14

При подготовке по третьему вопросу необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ в действующей редакции. При рассмотрении вопроса следует уделить внимание изучению структуры бюджетной системы РФ, содержанию понятия «консолидированный бюджет»; определению места и назначения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и субъектов РФ в бюджетной системе РФ.

При подготовке по четвёртому вопросу необходимо раскрыть содержание принципов организации бюджетной системы РФ, оценить степень их реализации на практике, выявить факторы, обусловливающие неполное выполнение требований основ законодательства в данной области.

При подготовке по пятому вопросу следует дать определение бюджетной классификации РФ, изучить её состав, основные подходы к её регулированию, в том числе полномочия органов государственной власти (местного самоуправления) в области установления и определения порядка применения бюджетной классификации РФ.

Подготовку по шестому вопросу необходимо начать с выявления причин выделения в составе федерального бюджета нефтегазовых доходов, ознакомления с назначением и порядком формирования Стабилизационного фонда РФ, его роли в экономике государства, а также определения факторов, обусловивших переход к новому механизму обособленного учёта нефтегазовых доходов федерального бюджета. Далее необходимо изучить механизм формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

При подготовке по седьмому вопросу следует определить назначение Инвестиционного фонда РФ и инвестиционных фондов субъектов РФ, порядок, в том числе условия, формы предоставления их средств. Проанализировать практику использования механизма софинансирования инвестиционных проектов за счёт средств Инвестиционного фонда РФ и оценить его эффективность; выявить перспективы его использования и возможные пути оптимизации механизма.

При подготовке по восьмому вопросу необходимо изучить предпосылки формирования резервных фондов субъектов РФ, их назначение, порядок формирования и использования их ассигнований.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Какой принцип лежит в основе бюджетного устройства государства с плановой (административно-командной) системой управления экономикой?

2.Дайте понятие бюджетного устройства. Какие принципы лежат в основе бюджетного устройства государств с рыночной моделью экономики?

3.Какие изменения в состав бюджетной системы РФ были внесены Федераль-

15

ным законом от 20.08.2004 № 120 – ФЗ?

4.Дайте определение консолидированного бюджета муниципального района.

5.Раскройте назначение федерального бюджета.

6.Какие принципы организации бюджетной системы РФ, на Ваш взгляд, реализуется на практике не в полной мере? Чем это обусловлено?

7.Дайте определение бюджетной классификации РФ. В чём назначение бюджетной классификации?

8.Охарактеризуйте структуру кода бюджетной классификации доходов бюджетов.

9.Какие элементы кода бюджетной классификации расходов бюджетов устанавливаются финансовыми органами субъекта РФ (муниципального образования)?

10.Каково назначение Фонда национального благосостояния?

11.Каковы критерии предоставления средств Инвестиционного фонда РФ?

12.Допустимо ли формирование инвестиционных фондов на региональном уровне за счёт средств субъектов РФ?

13.В каких случаях целесообразно создание резервных фондов субъектов

РФ?

Тема 5. Характеристика доходов бюджетов

1.Экономическое содержание и назначение доходов бюджета государства.

2.Характеристика видов доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

3.Механизм формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: эволюция порядка и современная ситуация

4.Характеристика доходов федерального бюджета.

5.Характеристика доходов бюджетов субъектов РФ.

6.Характеристика доходов местных бюджетов.

При подготовке по первому вопросу необходимо раскрыть содержание категории доходы бюджета с позиций теории финансов и в соответствие с бюджетным законодательством РФ, а также рассмотреть принципы формирования доходов бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в состав доходов бюджетов включаются налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления. При подготовке по второму вопросу необходимо охарактеризовать каждый из указанных видов доходов бюджетов с позиций состава источников доходов и роли в формировании ресурсной базы бюджетов.

При подготовке по третьему вопросу необходимо рассмотреть исторический

16

аспект формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ за период 1991

– 2006 гг., при этом обратить внимание на действовавший до 2005 года механизм «регулирующих налогов», изучить его сущность, причины отмены; упорядочение системы налогов РФ. Кроме того, следует рассмотреть эволюцию подходов к определению собственных доходов бюджетов; разобраться в сущности механизмов разграничения и распределения доходов. Итогом изучения вопроса должно стать выявление положительных и отрицательных сторон современной и действовавшей до 2005 года систем формирования доходов бюджетов; определение направлений совершенствования правового регулирования доходов бюджетов.

При рассмотрении четвёртого вопроса необходимо обратить внимание специфические источники доходов, закреплённые исключительно за федеральным бюджетом. На основе статистических данных и аналитических материалов, публикуемых в периодических изданиях и интернет-источниках, следует изучить структуру доходов федерального бюджета за последние три года, выявить тенденции. Кроме того, необходимо ознакомиться с данными прогноза формирования доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

При рассмотрении пятого вопроса следует изучить состав доходов бюджетов субъектов РФ, оценить состояние доходной базы бюджетов субъектов РФ, необходимость и объективные возможности её расширения.

При изучении шестого вопроса необходимо рассмотреть состав доходов бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Следует обратить внимание на проблемы в области формирования доходов местных бюджетов, проанализировать различные позиции по вопросу направлений укрепления доходной базы местных бюджетов.

При изучении пятого вопроса студентами выполняется задание на тему. «Анализ исполнения бюджета субъекта РФ по доходам».

Вопросы и задания для самопроверки

1.Правомерно ли использование терминов «доходы бюджета» и «поступления в бюджет» в качестве синонимов?

2.Как Бюджетным кодексом РФ определён момент поступления денежных средств в доходы бюджета бюджетной системы РФ?

3.Какие доходы бюджетов относятся к неналоговым доходам бюджетов?

4.Формируют ли безвозмездные поступления доходы федерального бюджета?

5.Какими правовыми актами устанавливаются нормативы отчислений от

17

налогов?

6.Допустимо ли установление дифференцированных нормативов отчислений от федеральных налогов: а) в бюджеты субъектов РФ? б) в бюджеты муниципальных образований?

7.Какие доходы относятся к собственным доходам бюджетов? Каков критерий отнесения доходов к собственным доходам бюджетов?

8.Какие факторы влияют на состав и структуру доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов?

9.Перечислите доходы бюджетов поселений.

10.Назовите основные направления укрепления доходной базы местных бюджетов.

Тема 6. Характеристика расходов бюджетов

1.Экономическое содержание и назначение расходов бюджетов.

2.Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

3.Виды, основания возникновения расходных обязательств публично-правовых образований.

4.Реестр расходных обязательств публично-правового образования: назначение, порядок составления.

5.Бюджетные ассигнования: понятие, виды, принципы планирования.

При подготовке по первому вопросу необходимо раскрыть сущность категории «расходы бюджета», дав определение с позиций теории финансов и по Бюджетному кодексу РФ.

Подготовку по второму вопросу следует начать с изучения эволюции порядка формирования расходов. При этом необходимо охарактеризовать механизм формирования расходов на основе минимальных государственных (муниципальных) социальных стандартов: его положительные и отрицательные стороны, причины, по которым данный порядок не был введён на федеральном уровне. Далее следует рассмотреть этап перехода к формированию расходов бюджетов на основе расходных обязательств – дать определение расходных обязательств, охарактеризовать развитие нормативного правового регулирования в данной сфере, изменения, внесённые в порядок формирования расходов в связи с принятием ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Бюджетным кодексом РФ выделены нормативные обязательства и публичные нормативные обязательства. Методическими указаниями Министерства финансов РФ о порядке составления реестров расходных обязательств субъектами бюджетного планирования представлена расширенная классификация расходных обязательств

18

исходя из направления, по которому в соответствие с правовым основанием предоставляются бюджетные ассигнования. Эти виды расходных обязательств следует охарактеризовать в рамках подготовки по третьему вопросу. Кроме того, необходимо изучить правовые основания возникновения расходных обязательств РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

При подготовке по четвёртому вопросу следует дать определение реестра расходных обязательств, охарактеризовать его назначение, форму, содержание, основные требования к порядку его составления и представления; выявить и проанализировать изменения в системе правового регулирования составления и ведения реестра расходных обязательств, произошедшие в связи со вступлением в действие ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

При подготовке по пятому вопросу следует дать определение бюджетным ассигнованиям, определить связь категорий «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «бюджетные ассигнования»; охарактеризовать виды бюджетных ассигнований; порядок их планирования.

Изучение темы предусматривает выполнение аналитических заданий.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте определение категории «расходы бюджета».

2.Назовите отличительные особенности публичных нормативных обязательств. Приведите примеры публичных нормативных обязательств РФ, субъекта РФ.

3.Может ли нормативный правовой акт субъекта РФ, предусматривающий передачу государственных полномочий органам местного самоуправления, являться основанием возникновения расходных обязательств муниципального образования?

4.Что является источником средств для исполнения расходных обязательств Российской Федерации?

5.Перечислите основные методы планирования бюджетных ассигнований? Какие из них применяются наиболее широко?

6.Какие бюджетные ассигнования относят к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг?

7.Дайте определение реестра расходных обязательств. Охарактеризуйте его структуру.

Тема 7. Сбалансированность бюджетов

1.Сбалансированность бюджета: понятие и методы регулирования.

2.Дефицит федерального бюджета.

3.Дефицит бюджета субъекта РФ.

20

утверждённым понятием бюджетного процесса, существует множество позиций исследователей по данной проблематике. Эти дискуссионные аспекты также следует изложить в рамках первого вопроса. Особое внимание рекомендуется обратить на количество и содержание выделяемых стадий бюджетного процесса. Необходимо разграничивать понятия «виды управленческой деятельности» и «стадии бюджетного процесса». Для полного раскрытия вопроса следует дать характеристику нормативных правовых актов, регламентирующих организацию бюджетного процесса в РФ; выделить участников бюджетного процесса, обозначив их роль.

При подготовке по второму вопросу необходимо дать характеристику двух основных подходов к организации бюджетного процесса: «бюджетирования по затратам (управление ресурсами)» и бюджетирования, ориентированного на результат (программно-ориентированного бюджетирования), выявив их отличительные особенности, положительные и отрицательные стороны.

При подготовке по третьему вопросу следует охарактеризовать состав участников бюджетного процесса, установленный Бюджетным кодексом РФ, определить их роль в организации бюджетного процесса. Далее необходимо сопоставить указанный перечень с составом участников бюджетного процесса на федеральном уровне, на уровне субъекта РФ, на уровне муниципального образования (на основе нормативных правовых актов соответственно субъекта РФ и муниципального образования).

При подготовке по четвёртому вопросу необходимо изучить особенности составления проектов федерального, регионального и местного бюджета, их рассмотрения и утверждения, а также исполнения указанных бюджетов. При изучении вопроса необходимо рассмотреть положения Бюджетного кодекса РФ, а также региональных и муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы организации и осуществления бюджетного процесса.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте определение бюджетного процесса по Бюджетному кодексу РФ.

2.Выделите критерии сравнения двух моделей бюджетирования – бюджетирования по затратам и бюджетирования, ориентированного на результат.

3.Выделите наиболее значимые условия, необходимые для успешного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

4.Перечислите бюджетные полномочия законодательных органов государственной власти.

5.В чём заключается роль администратора доходов бюджета в бюджетном процессе?

6.На какой срок составляется а) федеральный бюджет? б) бюджет муниципального района?

21

7.Что является предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении?

8.Какие участники бюджетного процесса организуют исполнение а) федерального бюджета? б) бюджета субъекта РФ?

Тема 9. Экономическое содержание и назначение межбюджетных отношений

1.Бюджетный федерализм: понятие и принципы.

2.Модели бюджетного федерализма.

3.Сущность и принципы организации межбюджетных отношений.

4.Деволюция: понятие, принципы, модели.

5.Понятие и формы межбюджетных трансфертов.

При подготовке по первому вопросу необходимо изучить точки зрения различных учёных-экономистов на содержание бюджетного федерализма, а также принципы его организации, раскрыть преимущества бюджетного федерализма как формы организации бюджетных отношений.

При изучении второго вопроса необходимо рассмотреть различные классификации моделей бюджетного федерализма и охарактеризовать основные из них: кооперативную, децентрализованную, комбинированную, а также выявить преимущества и недостатки каждой из них.

При подготовке по третьему вопросу следует изучить экономическое содержание и назначение межбюджетных отношений, принципы их организации. При этом необходимо рассмотреть вопрос как с позиций теории, так и в соответствие с действующим бюджетным законодательством РФ. Следует выяснить, каким образом связаны категории «бюджетный федерализм», «межбюджетные отношения», «бюджетное регулирование», «выравнивание бюджетной обеспеченности». Далее необходимо раскрыть содержание трёх основных составляющих межбюджетных отношений: разграничение расходных полномочий, разграничение источников доходов; предоставление межбюджетных трансфертов.

При изучении четвёртого вопроса необходимо дать понятие деволюции, рассмотреть взаимосвязь данной категории с такими понятиями, как «бюджетный федерализм», «межбюджетные отношения». Далее следует раскрыть принципы деволюции, а также изучить классификацию видов деволюции и охарактеризовать их.

При подготовке по пятому вопросу необходимо изучить понятие межбюд-