4216

могут быть расположены объекты инфраструктуры, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности и которые используются при осуществлении портовой деятельности, либо деятельности по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского, речного порта и аэропорта.

Правовое положение резидентов особых экономических зон:

резидентом промышленно-производственной ОЭЗ признаётся коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная на территории муниципального образования и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности (производство или переработка товаров (продукции) и их реализация);

резидентом технико-внедренческой ОЭЗ признаётся индивидуальный предприниматель или коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные на территории муниципального образования и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении техниковнедренческой деятельности (создание, производство и реализация научнотехнической продукции, программ для ЭВМ, баз данных, информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию продукции, программ и систем);

резидентом туристско-рекреационной ОЭЗ признаётся индивидуальный предприниматель или коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные на территории муниципального образования и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении туристскорекреационной деятельности (строительство, реконструкция, эксплуатация объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыча и использование);

резидентом портовой ОЭЗ признаётся коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированная на территории муниципального образования и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ. Резидент портовой ОЭЗ вправе осуществлять только портовую деятельность, а также предусмотренную соглашением деятельность по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов инфраструктуры морского, речного порта и аэропорта.

11

Виды портовой деятельности в особой экономической зоне:

1)хранение товаров и другие, обычно оказываемые услуги в морском, речном портах и аэропортах в соответствии с международными договорами РФ и российским законодательством;

2)снабжение и снаряжение судов, и воздушных судов, судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов;

3)производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизация судов, авиационной техники;

4)переработка водных биологических ресурсов;

5)операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, маркировка, деление партий и т.д.);

6)биржевая торговля товарами;

7)оптовая торговля товарами;

8)обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ.

В соответствии с федеральным законодательством резидент портовой ОЭЗ обязан: 1) осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной:

не менее 10 млн евро на день предоставления заявки на заключение соглашения при строительстве объектов инфраструктуры морского, речного порта, аэропорта, в том числе новых морского, речного порта и аэропорта;

не менее 3 млн евро на день предоставления заявки на заключение соглашения при реконструкции объектов морского, речного порта и аэропорта.

2) обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов при осуществлении портовой деятельности:

связанной со складированием любых товаров, с их хранением, оптовой и биржевой торговлей ими, в том числе подакцизных товаров или минерального сырья в сумме – не менее 30 млн руб.;

связанной со складированием товаров, не являющихся подакцизными товарами или минеральным сырьём, с их хранением, оптовой и биржевой торговлей ими в сумме – не менее 10 млн руб.;

связанной с иной портовой деятельностью в сумме – не менее 2,5 млн руб.

3) в установленные сроки разработать проектную документацию, выполнить инженерные изыскания, провести их государственную экспертизу и выполнить функции генерального заказчика и инвестора строительства и реконструкции объектов инфраструктуры морского, речного порта и аэропорта.

12

Особенности налогообложения и таможенного режима в особой экономической зоне: 1) устанавливается свободная таможенная зона – таможенный режим, при котором: иностранные товары размещаются и используются без уплаты таможенных

пошлин и НДС, а также без применения к ним запретов и ограничений экономического характера;

российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин;

2) действие таможенного режима не распространяются:

на транспортные средства, ввозимые и вывозимые из портовой ОЭЗ, осуществляющие международную и внутреннюю перевозку товаров;

российские товары, размещаемые и используемые в портовой ОЭЗ органами государственной власти, администрацией морского, речного порта и аэропорта, а также лицами, не являющимися резидентами этой зоны и осуществляющими функции по обеспечению безопасности судоходства, полётов воздушных судов, безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского, речного порта и аэропорта;

3)товары помещаются резидентами ОЭЗ под таможенный режим свободной таможенной зоны в целях ведения ими промышленно-производственной или техниковнедренческой деятельности;

4)резидентам ОЭЗ предоставляется гарантия от неблагоприятных изменений законодательства РФ о налогах и сборах (в случае ухудшения налогообложения – изменения не применяются в течение срока действия соглашения).

1.3.Внешнеэкономический комплекс России: экспортный потенциал и перспективы развития

Внешнеэкономический комплекс РФ представляет совокупность отраслей, сфер и видов внешнеэкономической деятельности, товарную структуру экспорта и импорта товаров и услуг, возможности повышения его эффективности.

Условиями развития внешнеэкономического комплекса являются наличие экспортного потенциала и его наращивание; модернизация экономики на базе инновационных технологий; совершенствование отраслевой структуры экономики и развитие конкурирующих производств; стимулирование и поддержка экспорта.

Экспортный потенциал РФ представляет возможности и преимущества России на мировом рынке по сравнению с другими странами, обусловленные наличием природных богатств.

13

Так, по запасам энергетических ресурсов Россия занимает одно из первых мест в мире. По прогнозам от мировых запасов Россия имеет нефти 13–15 %, природного газа 42%, угля 12 %. Разведанные запасы от мировых составляют по нефти 13 %, газу

35 %, углю 12%.

Имеющиеся запасы сырья позволяют России осуществлять поставки на внешний рынок и обеспечивать растущие внутренние потребности производства, развития производственной и социальной инфраструктуры страны.

Россия занимает первое место в мире по экспорту никеля и природного газа, второе-четвёртое место по экспорту нефти, нефтепродуктов, железной руды, алюминия, древесины. Россия – крупный поставщик мирового рынка по меди, алмазам, круглому лесу.

Россия как поставщик промышленного сырья и базовых полуфабрикатов не знает себе равных и обеспечивает существенную часть глобального импортного спроса.

Развитие внешнеэкономического комплекса России предусмотрено в «Стратегии2020», в которой определены:

приоритетные отрасли, обеспечивающие развитие экспортного потенциала и использование конкурентных преимуществ РФ на мировом рынке;

меры по эффективной поддержке развития экспорта, прежде всего в топливноэнергетическом и оборонно-промышленном комплексах, наукоёмких отраслях.

Российские энергетические компании осваивают новые экспортные маршруты, укрепляют свои позиции на внешних рынках, прежде всего в АзиатскоТихоокеанском регионе, перспективном регионе мира. Россия располагает возможностями для объединения энергетических, трубопроводных систем и инфраструктуры транспорта энергоносителей, в том числе при создании единого евразийского энергетического пространства.

В нефтегазовом комплексе идёт освоение новых газовых месторождений. Прирост добычи нефти предполагается на основе использования абсолютно новых технологий. Продвигаются проекты по сжиженному природному газу.

Сильная оборонная промышленность, атомная отрасль, ракетостроение представляют конкурентные преимущества страны. Модернизация обороннопромышленного комплекса позволит выпускать новые системы вооружений только на новом оборудовании.

Ставится задача обеспечить принципиальный подход к выстраиванию инвестиционного и технологического сотрудничества в автомобильной промышленности, энергетическом и тяжёлом машиностроении, судостроении, фармацевтике и других отраслях производства. Необходимо, чтобы зарубежные

14

партнёры постепенно переносили в Россию своё производство. Так, в судостроении уже сегодня развивается партнёрство с ведущими производителями из Европы и ЮгоВосточной Азии, будут открываться новые верфи, осваиваться такие перспективные сектора глобального судостроения, как производство ледоколов, высокотехнологичных судов различного назначения, буровых платформ.

Одной из важнейших задач в развитии внешнеэкономического комплекса страны является использование преимуществ, которыми обладают каждый регион России.

Внешнеэкономическая деятельность дальневосточных субъектов РФ осуществляется в рамках федеральной программы «Дальний Восток и Забайкалье до 2013 года» и далее до 2025 года.

Реализация программы позволяет решать вопросы эффективной интеграции России в евроазиатское экономическое пространство на основе использования реально существующих преимуществ этого региона (энергетические и сырьевые ресурсы, транспортно-логистические возможности), современное развитие которых может обеспечить геостратегические интересы российского государства, упрочение статуса России как мировой державы.

Важнейшим направлением развития внешнеэкономического комплекса российского Дальнего Востока, в том числе Хабаровского края, становится формирование эффективной отраслевой структуры на базе инновационной модели развития, представляющей инвестиционное сотрудничество по реализации инновационных проектов развития широтных зон экономического развития с последующим выделением интегрированных производственно-инфраструктурных территорий.

В частности, развитие Южного широтного экономического пояса осуществляется на базе ранее сформированных промышленных узлов, центров и комплексов, расположенных вдоль Транссибирской магистрали.

Интенсивное формирование Северного широтного экономического пояса будет опираться не только на сырьевые ресурсы, но и транспортно-логистические возможности для организации обслуживания международных транспортных коридоров и инфраструктурных инженерных проектов.

Определены крупномасштабные проекты перспективного размещения стратегических производств:

создание мощной многоотраслевой транспортной инфраструктуры для освоения природно-ресурного потенциала региона. В числе стратегических объектов транспортной инфраструктуры – трубопроводная перекачка углеводородного сырья, переоборудование и новое оснащение морских портов в регионе, в первую очередь во

15

Владивостоке, Находке и Ванино, модернизация транссибирского контейнерного моста Европа - АТР. В настоящее время проводятся работы по реконструкции участка Оунэ – Высокогорная, строительству нового Кузнецовского тоннеля, что позволит внедрить сквозные технологии вождения поездов и существенно увеличить провозную способность ДВ железной дороги;

формирование многоотраслевого топливно-энергетического комплекса общегосударственного значения с целью расширения экспорта нефти и нефтепродуктов, природного газа и электроэнергии в страны АТР.

Организация новых производств на базе использования местного и проходящего транзитом через территорию региона сырья и дешёвой электроэнергии. К числу основных проектов относятся:

строительство нефтепровода Тайшет – Тихоокеанское побережье (Тайшет – Находка), в рамках которого будут использоваться запасы Восточной Сибири и Саха (Якутия), газопровода Сахалин – Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск – Китай;

строительство горно-обогатительных комбинатов на золоторудных месторождениях: «Наталка» (Магаданская область), «Нежданинское» (Саха – Якутия), «Майское» (Чукотка).

Тема 2. Организация управления внешнеэкономическими связями в Российской

2.2.Территориальные органы управления внешнеэкономическими связями.

2.3.Организации, содействующие развитию внешнеэкономических связей в Российской Федерации.

Цель – изучение организации государственного управления внешнеэкономическими связями и участие общественных организаций, содействующих их развитию.

Задачи:

развитию внешнеэкономических связей.

Ключевые слова: федеральные и региональные органы управления, функции, полномочия.

16

2.1. Структура и основные функции федеральных органов управления внешнеэкономическими связями

Современная структура государственных органов управления внешнеэкономическими связями определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Организация государственного управления внешнеэкономической деятельностью базируется на следующих принципах:

1)разграничения предметов ведения, прав и обязанностей между различными федеральными органами и региональными органами государственной власти;

2)взаимодействия федеральных органов и их территориальных представительств с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Современная система федеральных органов исполнительной власти была сформирована в соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года, в которую вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, для которых установлены определённые функции регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности.

Указом Президента РФ № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 года была изменена структура министерств и перераспределены некоторые функции, в том числе по управлению внешнеэкономической деятельностью. Правительством РФ 05 июня 2008 года были утверждены положения о министерстве экономического развития РФ и министерстве промышленности и торговли РФ.

Министерство экономического развития РФ является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет следующие функции:

выработка государственной политики социально-экономического развития страны, в том числе внешнеэкономической;

подготовка нормативно правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по регулированию социально-экономического развития, в том числе внешнеэкономической деятельности;

разработка и реализация национальных программ и проектов в сфере внешнеэкономической деятельности;

разработка форм и методов таможенно-тарифного регулирования;

проработка вопросов присоединения РФ к ВТО; мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков;

17

взаимодействие с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики;

координация и контроль деятельности подведомственных ему структур:

-федеральной службы государственной статистики;

-федеральной регистрационной службы;

-федерального агентства геодезии и картографии;

-федерального агентства по государственным резервам;

-федерального агентства кадастра объектов недвижимости;

-федерального агентства по управлению государственным имуществом

Министерство промышленности и торговли РФ является федеральным органом

исполнительной власти и осуществляет следующие функции:

выработка государственной политики в сфере промышленного и обороннопромышленного комплексов, внешней и внутренней торговли;

разработка нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере внешнеэкономической деятельности;

государственное регулирование внешнеторговой деятельности;

поддержка экспорта промышленной продукции;

обеспечение доступа на рынки товаров и услуг;

использование методов нетарифного регулирования;

выдача лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок.

Федеральная таможенная служба РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и осуществляет следующие функции:

контроль и надзор в области таможенного дела;

агента валютного контроля;

специальные функции по борьбе с контрабандой, административными преступлениями и иными вопросами.

В структуру Федеральной таможенной службы РФ входят:

региональные таможенные управления;

таможни; таможенные посты.

18

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых Федеральной таможенной службой РФ. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

Федеральная таможенная служба РФ осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная таможенная служба РФ осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1)взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных сборов;

2)контроль правильности исчисления и своевременности уплаты пошлин, налогов

исборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

3)соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

4)обеспечение единообразного применения таможенного законодательства РФ;

5)таможенное оформление и таможенный контроль;

6)обеспечение в пределах своей компетенции защиту интеллектуальной собственности;

7)принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).

Федеральная таможенная служба1 имеет право (по согласованию):

создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные, специализированные таможенные органы;

определять регион деятельности таможенных органов;

организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

1 Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 // Российская газета. 2004. 26 августа.

19

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции:

выработка единой государственной финансовой, кредитной и денежной политики;

разработка нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам бюджетной, налоговой и валютной политики, политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров;

координирует деятельность подведомственных ему федеральных служб – Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного контроля, Федерального казначейства (федеральная служба);

разрабатывает и утверждает методологию противодействия легализации доходов, полученных преступным путём, коррупции и финансированию терроризма и т. д.;

осуществляет взаимодействие России с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием РФ и международными финансовыми организациями;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ. В структуру Министерства финансов РФ входит Федеральная налоговая служба,

которая выполняет следующие функции:

контроль соблюдения законодательства о налогах и сборах участниками внешнеэкономической деятельности;

валютный контроль за соответствием законодательству РФ, проводимых валютных операций.

Центральный банк России (ЦБР) представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях.

Банк России в сфере внешнеэкономической деятельности выполняет следующие функции:

выдаёт разрешения на создание кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков;

осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций иностранных государств на территории России;

устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

20