4216

Законодательно установлен перечень товаров, к которым применяются нетарифные методы регулирования, условно они разделены на пять групп.

К первой группе относят:

товары и технологии двойного назначения, применяемые производстве обычных вооружений и военной техники;

оборудование, материалы и технологии, способствующие созданию оружия массового уничтожения.

Вторая группа – товары, попадающие под многосторонние международные соглашения. Речь идёт об озоноразрушающих веществах:

опасные отходы;

осетровые виды рыб и продукция из них, включая икру;

наркотические средства сильнодействующие и ядовитые вещества. Третья группа представляет:

лекарственные средства;

драгоценные металлы и драгоценные камни;

алкогольную продукцию;

радиоактивные вещества;

специальные технические средства для негласного получения информации;

шифровальную технику;

сахар-сырец, сахар белый;

диких животных;

ковры и текстильные напольные покрытия, происходящие из ЕС. На указанные группы товаров выдаются лицензии.

К четвёртой группе относятся товары, на которые выдаются различной формы разрешительные документы (удостоверения, экспортные лицензии, экспортные документы, производственные сертификаты в соответствии с соглашениями, заключёнными между странами). На основании этих документов осуществляется мониторинг поступления российских товаров на таможенные территории странпартнёров.

Наличие таких документов является основанием для ввоза на таможенную территорию страны-партнёра и контроля над выполнением российской стороной принятых на себя обязательств.

Пятая группа представлена товарами, для которых устанавливается особый порядок осуществления внешнеторговых операций

Мировая практика делит методы нетарифного регулирования на три категории.

41

К первой категории относятся меры, непосредственно ограничивающие импорт товаров – квотирование, лицензирование, «добровольное ограничение экспорта».

Квотирование есть ограничение в количественном или стоимостном выражении объёма продукции, разрешённой к ввозу в страну (импортная квота) или вывоза из страны (экспортная квота) на определённый период.

Экспортные квоты применяются для ограничения оттока товарных ресурсов с внутреннего рынка. Её применяют только в отношении стратегически важного сырья – продовольствия или топлива, когда создаётся угроза их нехватки.

Экспортные квоты вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями (например экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке.

Импортные квоты вводится национальным правительством в целях:

защиты местных производителей;

достижения сбалансированности торгового баланса;

регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке;

в ответ на дискриминационную торговую политику других государств. Импортные квоты дают гарантию, что импорт не будет превышать определённую

величину, тем самым лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путём снижения цен.

Таможенный тариф такой гарантии не даёт.

По охвату действия квоты делятся на глобальные и индивидуальные.

Глобальные квоты устанавливаются на импорт и экспорт определённого товара на определённый период вне зависимости, из какой страны и в какую страну поставляется товар.

Индивидуальные квоты устанавливаются на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара странам, имеющим тесные взаимные политические, экономические и иные интересы.

Чаще всего они бывают сезонными, то есть вводятся на определённый период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите.

Под тарифной квотой понимается установление пониженных по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, применяемых в соответствии с Таможенным тарифом РФ, ставок ввозных таможенных пошлин на определённое количество товара, ввозимого на таможенную территорию РФ в течение определённого периода.

42

Если объём производства аналогичного российского товара равен объёму потребления товара на территории РФ или превышает его, установление тарифной квоты не допускается.

Ввоз товаров на таможенную территорию РФ в рамках тарифных квот осуществляется на основании лицензий на их ввоз. Выдача указанных лицензий осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности (заявители).

Тарифные квоты определяют количество товара, которое разрешено к ввозу или вывозу по особой, более низкой ставке тарифа в течение определённого периода времени. Тарифные квоты относятся к категории количественных ограничений и жёстко ограничивают объёмы товара, разрешённого к ввозу на благоприятных условиях.

Впоследние годы получила распространение практика «добровольного» ограничения экспорта, которая представляет собой соглашение между экспортёрами и импортёрами, заключённое по инициативе импортирующей страны.

«Добровольные» ограничения экспорта вводятся правительством страны обычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны, угрожающей применением односторонних жёстких ограничительных мер на импорт (например возбуждение антидемпингового расследования, в случае отказа добровольно ограничить экспорт).

С квотированием тесно связано лицензирование, наиболее распространённая категория количественных ограничений, и фактически является разрешительным порядком ввоза или вывоза на основе специального разрешения, выданного федеральными органами на основе специального перечня товаров.

Всоответствии с федеральным законодательством лицензирование устанавливается в следующих случаях:

введения временных количественных ограничений экспорта или импорта;

реализации разрешительного порядка экспорта и импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц, окружающую среду и др.;

предоставления исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров (их перечень определён законодательно), а также организаций, которым это право предоставлено. Исключительное право на экспорт или импорт этих товаров осуществляется на основе лицензий, выданных соответствующими федеральными органами;

43

выполнения Российской Федерацией международных обязательств. Основные виды лицензий:

1.Индивидуальная – разовое разрешение сроком до одного года, выдаваемое правительством страны конкретной фирме на одну внешнеторговую сделку.

2.Генеральная – разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок.

3.Глобальная – разрешение на ввоз или вывоз товара в любую страну мира за определённый период времени без ограничений количества и стоимости.

4.Автоматическая – предусматривает лицензирование на основе процедур, не препятствующих международной торговле. В Соглашении об учреждении ВТО предусмотрены правила, касающиеся импортного лицензирования, критериями которого являются возможности:

получения лицензии любым лицом, которое отвечает требованиям, предъявляемым импортёрам;

подачи просьб о выдаче лицензии в любое время до таможенного оформления товара. Соглашение требует, чтобы введение импортного автоматического лицензирования было обоснованным и применялось, пока существуют обстоятельства, послужившие причиной его появления.

Вторая категория методов нетарифного регулирования включает административные формальности, которые косвенно ограничивают внешнюю торговлю. К этой категории ограничений относят:

требования к упаковке, маркировке, размеру товаров;

использование санитарных, ветеринарных и карантинных сертификатов в протекционистских целях;

технические барьеры есть проверка соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, которые законодательно установлены или приняты промышленными ассоциациями. Технические барьеры носят, как правило, скрытый характер и включают:

стандарты;

требования к маркировке и упаковке;

требования к товаросопроводительным документам (при ввозе живого скота и мясных продуктов, что не применяются гормоны, ускоряющие рост животных);

другие административные формальности.

44

Применение технических барьеров законодательно регламентируется Федеральным законом «О техническом регулировании». Закон Российской Федерации вводит две основные категории в области технического регулирования:

технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

стандарты.

Одним из методов нетарифного регулирования экспортных и импортных операций является сертификация экспортируемой и импортируемой продукции:

сертификация соответствия или качества;

сертификация происхождения товара.

К методам нетарифного регулирования относят также:

финансовые средства ограничения вывоза, которые устанавливают особые правила совершения валютных операций;

импортные налоги: пограничный налог, различные сборы, связанные с оформление документов на таможне, хранением товаров на таможенных складах, ветеринарные и другие сборы. Сборы, применяемые в качестве инструмента аграрного протекционизма.

Тема 5. Валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации

План

5.1.Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации».

5.2.Валютный рынок: сущность, виды валют и его участники.

5.3.Валютные операции и механизм их регулирования.

5.4.Организация валютного контроля в Российской Федерации.

Цель – ознакомление с государственными методами валютного регулирования и валютного контроля.

Задачи:

изучение правовых основ валютного регулирования и валютного контроля и функций государственных органов валютного регулирования и валютного контроля;

изучение инструментов валютного регулирования и валютного контроля.

45

Ключевые слова: Центральный Банк Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, резидент, нерезидент, валютный рынок, валютные операции, паспорт сделки.

5.1. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации»

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации» определяет:

правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в РФ;

полномочия государственных органов валютного регулирования.

права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями;

права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами;

права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Государственное валютное регулирование и валютный контроль осуществляется в целях обеспечения:

реализации единой государственной валютной политики;

устойчивости валюты РФ;

стабильности внутреннего валютного рынка РФ. Принципы валютного регулирования и валютного контроля:

приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

единство внешней и внутренней валютной политики РФ;

единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Органы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации. Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк РФ и Правительство России, которые издают в пределах своей

46

компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

Центральный банк РФ устанавливает единые формы учёта и отчётности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Органами валютного контроля в РФ являются Центральный банк РФ, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ и агенты валютного контроля.

Агентами валютного контроля являются:

уполномоченные банки, подотчётные Центральному банку РФ, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе валютные биржи, держатели реестра (регистраторы), подотчётные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг;

таможенные и налоговые органы.

Органы и агенты валютного контроля в соответствии с федеральным законодательством имеют право:

проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

проводить проверки полноты и достоверности учёта и отчётности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

запрашивать и получать документы и информацию, связанные с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов;

выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

применять меры ответственности за нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования.

Правительство Российской Федерации обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации.

47

5.2. Валютный рынок: сущность, виды валют и его участники

Валютный рынок представляет механизм купли-продажи национальной валюты, иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков).

В условиях использования современных коммуникационно-информационных технологий валютный рынок представляет глобальную электронную сеть коммерческих банков различных стран мира, осуществляющих куплю-продажу иностранной валюты за национальную.

Торговля валютой на валютном рынке не привязана к какой-либо одной географической точке, не имеет фиксированного времени открытия и закрытия (операция совершается в каждый данный момент).

Виды валютных рынков:

внутренний, т.е. рынок одного государства;

региональные рынки, где осуществляются операции с определённым кругом конвертируемых валют (например, кувейтский динар и др.);

мировой рынок. Его наиболее мощные торговые площадки сосредоточены в основных мировых финансовых центрах (в Лондоне, Нью-Йорке, Токио, Франкфурте- на-Майне, Париже).

Таким образом, валютный рынок объединяет валюты с различным режимом национального регулирования.

Основные виды валют на внутреннем валютном рынке России:

валюта РФ (денежные знаки в виде банкнот и монет, находящихся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, средства на банковских счетах и в банковских вкладах);

иностранная валюта или денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящихся в обращении и являющихся законным платёжным средством иностранного государства или группы государств;

валютные ценности (иностранная валюта, средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчётных единицах, внешние ценные бумаги, ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам).

Валютные операции представляют:

перевод валюты РФ, иностранной валюты, внутренних и внешних ценных бумаг со счёта открытого за пределами РФ и со счёта, открытого на территории РФ на счёт того же лица, открытый за пределами территории РФ;

48

ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с таможенной территории РФ валюты РФ, валютных ценностей, внутренних ценных бумаг.

Участниками валютных операций являются Центральный банк РФ, уполномоченные банки, резиденты и нерезиденты.

Резиденты (как юридические, так и физические лица):

Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, предприятия, дипломатические представительства, консульские и иные учреждения, находящиеся за пределами РФ, и постоянные представительства РФ при межгосударственных и межправительственных организациях;

физические лица, за исключением граждан РФ, постоянно проживающих в иностранном государстве в соответствии с их законодательством;

иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ на основании вида на жительство;

юридические лица, находящиеся за пределами территории РФ, их филиалы, представительства и иные подразделения резидентов.

Нерезиденты:

юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и находящиеся за пределами территории РФ;

филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов, которые находятся на территории РФ;

дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях.

Резиденты и нерезиденты несут ответственность за нарушение валютного законодательства РФ.

5.3. Валютные операции и механизм их регулирования

Валютное регулирование представляет регламентацию государством порядка осуществления валютных операций при проведении международных расчётов и сделок с валютными ценностями.

Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, в отношении которых устанавливаются ограничения в целях предотвращения существенного сокращения

49

золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты РФ, а также для поддержания устойчивости платёжного баланса РФ.

Валютные операции между резидентами запрещены, использование иностранной валюты допускается в случаях проведения операций:

связанных с расчётами в магазинах беспошлинной торговли, при реализации товаров и оказании услуг в пути следования транспортных средств при международных перевозках;

между комиссионерами и комитентами при оказании услуг нерезидентам на основе договоров о передаче товаров, выполнении работ, об оказании услуг, информации и результатов интеллектуальной деятельности;

по договорам транспортной экспедиции, перевозки и фрахтования, при оказании экспедиторам, перевозчикам и фрахтовщикам услуг, связанных с перевозкой грузов, а также по договорам страхования указанных грузов;

с внешними ценными бумагами;

переводов физическим лицом-резидентом из РФ в пользу иных физических лиц-резидентов на их счета, открытые в банках, расположенных за пределами территории России, в суммах, не превышающих в течение одного операционного дня через один уполномоченный банк суммы, равной в эквиваленте 5 000 долларов США по официальному курсу, установленному Центральным банком РФ;

переводов физическим лицом-резидентом в РФ со счетов, открытых в банках, расположенных за пределами территории РФ, в пользу иных физических лицрезидентов на их счета в уполномоченных банках.

Валютные операции по сделкам между уполномоченными банками, совершаемым ими от своего имени и за свой счёт, осуществляются в порядке, установленном Центральным банком РФ.

Без ограничений осуществляются валютные операции между резидентами и уполномоченными банками, связанные:

с получением и возвратом кредитов и займов, уплатой сумм процентов и штрафных санкций по соответствующим договорам;

с внесением денежных средств резидентов на банковские счета (в банковские вклады) (до востребования и на определённый срок) и получением денежных средств резидентов с банковских счетов (банковских вкладов) (до востребования и на определённый срок) и другие.

Резиденты для осуществления валютных операций за рубежом открывают без ограничений счета в иностранной валюте в банках иностранных государств,

50