4216

заключает межбанковские соглашения.

Банк России является органом валютного регулирования и валютного контроля и осуществляет эти функции в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и иными федеральными законами:

проводит все виды валютных операций;

определяет порядок обращения иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте в РФ;

устанавливает порядок перевода, ввоза и пересылки в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также условия открытия резидентами счетов в иностранной валюте в банках за пределами РФ;

устанавливает общие правила выдачи лицензий коммерческим банкам и иным кредитным учреждениям, на осуществление валютных операций, выдаёт такие лицензии.

Для осуществления своих функций Банк России может открывать представительства на территориях иностранных государств.

Федеральная служба по финансовому мониторингу при Правительстве Российской Федерации выполняет совместно с ЦБР, Минфином, МВД и другими федеральными органами исполнительной власти следующие функции:

организует работу по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма;

разрабатывает порядок организации, контроля и получения информации об операциях с денежными средствами.

2.2. Территориальные органы государственного управления внешнеэкономическими отношениями

Федеральные министерства и ведомства, имеют в регионах свои структурные подразделения – департаменты, управления, центры и службы. Их деятельность осуществляется на основе взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

На территории Хабаровского края функционируют:

уполномоченный Министерства промышленности и торговли РФ;

территориальное управление ЦБР по Хабаровскому краю; территориальные таможенные органы;

21

оформление и выдача в установленном порядке единовременной лицензии на экспорт и импорт, паспортов бартерных сделок, сертификатов происхождения товаров;

создание благоприятных условий для выхода участников внешнеэкономических связей на мировой рынок;

участие в разработке основных направлений внешнеэкономического развития региона;

регистрация внешнеторговых контрактов.

Территориальное управление Центрального банка РФ по Хабаровскому краю образовано на правах филиала, действующего от его имени и выполняющего функции в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных федеральными законами и Уставом Центрального банка.

Основные функции территориального управления ЦБ РФ по Хабаровскому краю:

проведение единой государственной денежно-кредитной политики на региональном уровне;

обеспечение валютно-экспортного контроля;

осуществление контроля деятельности коммерческих банков;

выдача лицензий на осуществление валютных операций. Территориальные таможенные органы выполняют следующие функции:

взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

осуществляют контроль вывоза стратегических и других материалов, жизненно важных для интересов России;

ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РФ;

принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

организуют информирование и консультирование в области таможенного дела; участвуют в разработке и реализации таможенной политики России.

22

Структура территориальных таможенных органов Хабаровского края:

мониторингу по Дальневосточному федеральному округу выполняет функции: контроля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами

требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма

осуществляет по поручениям Федеральной службы по финансовому мониторингу сбор и обработку в установленном порядке информации об

участвует в разработке и проведении мероприятий по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия

информационными ресурсами, имеющимися в субъектах Российской Федерации. Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края

выполняет в сфере внешнеэкономической деятельности следующие функции:

координация деятельности по разработке внешнеэкономической политики Хабаровского края, её стратегических приоритетов и механизмов её реализации;

подготовка краевых нормативных правовых документов, регулирующих внешнеэкономические связи, в том числе деятельность предприятий с иностранными инвестициями на территории края;

определение основных направлений и механизмов привлечения иностранных инвестиций в экономику края;

содействие развитию внешнеэкономических связей и туризма в крае; подготовка замечаний и предложений к проектам федеральных законов в сфере

внешнеэкономической деятельности;

23

организация и участие в проведении международных экономических форумов. Подготовку аналитических и прогнозных материалов по вопросам

внешнеэкономической деятельности края непосредственно осуществляет структурное подразделение министерства – управление внешнеэкономического сотрудничества и инвестиций.

2.3. Организации, содействующие развитию внешнеэкономических связей в Российской Федерации

В целях повышения эффективности внешнеэкономических связей в России заметно возрастает роль общественных объединений, которые создаются для защиты интересов участников внешнеэкономической деятельности, повышения эффективности экспорта и импорта, недопущения недобросовестной конкуренции, укрепления внешнеэкономических связей с зарубежными фирмами.

Правовой основой их деятельности является Гражданский кодекс РФ, законы «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (с изм. от 19 июля 1998 г.) и «О торгово-промышленных палатах в РФ» от 7 июля 1993 № 5340 (с изм. от 19 мая 1995 г.).

К этим организациям относятся:

Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ);

ассоциации внешнеэкономического сотрудничества;

торговые представительства России за рубежом и др.

ТПП РФ представляет совокупность взаимодействующих организаций, торговопромышленных палат, действующих на основании Закона РФ «О торговопромышленных палатах в Российской Федерации», использующих согласованные технологические и методические принципы, организационно объединённых в единое целое. Объединения предпринимателей, действующие на федеральном и региональном уровнях, являются членами палат.

Основные функции Торгово-промышленной палаты РФ:

выражает и защищает интересы деловых кругов в органах государственной власти и местного самоуправления;

участвует в становлении и развитии инфраструктуры обслуживания предпринимательства;

способствует продвижению товаров, услуг, объектов интеллектуальной собственности российских предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

Права ТПП РФ в соответствии с федеральным законодательством:

проведение независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов в области экономики внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей;

удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

ведение негосударственного Реестра российских предприятий, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надёжности как партнёров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом.

Участникам внешнеэкономической деятельности оказывают помощь различные объединения предпринимателей, входящие в систему ТПП РФ, а также созданные при ТПП РФ – Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров, Третейский суд.

Международный коммерческий арбитражный суд рассматривает споры, возникающие при осуществлении внешней торговли, а также экономических, научных, технических отношений между фирмами, организациями разных стран и выносит по ним решения.

Морская арбитражная комиссия осуществляет процесс регулирования конфликтов, возникающих в торговом мореплавании.

Ассоциация диспашеров создана для установления общей аварии (на море) и составления диспаш-расчётов по распределению общеаварийных убытков между владельцем судна, грузовладельцем и их страховыми обществами.

Третейский суд, избирается спорящими сторонами для разрешения какого-либо конкретного существующего между ними спора. Существует два типа третейского суда: институциональный (постоянно действующий) и изолированный (создаётся специально для рассмотрения спора по конкретному делу). Условие о передаче дела в третейский суд включается в состав договора и называется арбитражной оговоркой.

25

ТПП РФ является полноправным членом Международной торговой палаты. Статус члена Международной торговой палаты позволяет ТПП РФ:

участвовать в работе международных технических комиссий по вопросам налогообложения, маркетинга, банковского дела, международных инвестиций, торговли, менеджмента, окружающей среды, интеллектуальной собственности;

получать на льготных условиях публикации, издаваемые Международной торговой палатой;

принимать участие в конференциях, симпозиумах и других мероприятиях, организуемых под её эгидой.

На территории Хабаровского края интересы предпринимателей и их объединений представляет Дальневосточная торгово-промышленная палата (негосударственная некоммерческая организация, объединяющая на добровольных началах предприятия и

методическую помощь по вопросам организации и ведения предпринимательской и внешнеэкономической деятельности:

проводит экспертизу документов для государственной регистрации;

занимается подготовкой учредительных документов, контрактов, исковых заявлений;

осуществляет доступ к различным каналам получения коммерческой информации, включая Internet, Российскую информационную сеть делового сотрудничества и обширный информационно-справочный фонд Палаты;

проводит лабораторные исследования качества продукции, консультации по вопросам таможенного регулирования и другие.

Члены Дальневосточной ТПП, автоматически входящие в систему ТПП Российской Федерации, имеют право на внеочередное обслуживание в этой системе независимо от установленной формы предоставляемых услуг и порядка их оплаты, участвовать в мероприятиях, проводимых объединениями, предприятиями и организациями системы ТПП РФ.

Члены Дальневосточной ТПП имеют льготные тарифы (скидки от 10 до 50 процентов) по определённым видам услуг.

В иностранных государствах внешнеэкономические интересы России обеспечивают посольства, консульства и торговые представительства. Правовое положение торговых представительств определяется как национальным законодательством, так и международными договорами.

26

Торговые представительства и аппараты торгового советника действуют в ряде стран, по сути являются государственными органами, представляющими интересы России по вопросам внешнеэкономической деятельности, способствующим эффективному участию РФ и её субъектов в системе мировых экономических отношений.

Основными задачами торговых представительств являются:

представление и обеспечение защиты интересов России в области ВЭС;

участие в реализации межгосударственных торгово-экономических соглашений;

мониторинг и контроль за исполнением двухсторонних соглашений о торговоэкономическом сотрудничестве;

изучение конъюнктуры рынка товаров и услуг;

изучение общеэкономических условий, программ экономического развития, валютно-финансового положения страны пребывания, внешнеэкономические связи, законодательства, экологических нормативов;

информационная и консультационная помощь, содействие проведению торговых выставок и рекламных кампаний;

содействие продвижению российской продукции (в том числе оборудования, наукоемких технологий из России) на мировые рынки.

Тема 3. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

План

3.1.Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ: принципы, полномочия и методы.

3.2.Внешнеэкономическая политика государства: цели, факторы, формы и перспективы развития.

Цель – ознакомление с методами государственного регулирования внешнеторговой деятельности и осуществлением внешнеэкономической политики.

Задачи:

изучение полномочий и функций органов государственного регулирования;

ознакомление с рекомендациями ВТО по регулированию внешнеторговой деятельности;

изучение зарубежной практики регулирования внешнеторговой деятельности.

27

Ключевые слова: внешнеторговая деятельность, соглашения, Всемирная торговая организация (ВТО), методы регулирования.

3.1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации: принципы, полномочия и методы

Внешнеторговая деятельность представляет процесс проведения сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Целью государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности и эффективности развития национальной экономики, защиты экономических и политических интересов страны.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ осуществляется на основе внешнеэкономической политики России, представляющей собой неотъемлемую часть стратегии экономического развития страны.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также общепризнанными принципами и нормами международного права2 и международными договорами Российской Федерации.

В федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ» определены:

1. Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России:

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, включая российских производителей и потребителей товаров и услуг;

равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности;

единство таможенной территории РФ;

взаимность3 в отношении другого государства (группы государств); обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным

договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ;

2 В частности:

-не ущемлять интересы других стран при регулировании внешнеторговой деятельности;

-выполнять все условия, содержащиеся в международных договорах, соглашениях и других

документов, принятых и действующих в рамках ВТО.

3 Предоставление одним государством (группой государств) другому государству (группе

государств) определённого режима международной торговли взамен предоставления вторым государством (группой государств) первому государству (группе государств) такого же режима.

28

выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, необременительных для её участников и необходимых для обеспечения эффективного достижения целей внешнеторговой деятельности;

гласность в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность и нанесение ущерба его участникам и другие.

2. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

таможенно-тарифное регулирование;

нетарифное регулирование;

запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

3.1. Президент Российской Федерации:

определяет основные направления торговой политики РФ;

определяет особенности порядка ввоза драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ из стран и вывоза их из РФ в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС;

устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия РФ в международных санкциях.

3.2. Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение внешнеторговой политики и осуществляет меры по её реализации;

применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов РФ;

устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом;

29

вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров;

определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

определяет перечень отдельных видов товаров и порядок наблюдения за их экспортом и (или) импортом;

принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров РФ;

принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в установленных случаях;

утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ

осуществляется в области внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственности.

В целях защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике в области внешней торговли товарами

осуществляется: таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование, включая распределение квот, лицензирование, наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, введение предотгрузочной инспекции.

Государственное регулирование в области внешней торговли услугами устанавливает иностранным исполнителям услуг режим не менее благоприятный, чем предоставляемый аналогичным российским исполнителям услуг и оказываемым ими на территории РФ.

Государственное регулирование в области внешней торговли интеллектуальной собственностью устанавливает в определённых случаях меры, необходимые для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, выполнения международных обязательств РФ, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

30