9

Становление межбюджетных отношений на уровне «муниципальный район – поселение». Межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе на федеральном и региональном уровне.

Тема 12. Бюджетное устройство зарубежных стран

Бюджетные системы государств с унитарным устройством. Бюджетные системы государств с федеративным устройством. Формирование доходов бюджетов в зарубежных странах. Формирование расходов бюджетов в зарубежных странах. Зарубежный опыт организации межбюджетных отношений.

Методические указания по проведению семинарских (практических) занятий студентов очной и заочной форм обучения

Тема 1. Экономическое содержание бюджета государства

1.Бюджет государства как экономическая категория.

2.Роль бюджета в регулировании социально-экономических процессов.

3.Взаимосвязь бюджета государства с другими звеньями финансовой системы.

Бюджет государства может быть рассмотрен как финансовый план, утверждаемый в установленном законодательством порядке; как часть денежных отношений, обладающих определёнными отличительными признаками; как совокупность финансовых потоков. Эти, а также иные аспекты бюджета должны быть отражены в рамках первого вопроса. Необходимо привести определение бюджета по Бюджетному кодексу РФ, сопоставить трактовку бюджета Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63 – ФЗ с ранее действовавшей формулировкой. Кроме того, необходимо рассмотреть точки зрения различных исследователей по вопросу функций бюджета как экономической категории.

Бюджетные отношения носят распределительный характер, что обусловливает возможность их организации образом, воздействующим в необходимом направлении на отраслевые и территориальные пропорции экономического развития, социальные процессы. Механизм такого влияния, а также его конкретные примеры следует раскрыть в рамках второго вопроса.

10

В рамках третьего вопроса следует охарактеризовать взаимосвязь бюджета государства с финансами хозяйствующих субъектов, финансами домохозяйств. Также необходимо раскрыть особенности взаимосвязей, возникающих в сфере государственные и муниципальные финансы, центральным звеном которой является бюджет. Рекомендуется раскрывать вопрос, основываясь на действующем бюджетном законодательстве РФ.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте определение бюджета по бюджетному законодательству.

2.Дайте определение бюджета государства как экономической категории.

3.Перечислите функции бюджета и раскройте их содержание.

4.Какие правовые и финансовые отношения регулируются Бюджетным кодексом РФ?

5.Каким образом бюджет оказывает воздействие на формирование отраслевых пропорций развития экономики?

6.Приведите примеры, характеризующие взаимосвязь бюджетов публичноправовых образований с бюджетами государственных внебюджетных фондов.

Тема 2. Бюджетная политика государства

1.Бюджетная политика – часть финансовой политики государства.

2.Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

3.Эволюция целей, задач и направлений бюджетной политики Российской Федерации (самостоятельно).

4.Бюджетная политика на региональном и муниципальном уровне.

При подготовке по первому вопросу следует дать понятие бюджетной политики государства, охарактеризовать её место в финансовой политике государства, взаимосвязь с другими составляющими последней. Необходимо рассмотреть различные типологии бюджетной политики государства: по уровню власти (управления), её реализующему; по срокам, на которые ориентирована бюджетная политика; по характеру теории (концепции), лежащей в основе разработки бюджетной политики; по объекту и т.д. Кроме того, следует изучить принципы и методы бюджетной политики, а также воздействие бюджетной политики на социально-экономическое развитие государства.

При подготовке по второму вопросу необходимо рассмотреть основные направ-

11

ления бюджетной политики РФ на очередной финансовый год и плановый период, обратив при этом внимание на систему оценки эффективности реализации бюджетной политики РФ.

Третий вопрос изучается студентами самостоятельно. Для подготовки по вопросу необходимо проанализировать, каким образом на протяжении последних 3 – 5 лет изменялись основные цели, задачи и мероприятия бюджетной политики РФ. Для полного раскрытия вопроса необходимо оценить степень достижения поставленных целей. При подготовке по вопросу следует руководствоваться Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию на соответствующие годы, составленными на их базе Основными направлениями бюджетной политики РФ.

Изучение четвёртого вопроса предусматривает подготовку докладов на тему «Особенности бюджетной политики на региональном уровне» (на примере одного или нескольких субъектов РФ) или «Особенности бюджетной политики на муниципальном уровне (на примере одного или нескольких муниципальных образований)». При этом необходимо проанализировать эволюцию целей, задач и основных направлений региональной бюджетной политики за трёхлетний период и оценить их соответствие приоритетам бюджетной политики РФ. По итогам заслушивания докладов проводится дискуссия, в ходе которой сравниваются направления бюджетной политики рассмотренных публично-правовых образований и формулируются позиции участников дискуссии по вопросу эффективности и обоснованности проводимой политики.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Назовите элементы бюджетной политики государства.

2.На какой орган исполнительной власти РФ возложены полномочия по разработке основных направлений бюджетной политики?

3.В чём заключаются положительные стороны бюджетной политики, основанной на кейнсианской концепции? Применима ли такая политика в современных условиях в РФ?

4.Перечислите принципы формирования бюджетной политики государства.

Тема 3. Управление бюджетной системой государства

1.Теоретические основы управления бюджетной системой государства.

2.Бюджетные полномочия публично-правовых образований.

3.Органы управления бюджетной системой Российской Федерации.

4.Характеристика основных компонент управления бюджетной системой Российской Федерации.

12

При подготовке по первому вопросу необходимо раскрыть значение понятия «управление бюджетной системой», указать принципы управления бюджетной системой, основные виды управления бюджетной системой, выделить составляющие элементы. В условиях решения задачи по повышению эффективности общественных финансов особую актуальность приобрело совершенствование управления бюджетной системой и бюджетным процессом на принципах бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Следует раскрыть сущность концепции БОР, сопоставив её с другими концепциями управления, в частности с системой «бюджетирования по затратам» («управление ресурсами»).

Кроме того, следует охарактеризовать нормативную правовую базу управления бюджетной системой РФ. При этом необходимо учитывать наличие нескольких уровней правового регулирования, обусловленное типом государственного устройства РФ.

При подготовке по второму вопросу следует изучить бюджетные полномочия публично-правовых образований: Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом необходимо проанализировать изменения в составе бюджетных полномочий публично-правовых образований, произошедшие в связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 № 63 – ФЗ.

При подготовке по третьему вопросу необходимо выделить органы, осуществляющие управление бюджетной системой Российской Федерации, в том числе органы управления на региональном и местном уровне. Кроме того, следует охарактеризовать полномочия Президента РФ, Федерального собрания РФ, Правительства РФ, Счётной палаты РФ, Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в области управления бюджетной системой РФ.

При рассмотрении третьего вопроса необходимо выявить основные проблемы в области разграничения полномочий органов управления бюджетной системой РФ, оценить эффективность существующего механизма их взаимодействия, а также выделить возможные перспективы совершенствования этого механизма. При изучении этого аспекта помощь окажет рассмотрение зарубежного опыта управления бюджетной системой, а также исторического опыта. В частности, рекомендуется ознакомиться с основными целями и направлениями административной реформы в РФ.

При рассмотрении четвёртого вопроса необходимо дать характеристику таким компонентам управления, как бюджетное прогнозирование и планирование; регулирование; учёт; анализ; контроль. Следует определить, каким образом органы управления бюджетной системой РФ осуществляют эти функции управления.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте понятие управления бюджетной системой.

2.В чём заключается сущность бюджетирования, ориентированного на результат?

13

3.Перечислите бюджетные полномочия муниципальных образований. Дайте оценку степени полноты и качества их реализации на современном этапе.

4.Какие полномочия в сфере управления бюджетной системой осуществляют законодательные органы власти РФ?

5.Перечислите органы бюджетного контроля в РФ.

6.Какие органы управления бюджетной системой осуществляют бюджетное планирование?

7.Раскройте сущность бюджетного прогнозирования.

8.Назовите органы управления бюджетной системой на региональном уровне.

Тема 4. Бюджетная система Российской Федерации

1.Понятие бюджетной системы государства.

2.Эволюция бюджетной системы Российской Федерации 1991 – 2006 гг.

3.Характеристика бюджетной системы Российской Федерации на современном этапе.

4.Принципы организации бюджетной системы Российской Федерации

5.Бюджетная классификация Российской Федерации: содержание, принципы организации, назначение.

6.Резервный фонд и Фонд национального благосостояния: назначение, порядок формирования и использования средств.

7.Инвестиционный фонд РФ и инвестиционные фонды субъектов РФ: назначение, результаты и перспективы использования средств.

8.Резервный фонд субъектов РФ: назначение, порядок формирования и использования бюджетных ассигнований

При подготовке по первому вопросу необходимо рассмотреть сущность понятия «бюджетная система государства» и раскрыть принципы её построения и функционирования с общетеоретических позиций. Из курса «Финансы» следует вспомнить особенности бюджетных систем стран унитарного и федеративного типа государственного устройства; отличия категорий «бюджетная система государства», «бюджет государства», «бюджетное устройство государства».

При подготовке по второму вопросу следует выявить основные этапы развития бюджетной системы РФ в течение указанного периода. Необходимо обратить внимание на то, каким образом изменялась трактовка понятия «бюджетная система РФ», её структура, состав основных бюджетных полномочий, закреплённых за органами власти (управления). Указанные изменения следует рассматривать и оценивать в контексте тенденций развития государственности РФ, с учётом социальноэкономических факторов.