4265

51

РАЗДЕЛ 2. ТЕХНОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Глава 1. Методика социальной диагностики взаимоотношений в современном обществе

1.1. Социальная диагностика и ее значение в социальной работе

Из-за сложности и многообразия проблем, постоянно возникающих в такой специфической отрасли государственной и общественной деятельности, как социальная работа, особую значимость приобретает научное диагностирование социальных ситуаций с тем, чтобы, опираясь на его результаты, вырабатывать и осуществлять целенаправленные мероприятия социальной защиты и терапии взаимоотношений в обществе, ибо все они обусловлены определенными причинами, и поэтому при осуществлении практических действий по поддержанию или преодолению наметившихся тенденций, событий или явлений в каждом конкретном случае требуется глубокое понимание их природы, характера и сущности, выявление и распознание которых и составляет суть социальной диагностики.

Таким образом, социальная диагностика - это комплексный процесс

научного выявления и изучения многоплановых причинно-следственных связей и взаимоотношений в обществе, характеризующих его социаль- но-экономическое, культурно-правовое, нравственно-психологическое, медико-биологическое и санитарно-экологическое состояние.

Она осуществляется посредством использования таких приемов и методов научного исследования, которые позволяют вскрыть подлинные причины и внутренние взаимосвязи, обусловившие то или иное состояние общества, установить последовательность и возможные направления его дальнейшего развития.

Обобщенные результаты этого исследования составляют социальный диагноз, т.е. научное заключение о состоянии "социального здоровья" рассматриваемого объекта или социального явления, основанное на всестороннем и систематическом его изучении. Проведение социального диагноза предполагает не только выявление причинно-следственных связей и

52

побудительных мотивов деятельности объектов социальной работы, но и их идентификацию, структурирование и ранжирование.

Важнейшим элементом методики осуществления социальной диагностики является предварительное ознакомление с исследуемым объектом, накопление первичных данных, характеризующих его сущность и дающих возможность иметь достоверное представление о предмете изучения.

Например, если возникла необходимость при выработке социальной политики или конкретных мероприятий иметь научный диагноз развития демографической ситуации в городе, регионе и т.д., то прежде чем приступить к исследованию, т.е. к проведению социальной диагностики, нужно составить общее представление о демографии как социальном явлении, о его основных показателях, критериях и тенденциях развития. Источниками таких представлений могут служить теоретические работы и специальные исследования, материалы государственной статистики и переписи населения, другие справочные документы. На этом основании имеется возможность провести общую диагностику состояния демографической ситуации, приступить к выявлению актуальных проблем. В данном примере это может быть динамика соотношений естественных прироста и убыли населения, число браков и разводов, непосредственно влияющих на рождаемость детей и т.д. Определив наиболее существенные из них, можно перейти к следующему этапу, а именно к проведению социальной диагностики по каждой из взятых для углубленного анализа проблем. При этом выявляются и исследуются уже более частные причины, приведшие к той или иной конкретной проблеме в исследуемой социальной сфере, обусловленные ими особенности и характерные черты рассмотренного явления. В случае необходимости в любой из них могут быть вычленены еще более узкие проблемы и исследованы порождающие факторы и связи.

Если задачей общей диагностики является определение самых важных проблем исследуемого социального явления, то специальная диагностика дополняет и углубляет ее результаты. В ней применяются уже более конкретные методы, позволяющие полнее учесть и отразить специфику каждой из рассматриваемых проблем, точнее определить причины их возникновения. Выявленные в процессе общей и специальной диагностики проблемы и составляют социальный диагноз, или научное заключение о состоянии исследуемого объекта.

53

Однако в силу того, что в ходе исследования всегда имеет место определенное абстрагирование от реальной действительности, полученные результаты нуждаются в определенной корректировке и уточнении, что достигается путем совместной работы с практическими работниками, непосредственно занятыми в данной социальной сфере.

На этом завершается этап социальной диагностики и начинается разработка конкретных проектов, программ или мероприятий государственных структур по преодолению, поддержанию или развитию выявленных процессов и тенденций в исследованном социальном объекте или явлении.

1.2. Принципы и методы социальной диагностики

Социальная диагностика основывается на строго определенных исходных научных положениях (принципах), дающих возможность определить реальные пути и средства разрешения назревших проблем.

Основным из них является принцип объективности, сущность которого состоит в правдивом, непредвзятом рассмотрении социальных явлений, исключающем любые искажения действительности в личных, групповых или ведомственных интересах. Строгое следование принципу научной объективности должно стать неотложным нравственным качеством любого исследователя социальных процессов, ибо только беспристрастное заключение имеет реальную научную и практическую значимость.

В социальной диагностике важное значение имеет принцип причинной обусловленности. В реальном мире все явления и процессы находятся в универсальной связи и взаимодействии, причем каждое из них находит свое основание в некоторых других и определяется ими как своими причинами. Наличие этой взаимосвязи позволяет обращаться к выяснению закономерностей их возникновения, развития и функционирования, а также поиску причин.

Практическая ценность этого подхода состоит в создании предпосылки для выявления и всестороннего изучения гносеологии исследуемого события, позволяет увидеть все многообразие возможных форм его выражения в зависимости от того, как будут складываться сопутствующие ему обстоятельства или иные воздействующие на него условия и факторы.

54

Отражение объективной реальности при осуществлении социальной диагностики невозможна без строгого соблюдения принципа комплексного подхода, предполагающего комплексное изучение проблемы, события или факторов, оказывающих доминирующее влияние на социальные процессы или явления протекающие на административной территории.

Принцип целевой ориентации предполагает предварительное формирование целей государственной политики, на достижение которых должны быть направлены мероприятия социальной диагностики.

Принцип сопряженности (намеченные мероприятия по социальному диагностированию сопрягаются с другими мероприятиями, разрабатываемые и реализуемые в рамках социально-экономической политики).

Принцип конкретности (учитывает конкретные экономические условия и показатели, влияющие на социальную политику в административнотерриториальном образовании).

Рассмотренные выше основные принципы социальной диагностики, так же, как и исследуемые процессы, находятся во всеобщих связях и взаимозависимостях, следуя которым имеется возможность с большей объективностью и обоснованностью познать сущность и внутреннюю логику, правильно отразить их в социальном прогнозе.

Эти исходные теоретические положения социальной диагностики реализуются посредством применения специальных приемов или методов практического освоения социальной действительности. В зависимости от диагностируемого явления, а также целей и задач, могут использоваться различные методы исследования, имеющие как всеобщий, так и частный характер.

Одним из основных методов социальной диагностики является всеоб-

щий метод материалистической диалектики. Его суть проявляется в том, что процесс выявления и осмысления фактов, событий и явлений основывается на отражении в сознании исследователя объективной диалектики самой социальной действительности. Диалектика как метод расширяет возможности социального предвидения и прогнозирования, потому что позволяет вскрыть глубинные причины и связи происходящих явлений, внутренние закономерности и зарождающиеся тенденции.

В диагностике также широко применяется два основных метода ана-

литический и синтетический. Аналитический метод - это такой путь исследования, в процессе которого рассматриваемое явление разлагается

55

на простейшие составляющие его части и каждая из них подвергается тщательному изучению. Применение этого метода позволяет достигать максимально возможного в каждом конкретном случае сужение анализируемых проблем социального явления как целого, при одновременном повышении точности специальных методов диагностики.

Суть синтетического метода в том, что изучению подвергаются сначала простейшие элементы исследуемых объектов. Накапливается необходимый массив информации, потом на их основе путем логических сопоставлений и обобщений делаются заключения о состоянии исследуемого явления, т.е. процесс исследования развивается в направлении от частного к общему по законам логики и ее учении о выводе и доказательстве.

Каждый из рассмотренных методов, используемых в социальной диагностике и терапии взаимоотношений в обществе, реализуется посредством применения и использования других специальных приемов научного исследования, составляющих целую систему. Это методы статистического, структурного, ситуационного и факторного анализа, метод измерений и дифференциаций, методы моделирования, прогнозирования и многие другие. Всем им присуща собственная методика, отражающая специфику и способы применения.

Таким образом, принципы и методы социальной диагностики взаимоотношений в обществе позволяют сделать вывод о том, что выработанные наукой и практикой методические приемы и способы ее осуществления открывают при правильном их использовании, широкие возможности для значительного повышения объективности, достоверности и эффективности ее результатов.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.В чем заключается актуальность социальной диагностики в современный период?

2.Опишите основные элементы методики осуществления социальной диагностики.

3.Расскажите о принципы социальной диагностики.

4.Охарактеризуйте методы социальной диагностики.

56

Глава 2. Социальный надзор и профилактика

всоциальной работе

2.1.Социальный надзор и его функции

Всоциальной работе, представляющей специфическую отрасль государственной и общественной деятельности, особое значение имеет организация социального надзора. Обусловлено это тем, что эффективное осуществление надзора, являющегося одной из форм реализации многогранных функций органов социальной защиты, позволяет значительно конкретизировать содержание и повысить эффективность социальной работы на всех ее уровнях.

Сущность социального надзора неоднозначна. Одними авторами он понимается как совокупность процессов в социальной системе, посред-

ством которых обеспечивается следование определенным "образцам" деятельности, а также соблюдение ограничений в поведении, нарушение которых отрицательно сказывается на функционирование системы. Другими - как механизм, с помощью которого обеспечивается со-

блюдение определенных ограничений, условий, нарушение которых носит ущерб функционированию тех или иных социальных систем. Эти и другие, почти однотипные определения, отличаются друг от друга лишь тем, что подразумевается их авторами под "образцами деятельности", "ограничениями" или "условиями ", уточнение которых в каждом случае сопряжено с реальным видом социальной деятельности. Это могут быть различные социальные нормы (право, мораль, традиции), решения, установки различных государственно-управленческих структур и т.д. В целом же социальный надзор можно рассматривать как всеобщую форму

практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций.

Различают два вида социального надзора: официальный (формальный) и неофициальный (неформальный).

Официальный социальный надзор - это надзор, осуществляемый спе-

циальными органами или другими формальными структурами, в функциональные обязанности которых непосредственно входит контроль за теми или иными социальными процессами, за деятельностью соответствующих социальных объектов и отдельных лиц. К ним относятся законодательные и исполнительные органы государственной власти, суды и другие право-

57

охранительные органы, государственные и ведомственные контрольные структуры: налоговая инспекция, контрольно-ревизионные управления; местные органы власти, руководящие органы хозяйственных, общественных организаций и объединений.

Неофициальный социальный надзор представляет собой не что иное,

как взаимный контроль участников какого-либо процесса за соблюдением каждым из них формально установленных или добровольно взятых на себя обязанностей или правил поведения. Это могут быть различные формы реакции общественного мнения (одобрения, поддержка, порицание, осуждение) на поведение людей в той или иной конкретной ситуации с позиции общепринятых норм морали и нравственности.

Уровень и эффективность неформального контроля обуславливается состоянием культурного и морально-нравственного воспитания людей, развитостью чувства гражданской сопричастности к происходящим событиям и личной ответственностью перед обществом за их направление и развитие.

Существует несколько конкретных видов официального надзора. Конституционный надзор осуществляется верховным органом госу-

дарственной власти или специально созданным в настоящее время судебной инстанцией в лице Конституционного Суда Российской Федерации. Его объектом является нормотворческая деятельность законодательных органов страны, которая не должна вступать в противоречие с действующей конституцией. Это имеет принципиальное значение с точки зрения социальной защиты населения, недопущение игнорирования или ущемление социальных прав и свобод граждан, гарантированных конституцией.

Прокурорский надзор - вид официального надзора, который осуществляется органами прокуратуры за точным исполнением всеми государственными структурами и общественными организациями, а также должностными лицами и гражданами законов. Для осуществления надзорных функций располагает соответствующими правами и полномочиями, установленными законом о прокуратуре.

Административный надзор - специфическая мера, направленная на предотвращение и пресечение органами внутренних дел возможных правонарушений лицами, отбывшими уголовное наказание в виде лишения свободы, но не ставшими на путь перевоспитания и исправления. Он необходим для того, чтобы посредством применения различных мер воспита-

58

тельного и предупредительного характера не допустить повторного совершения этими лицами противоправных действий.

Посткриминальный контроль - одна из разновидностей официального надзора за лицами, совершившими уголовное преступление и отбывшими наказание или осужденным к другим видам наказания, не связанным с лишением свободы, в том числе условно осужденным, с обязательным привлечением к труду. Осуществляется органами внутренних дел, администрацией государственных предприятий и учреждений, комиссиями местных органов власти, добровольными формированиями по охране общественного порядка в форме государственного, государственнообщественного и общественного контроля.

Объектом социального надзора является также выполнение нормативных актов общегосударственного и местного уровня, принятых соответствующими органами по социальной защите населения. Осуществление контроля за их реализацией является жизненно необходимым и обязательным, потому что предусмотренные ими меры социальной защиты затрагивают, как правило, насущные проблемы слабозащищенных слоев и категорий населения. Социальный надзор направлен также на ход выполнения конкретных социальных программ и проектов, соблюдения выполнения установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания.

При всем многообразии видов, специфики и целенаправленности надзора, ему присущи определенные функции. Важнейшей среди них является функция социального управления. Эта объективная необходимость обуславливается тем, что социальный надзор является обязательным направляющим и организующим элементом управленческого процесса любой социальной системы - от общества до конкретного индивида. Сущность надзорно-контрольной деятельности как функции социального управления состоит в том, что субъект управления осуществляет с помощью и посредством контрольного механизма учет и проверку того, как на деле управляемая система реализует управленческие решения или общепринятые нормы и правила. При этом обеспечивается своевременное блокирование возможных отклонений в деятельности объекта от заданных параметров (отступление от качественных и количественных показателей работы, несоблюдение сроков исполнения заданных условий, нарушение

59

правовых и морально-нравственных норм и т.д.) и приведение всей системы посредством дополнительных мер правового, организационного и воспитательного характера в желаемый режим функционирования.

Принципиальное значение имеет также информационная функция социального надзора, состоящая в том, что в ходе его осуществления по каналам обратной связи идет выявление и передача субъекту сведений о происходящих в управляемой системе или социальном объекте процессах и изменениях, на основании которых разрабатываются дополнительные корректирующие мероприятия или конкретные управленческие решения.

2.2.Методика социального надзора и профилактики

всоциальной работе

Организации социального надзора и осуществлению профилактических мероприятий свойственны определенные внутренние закономерности, т.е. такие основополагающие исходные теоретические положения, которые определяют непосредственный выбор средств и способов их реализации, дающих при наименьших затратах максимально возможные результаты.

Важнейшим из них является необходимость функционально-целевой обоснованности (валидности) проведения надзорных мероприятий за состоянием того или иного социального объекта и выполнением ранее принятых решений по конкретным вопросам социального характера.

Выбору объекта и цели надзора, его реализации предшествует социальное диагностирование общей ситуации с тем, чтобы с наибольшей степенью обоснованности держать под контролем наиболее уязвимые участки социальной работы, мобилизуя на устранение или исправление выявленных нежелательных тенденций.

Поскольку объектом социального надзора в основном являются права человека, гарантированные ему Декларацией ООН и Конституцией Российской Федерации, то его организационной стороной является законность, исключающая любое ущемление прав и свобод человека. Она обеспечивается нормативно-правовыми актами и опирающимися на них ведомственными инструкциями, а также сложившимися в обществе моральнонравственными нормами, традициями и обычаями.

Эффективность надзора во многом усиливается с широким использованием средств массовой информации при объективном подходе к освещению хода и результатов исследования, государственной социальной по-

60

литики как в целом, так и отдельно взятых социальных программ, конкретных мероприятий по снижению социальной напряженности в обществе.

Одним из основополагающих организационных условий и методических требований к осуществлению социального надзора является его систематичность и непрерывность. Это обусловлено тем, что его объектом является не только социальные процессы или явления, но и проблемы общества, социальных слоев, различных групп и категорий населения, которые требуют к себе постоянного внимания государственных служб и общественных объединений. Систематичность и непрерывность является обязательным методическим условием для организаторов и исполнителей, недооценка этих положений может лишить смысла практических надзор- но-контрольных мероприятий, значительно снизить их результативность и эффективность.

Морально-нравственной стороной социального надзора является гуманизм и разумная достаточность. Соблюдение этих важнейших методических условий требует, чтобы исполнители надзорных функций были людьми глубоко чувствующими и понимающими его гуманистическую сущность, его предназначение служить интересам человека.

Таким образом, основной целью профилактической деятельности в

социальной работе является выявление причин и условий, способствующих отклонениям в поведении социальных объектов с тем, чтобы с помощью и посредством специально разработанных мероприятий социально-экономического, правового и организационновоспитательного характера предупредить, не допустить новых отклонений от заданных или общепринятых норм и правил, уменьшить вероятность их проявления.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.В чем актуальность и сущность социального надзора?

2.Расскажите о субъекте и объекте социального надзора.

3.Раскройте функции социального надзора.

4.Опишите условия эффективности социального надзора.