4265

61

Глава 3. Прогнозирование в социальной работе

3.1. Проблематика и виды социального прогнозирования

Социальная работа, будучи целенаправленным воздействием на условия жизнедеятельности людей и их поведение, всегда предполагает предвидение будущего состояния объекта своего воздействия, выраженное в конкретной цели. Сложность и многофакторность событий в социальной сфере, причин и следствий их развития требуют более глубокого проникновения в их истоки, более точных методов предвидения последствий, а следовательно, более действенного механизма познания социальной действительности, важнейшим элементом которого является социальное прогнозирование.

Таким образом, прогнозирование - это метод научного исследования,

ставящий целью предусмотреть возможные варианты развития тех или иных процессов или явлений, которые обозначены в качестве предмета анализа.

Практическое назначение прогноза состоит в подготовке заблаговременных научно обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок того, в каком направлении желательно развитие объекта в исследуемой области (здравоохранение, образование и т.д.), как действительно может протекать это развитие.

Отечественные специалисты в области социальной работы выделяют два типа задач прогнозирования. Во-первых, определение и мотивирование цели развития, во-вторых, определение средств, способов и путей достижения целей. Также выделяют основные функции прогнозирования:

-ориентирующая - оптимизация выбора целей и средств ее достижения, определение предпочтительных направлений деятельности;

-нормативная - определение важнейших тенденций динамики социальных потребностей и возможностей их удовлетворения в будущем;

-предупредительная - описание и анализ возможных и вероятных негативных последствий, заключающихся в тенденциях социального развития.

63

Третий этап - определение прогнозируемого фона, т.е. анализ факторов, воздействующих на состояние и динамику объекта, осуществление поискового прогнозирования.

Четвертый этап включает осуществление расчетов возможных показателей поисковой модели, вероятных их значений и конструирование "дерева возможных результатов".

Пятый этап - нормативное прогнозирование, оценка достоверности и точности прогнозных моделей.

При прогнозировании важно определить требования к результатам, чтобы оказалось возможным их использование в практической работе и обеспечении согласованности результатов различных прогнозируемых проблем с реальными возможностями, в определении главных направлений деятельности, в выборе стратегии действий, в анализе и сопоставлении результатов других прогнозов по результатам и направлениям социальноэкономической деятельности и возможности согласования этих результатов с целью нахождения оптимального подхода, в учете реальных экономических возможностей и на этой основе нахождение вариантов использования результатов прогнозирования.

В число требований к результатам прогноза входят:

-определение сферы использования прогнозируемого события, его количественные и качественные связи с другими процессами и системами их взаимовлияния и взаимодействия;

-выявление вероятности наступления сроков прогнозируемых явлений, а также факторов и мер, влияющих на них;

-определение основных тенденций развития данной сферы и возможных событий, способных повлиять на решение прогнозируемой проблемы, изменить заданный интервал времени.

Результаты прогнозов могут быть выражены следующим образом:

-сравнение показателей отечественных и зарубежных достижений в данной исследуемой области;

-показатели эффективности социальной защиты и поддержки населе-

ния;

-ожидаемые показатели;

64

-варианты распределения ресурсов, их видов и адресность;

-оценка социальных последствий мер, предпринимаемых правительством, ассоциациями и административными органами;

-оценка эффективности вкладываемых средств и финансовых мер;

-оценка возможности применения данных методов в других сферах социальной практики;

-возможные финансовые ресурсы на решение локальных социальных проблем.

Одной из практически значимых проблем прогнозирования является реализация наиболее ценных результатов прогноза. Основные направления этой деятельности могут быть следующие:

-обеспечение организационно-управленческих структур материалами для составления соответствующих программ и проектов;

-составление комплексных прогнозов через координационные центры;

-проведение конкурсов прогнозов соответствующими комиссиями и комитетами.

Эффективность и надежность прогнозов предопределяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследования. К важнейшим из них относятся:

-выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в социальной сфере;

-выявление на основе анализа, тенденций развития исследуемых процессов;

-экстраполяции этих тенденций на будущее;

-синтез этих будущих тенденций в настоящих социальных процессах;

-интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельно-

сти;

-составление комплексного многоуровневого прогноза как в целом, так

ипо отдельным процессам и направлениям, а также непрерывная корректировка прогноза.

К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести глубину и объективность анализа, знание конкретных условий места и времени, оперативность в проведении прогноза и обработке данных.

65

Втеоретико-методологическом отношении необходимо учитывать ряд положений: восприятие социальных процессов как объективной реальности; системный подход к исследованию и исторический детерминизм, т.е. признание следственно-причинных обусловленностей данных процессов.

3.2.Основные методы социального прогнозирования

Впроцессе социального прогнозирования используются три основных группы методов: экспертные методы, методы экстраполяции и моделирование.

Экспертиза в социальном прогнозировании основывается на накопленном опыте, знании специфики функционирования, жизнедеятельности и развития объекта исследования. Она осуществляется методами очных, заочных индивидуальных, групповых и массовых опросов и связана с исследованием перспектив развития потребностей и интересов личности или социальной группы, мотивов деятельности людей и их ценностных ориентаций. При экспертной оценке учитывается ряд обязательных положений и методических требований.

Первый блок оценивает исходную ситуацию: факторы, предопределяющие неудовлетворительное состояние объекта; направления и тенденции, наиболее характерные для данного состояния; особенности и специфику развития наиболее важных составных частей системы; наиболее характерные формы работы и средства, с помощью которых осуществляется деятельность.

Второй блок включает в себя анализ деятельности организационных структур, осуществляющих эту деятельность. Применительно к проблемам социальной работы это могут быть государственные социальные службы, общественные фонды и организации, благотворительность, спонсорство, частные инициативы и др.

Экспертную оценку проводят специальные центры экспертизы, научные информационно-аналитические центры, лаборатории экспертов, экспертные группы и отдельные эксперты. Экспертные организации создают-

66

ся при государственных учреждениях и службах, а также на общественных началах, в коммерческих структурах, в учебных заведениях и т.д.

Большое значение при экспертизе имеет интерпретация результатов, создание условий свободного обсуждения и выработки рекомендаций по исследуемой проблеме.

Всоциальном прогнозировании широкое распространение получили методы экстраполяции (трендовые методы). Их сущность сводится к тому, что тренд, или длительная тенденция, распространяется, переносится на будущее по выявленным закономерностям развития социального процесса или явления. Такое продолжение ряда может осуществляться и с части объекта на объект исследования в целом.

С ростом возможностей математической обработки статистических данных анализа и прогнозного исследования все большее распространение

всоциальном прогнозировании получают методы моделирования.

Вшироком смысле моделирование - многоплановый метод исследования и один из путей познания. Оно предполагает исследование реально существующих предметов, явлений и социальных процессов.

Моделирование - специфическое многофункциональное исследование. Его главными задачами является воспроизводство на основании сходства с существующим объектом другой, заменяющий его объект (модель). Моделирование социальных процессов преследует множество различных целей и задач. Оно позволяет определить оптимальные размеры, предопределить поведение системы. Каждая модель может представлять собой один из вариантов развития системы, т.е. модели, с одной стороны, отражают протекание процесса в настоящем, с другой - помогает познать, как они будут протекать в будущем.

Одной из главных задач в социальной сфере и в практике моделирования является определение наиболее значимой проблемы и цели ее исследования. Проблемная ситуация есть основа всякого анализа, именно она, как правило, является, предметом моделирования, имеет как объективное, так и субъективное содержание.

Объективная сторона заключается в противоречии между процессом развития и стремлением к стабилизации, между возникающими потребно-

67

стями и способами их удовлетворения, между рыночными отношениями и нравственными устремлениями личности.

В число субъективных факторов при выявлении и определении проблемной ситуации, ее описания, выработки путей и средств решения входит, прежде всего, понимание ее значимости, целесообразности, а также основные мотивы и интересы людей.

Моделирование всегда применяется вместе с другими общенаучными и специальными методами на основе междисциплинарного подхода, особенно когда оно используется для исследования социальных проблем, отличающихся своей многоплановостью и охватывающих значительную часть сферы жизнедеятельности человека.

Наиболее распространенными методами моделирования в социальной работе являются разработки, анализ и исследование модели проблемной ситуации, инновационных моделей, эвристических моделей и специальных математических моделей.

Таким образом, социальное прогнозирование с его техникой и тех-

нологией, математическим аппаратом является важным инструментом социальной работы, усиления ее научного потенциала и практической результативности.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Расскажите о сущности и содержании социального прогноза.

2.Каковы основные задачи социального прогнозирования?

3.Опишите виды социального прогнозирования.

4.Расскажите о требованиях к результатам и условиях эффективности социального прогноза.

5.Опишите методы социального прогноза.

68

РАЗДЕЛ 3. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ И ЕЕ КАДРЫ

Глава 1. Структура и функции органов социальной работы в обществе

1.1.Организационная структура органов социальной работы

Главное направление деятельности системы социальной защиты состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационнотехнических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам, слоям, категориям населения и отдельным гражданам.

Институт учреждений органов социальной работы является многоуровневой подсистемой и органически входит в общую систему социальной защиты населения. Основными признаками любой системы являются: общая цель, определяющая содержание и направленность функционирования структурных элементов; наличие определенной структуры; наличие управляющих начал с определенной иерархией функциональной компетенции.

Целью деятельности органов социальной работы в системе социальной защиты населения является проведение политики государства и различных общественных структур, в установлении упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной обеспечивать граждан жизненными благами, формировать и нормализовывать мо- рально-психологические отношения среди индивидов и социальных групп, развивать их экономическую самостоятельность.

Организационную структуру института социальной защиты можно определить как устойчивую, упорядоченную связь и взаимодействие органов социальной работы и его субъектов, обеспечивающую общие условия нормального осуществления и рациональной организации системы социальной защиты в соответствии с интересами и потребностями людей.

69

Объективной необходимостью создания организационной структуры органов социальной работы является то, что она органически вытекает из природы социального взаимодействия индивидов и является формой или способом разрешения социальных противоречий в общественных отношениях. Создание динамично развивающейся системы защиты населения, умеющей оперативно реагировать на изменения в социальной среде и гибко перестраивать свои структурные подразделения в целях наилучшего обеспечения населения, является одним из критериев ее эффективности.

Характерной функцией органов и учреждений социальной работы являются определенные социальные действия, выполняемые составными структурными элементами системы социальной защиты, регулируемые определенными нормами и контролируемые социальными институтами.

Управление социальной работой - это сознательное воздействие на процесс организации и развития социальной помощи, а также поддержки населения через государственные, общественные, благотворительные организации и различные группы специалистов.

Определяя сущность и назначение органов социальной работы, необходимо выделить объекты и субъекты управления данного социального явления, чтобы лучше представить логику их развития, потенциальные механизмы воздействия на процессы социальной практики.

Объектами управления являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы, а также вся функционирующая система отношений между людьми.

Субъектами управления являются органы, занимающиеся непосредственно проблемами населения: министерства, департаменты, социальные службы, комитеты, группы и отдельные специалисты. Их совокупность образует управляющую систему и соответствующую ей структуру управления.

В структуре реализации механизма социальной помощи населению выделяют два глобальных уровня: работа органов социальной работы на законодательном и исполнительном уровнях, компетенция которых осуществляется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровне.

70

Важнейшим условием создания эффективной системы социальной защиты является структурное совершенствование деятельности различных уровней управления органами социальной работы, т.е. исполнительной власти. В первом приближении здесь выделяются три уровня среди органов социальной работы: республика (федерация), регион, трудовой коллектив и четвертый уровень - негосударственные (благотворительные) общественные организации.

Республика (федерация): Министерство социальной защиты населения Российской федерации, органы управления социальной защиты республик в составе Российской Федерации.

Региональный уровень: органы социальной защиты краев, областей, автономных образований, комитеты, управления, отделы, департаменты социальной защиты населения в составе соответствующих администраций, местные городские (районные, округа, префектуры, муниципалитеты) комитеты и т.д. по социальной защите и различные организационные структуры социального обеспечения.

В трудовых коллективах имеются различные организационные образования по оказанию социальной помощи трудящимся (профессиональные союзы, различные формы самоуправления трудовых коллективов и т.п.).

Негосударственные общественные (благотворительные) организации, имеющие свои учредительные документы, в которых указывается структура, органы управления и контроля, членство, права и обязанности входящих в эти организации.

Управление общественными процессами осуществляется через определенную систему функций, т.е. отдельные, относительно самостоятельные, но тесно связанные виды деятельности.

Функции органов социальной работы - объективно необходимая, относительно самостоятельная часть управленческой деятельности, характеризующаяся специфическим содержанием, универсальностью осуществления и особой пространственно-временной формой выражения.

Для органов социальной работы характерной функцией является упреждающая роль в осуществлении защищенности, страховки и гарантии социальной обеспеченности различных слоев и категорий населения.