предлагал использовать зимой труд крепостных крестьян, обучать их детей различным видам ремесла. Посошков решал вопрос не только об источнике, но и о качестве рабочей силы. Он рекомендует приглашать мастеров из-за границы для того, чтобы они учили русских людей мастерству. Кроме того, он придает значение и оплате труда мастеровых, считая, что сдельная форма оплаты предпочтительнее повременной.

Мерой, направленной на развитие промышленности, Посошков считал изобретательство и предлагал всячески охранять и поощрять его.

Для обеспечения высокого качества ремесленной продукции Посошков предлагает ввести обязательное клеймение продукции, а за продажу недоброкачественной вещи подвергать высочайшему штрафу мастера, надзирателя и купца, продавшего такой товар.

Качество продукции связывалось им и с организацией цехового ремесла, которая запрещала заниматься ремеслом людям, не входившим в организацию. Эта мера, по убеждению Посошкова, будет способствовать также снижению конкуренции между ремесленниками, а следовательно, обогащению и прославлению «добрых художников».

Как раз в эти годы, когда Посошков писал свою «Книгу», Петр I принимал меры к созданию цеховой организации ремесла. Рассуждения Посошкова показывают, что мысль о создании цехов как средства