3954

11

мздоимстве и равнодушном отношении государственных должностных лиц к своим обязанностям.

Необходимы меры по устранению перечисленных причин. Российские учёные работают над созданием механизма, устраняющего перечисленные причины. Предлагая различные варианты устранения причин неудовлетворительного состояния современного предварительного следствия, учёные и практики исходят из своего понимания предварительного следствия в новом российском государстве. На этой основе могут сформироваться различные направления совершенствования концепции.

Эти направления основываются на следующих положениях. Предварительное следствие появилось в результате реформы 1860 – 1864 гг. как предварительное судебное исследование, призванное уменьшить вероятность вынесения судом незаконного и несправедливого приговора. Поэтому в государстве, власть в котором осуществляется на основе её разделения и где высшей ценностью являются человек и его права, предварительное следствие должно быть деятельностью судебной. В настоящее время предварительное следствие производится в соответствии с подследственностью, изложенной в ст. 151 УПК РФ, следователями прокуратуры (в том числе и военной), ФСБ, органов внутренних дел РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Задачи предварительного следствия можно обозначить как полное, всесто-

роннее и объективное исследование обстоятельств уголовного дела для решения вопроса о возможности предания обвиняемого суду, обеспечения суда полными

идостоверными доказательствами, достаточными для вынесения законного и справедливого приговора, а также ограждения гражданина от злоупотребления властью со стороны органов, осуществляющих уголовное преследование.

Необходимо обратить внимание на органы дознания, которые в соответствии с новым УПК занимаются расследованием уголовных дел, им подследственных,

итам, где имеется лицо, совершившее преступление.

Под дознанием следует понимать процессуальную сторону деятельности уполномоченных на то законом органов. Органы дознания – это органы предварительного расследования, которые в соответствии с УПК осуществляют процессуальную деятельность в связи с поступающей к ним информацией о совершении преступлений, возбуждают и расследуют уголовные дела. Необходимо обратить внимание на то, что перечень органов дознания содержится в ст. 40 УПК РФ. Изучая второй вопрос, следует помнить, что лицо, производящее расследование (следователь, дознаватель), на всех этапах расследования постоянно

12

работает с доказательствами. Студентам целесообразно повторить статьи УПК РФ, регламентирующие доказательства в уголовном процессе (дать анализ доказательствам на каждой стадии уголовного процесса).

Необходимо обратить внимание на источники доказательств, к которым в соответствии с действующим законодательством относятся такие: показания подозреваемого, обвиняемого; свидетеля, потерпевшего; заключение и показания эксперта, специалиста; вещественные доказательства; протоколы следственных

исудебных действий, а также иные документы. Следует помнить, что основным средством фиксации является протокол того или иного следственного действия,

иобратить внимание на собирание, проверку и оценку доказательств.

Надо знать, что доказательства, полученные с нарушением УПК РФ, являются недопустимыми. Успехом расследования является взаимодействие следователя с оперативными работниками. В связи с этим следует обратить внимание на инструкцию от 17 апреля 2007 г. о порядке представления результатов опера- тивно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, а также для использования данных ОРД в доказывании по уголовному делу.

Тема 2. Регистрация сообщения о преступлении и организация его проверки

План

1.Приём заявлений, сообщений, иной информации о преступлении и порядок её регистрации.

2.Разрешение поступивших сообщений.

3.Ведомственный контроль и прокурорский надзор за соблюдением порядка приёма, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях и иной информации.

Методические рекомендации

В процессе изучения данной темы прежде всего необходимо внимательно изучить Типовое положение о едином порядке организации приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утверждённое совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел Российской Федерации; Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Ми-

13

нистерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29 декабря 2005 года. Данный приказ издан в целях укрепления учётно-регистрационной дисциплины и законности в правоохранительных органах при рассмотрении сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях. Он устанавливает единый порядок приёма, регистрации и разрешения в правоохранительных органах сообщений о преступлениях и иной поступающей информации о правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением. Приказ распространяется на органы предварительного следствия, дознания, прокуроров, следователей, дознавателей, сотрудников оперативных подразделений, органов осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным УПК РФ и иными нормативными правовыми актами, осуществлять приём, регистрацию и проверку сообщений о преступлении.

Всоответствии с данным приказом федеральные органы с учётом специфики

иособенностей своей деятельности вправе издавать ведомственные инструкции по вопросам приёма, регистрации, проверки сообщений о преступлениях. Так, например, МВД РФ приказом № 985 от 1 декабря 2005 г. утверждена ведомственная инструкция. Типовым положением определены основные понятия, связанные с регистрацией сообщений о преступлении: сообщение о преступлении – заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления. Следует обратить внимание на следующее:

– действия должностного лица органов внутренних дел, наделённого соответствующими полномочиями по получению сообщения о преступлении и иной информации (приём информации о преступлениях и правонарушениях);

– присвоение каждому поступающему сообщению о преступлении и иной информации о правонарушении порядкового номера и фиксация в учётной документации кратких соответствующих сведений о них (регистрация информации о преступлениях и правонарушениях);

– проверку изложенных фактов о зарегистрированных сообщениях о преступлениях и иной информации о правонарушениях уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел и принятие в пределах их компетенции решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством

14

Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами МВД России. Вся информация о преступлениях и правонарушениях, в зависимости от её содержания и формы поступления (обнаружения), подразделяется на следующую:

1. Сообщения о преступлениях:

–устные и письменные заявления о преступлениях и явке с повинной, которые подаются непосредственно заявителями;

–сообщения о совершённых или готовящихся преступлениях, полученные по почте и из иных источников.

2. Непосредственное обнаружение признаков преступления сотрудниками органов внутренних дел.

3. Иную информацию о правонарушениях (происшествиях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности), поступившую по телефону, телеграфу, факсимильной связью или иным видом связи.

Следует помнить, что поступающие сообщения о преступлениях и иная информация вне зависимости от места и времени совершения правонарушений, а также полноты сообщаемых сведений и формы представления принимаются в любом органе, указанном в приказе.

Сообщения о преступлениях и иная информация, поступившие в подразделения делопроизводства органа внутренних дел по почте, нарочным, телеграфу, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по установленным правилам делопроизводства, изучаются начальником органа внутренних дел и при наличии признаков преступления в обязательном порядке направляются в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации. Вне органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения о преступлениях или иную информацию обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел и действовать в соответствии с требованиями, установленными ст. 18 Закона Российской Федерации «О милиции». Полученные при этом ими сообщения о преступлениях и иная информация передаются в дежурную часть соответствующего органа внутренних дел (по телефону или с помощью иного вида связи).

Устные и письменные заявления о преступлении или явке с повинной, которые подаются непосредственно заявителями, должны быть оформлены в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации должностным лицом, наделённым полномочиями по составлению соответствующих процессуальных документов. При этом заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо должный донос, о чём в протоколе при-

15

нятия делается соответствующая запись, которая удостоверяется подписью заявителя. Следует помнить, что устное сообщение о преступлении, сделанное при производстве следственного действия, о ранее незарегистрированном преступлении заносится в протокол следственного действия и оформляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Письменные сообщения о преступлениях, представленные в орган внутренних дел непосредственно заявителем (гражданином или должностным лицом), его доверителем или нарочным, регистрируются только в дежурной части органов внутренних дел. Сообщения о преступлениях (письменные заявления о преступлениях и явке с повинной, протоколы принятия устных заявлений о преступлениях и явке с повинной, рапорты об обнаружении признаков преступления) и поручения прокурора о проведении проверки по сообщениям о преступлениях, распространённых в средствах массовой информации, регистрируются в Книге учёта сообщений о преступлениях (далее – КУСП).

Передача сообщений и иной информации исполнителю для проведения проверки без регистрации в КУСП категорически запрещается.

Если разрешение поступивших сообщений о преступлениях и иной информации не относится к компетенции данного органа или правонарушение совершенно на территории обслуживания другого органа, то все имеющиеся материалы после регистрации по указанию начальника в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации передаются по подследственности или в суд (по делам частного обвинения), о чём делается отметка в КУСП с указанием даты и исходящего номера. Одновременно с этим принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению преступления, а равно по сохранению следов преступления.

Если сообщение о преступлении поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с его регистрацией в КУСП в дежурной части оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдаёт его заявителю. Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талонуведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер.

Вталоне-корешке указываются сведения о заявителе, краткое содержание заявления, регистрационный номер по КУСП, подпись лица, принявшего заявление, дата приёма, подпись заявителя, дата регистрации заявления.

Вталоне-уведомлении указываются сведения о лице, принявшем заявление, регистрационный номер по КУСП, наименование органа внутренних дел, адрес

ислужебный телефон, дата приёма и подпись, инициалы и фамилия дежурного.

16

Изучая второй вопрос, следует помнить, что проверка сообщений о преступлениях и иной информации осуществляется в соответствии с письменным указанием начальника органа либо лица, исполняющего его обязанности, в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Сотрудником органа, осуществляющим проверку зарегистрированного сообщения о преступлении и иной информации, без производства следственных действий могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения. В процессе проверки заявления о преступлении в соответствии с действующим законодательством в случаях, не терпящих отлагательства, допускается производство таких следственных действий, как осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ) и освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК РФ).

По результатам рассмотрения сообщений и иной информации дознавателем органов внутренних дел принимается одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности или в суд (по делам частного обвинения).

О принятом решении сообщается заявителю и разъясняется его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации.

Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в журнале учёта материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Материалу присваивается очередной двойной порядковый номер (через дробь): номер по КУСП / номер по журналу учёта отказных материалов. Изучая третий вопрос, следует обратить внимание на то, что начальник органа или лицо, его замещающее, несёт ответственность за соблюдением законности при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и иной информации. Он осуществляет ежедневный контроль за своевременностью и полнотой регистрации и сроками разрешения сообщений о преступлениях и иной информации, а также правильностью ведения КУСП, о чём делает соответствующую запись в книге рапортов о приёме и сдаче дежурства.

Для проведения сверок полноты регистрации сообщений и иной информации в органах создаётся комиссия, состав которой утверждается приказом начальника органа. Комиссия ежеквартально проводит сверки полноты регистрации информации в КУСП и разрешения сообщений о преступлениях и иной информации, поступивших в орган, со сведениями из других источников информации, включая и корешки талонов-уведомлений.

17

В целях обеспечения контроля за полнотой регистрации информации, поступившей по телефону, в дежурных частях органов может производиться её магнитная запись. В случае выявления фактов нарушений порядка приёма, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях и иной информации, начальник органа принимает безотлагательные меры по их устранению и привлечению в установленном порядке виновных лиц к ответственности.

Надзирающий прокурор в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 37 УПК РФ осуществляет надзор за исполнением требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Тема 3. Организация работы следственно-оперативной группы на месте происшествия

План

1.Состав следственно-оперативной группы, функциональные обязанности её членов.

2.Этапы осмотра места происшествия.

3.Составление протокола осмотра места происшествия и приложений к нему.

Методические рекомендации

Успех работы по раскрытию преступления на месте происшествия во многом зависит от выполнения функциональных обязанностей членами следственнооперативной группы.

Существуют следующие следственно-оперативные группы (далее СОГ): целевая, специализированная и совместная.

1.Целевая. Создаётся для раскрытия и расследования преступлений по конкретному делу.

2.Специализированная (постоянно действующая). Создаётся для раскрытия и расследования определённой категории уголовных дел, в том числе по которым не установлены лица, их совершившие,

На уровне УВД она создаётся также для оказания методической и практической помощи подчинённым органам. В целях эффективного функционирования СОГ могут разрабатываться положения об их деятельности.

18

3. Совместная следственно-оперативная группа (бригада) для раскрытия и расследования тяжких преступлений, в том числе совершённых организованными преступными группами, либо для расследования сложного уголовного дела с большим объёмом работы. В состав группы (бригады) могут включаться по согласованию сотрудники органов прокуратуры, федеральной службы безопасности, госнаркоконтроля.

Возглавляет СОГ следователь. Его действия по прибытии на место происшествия заключаются в том, что он определяет порядок её работы, обеспечивает согласованную деятельность всех её членов, направленную на установление очевидцев, пострадавших и лиц, совершивших преступление, обнаружение, фиксацию и изъятие следов преступления, формирование доказательственной базы. Не уполномоченные на то законом должностные лица не вправе вмешиваться в действия следователя на месте происшествия.

Допуск к месту происшествия лиц, официально не участвующих в осмотре, производится только с разрешения руководителя СОГ.

Через дежурного ОВД привлекает к участию в осмотре специалистов различного профиля – сотрудников экспертно-криминалистических подразделений ОВД и других ведомств, лиц для оказания помощи на больших по площади территорий, а в случае необходимости требует дополнительные технические средства. Совместно с членами СОГ изучает первоначальные материалы, изъятые следы и иные вещественные доказательства, на основе полученной информации планирует и осуществляет неотложные мероприятия по раскрытию преступления. Дает поручения и указания оперативным сотрудникам и работникам других служб о производстве розыскных и поисковых мероприятий. Несёт персональную ответственность за качество, полноту и результативность осмотра, применения криминалистических средств и методов, сбор, упаковку и сохранность изъятых следов и иных вещественных доказательств.

По результатам осмотра места происшествия СОГ принимает решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, при отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки и преступления, через начальника ОВД направляет материал в орган дознания для дополнительной проверки.

Не допускается передача составленного следователем протокола осмотра места происшествия и других собранных материалов при наличии признаков подследственного ему преступления в подразделения, осуществляющие функции органа дознания.

19

Оперуполномоченный осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления, установлению очевидцев, мест хранения и сбыта похищенного, для проведения которых взаимодействует с сотрудниками других служб органов и подразделений ОВД и иных ведомств. По поручению следователя производит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия. Оперуполномоченный сообщает в дежурную часть сведения о характере преступления, приметах подозреваемых, похищенного, другие данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников, и информирует следователя (в письменной форме) и своего непосредственного начальника о результатах проделанной работы.

Специалист оказывает содействие следователю в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении следов и иных предметов, могущих стать впоследствии доказательством по уголовному делу, отборе сравнительных и контрольных образцов, а также другую помощь, требующую специальных познаний. Он содействует полному и правильному отражению в протоколе осмотра полученной криминалистической информации, а также данных о применении криминалистических средств и методов. По согласованию с руководителем СОГ специалист определяет наиболее целесообразные приёмы применения криминалистической техники и использует их в работе на месте происшествия. По указанию следователя он производит предварительное исследование следов и иных вещественных доказательств на месте происшествия дл получения розыскной информации о лицах, совершивших преступление, и других фактах подлежащих установлению. С учётом результатов осмотра участвует в разработке рабочих версий совершённого преступления.

Участковый инспектор информирует следователя и оперативных сотрудников о характере и месте совершения преступления, о пострадавших и лицах, представляющих оперативный интерес. Он исполняет поручения руководителя СОГ по установлению, вызову к следователю очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении и преступниках, используя для этого возможности кратковременных оперативных контактов с гражданами, производит следственные действия по поручению следователя.

Инспектор-кинолог принимает решение о возможности применения служеб- но-розыскной собаки и по указанию следователя применяет её для обнаружения лиц, совершивших преступление, орудий преступления и других предметов, имеющих значение для дела.

20

Совместно с оперативным работником, участковым инспектором он участвует в преследовании и задержании преступника. Инспектор-кинолог составляет акт о применении служебно-розыскной собаки.

Тема 4. Анализ материалов проверки сообщения о преступлении, выдвижение версий и принятие решения о возбуждении уголовного дела

План

1.Анализ имеющихся материалов и решение вопроса о возбуждении уголовного дела.

2.Вынесение постановления о возбуждении уголовного дела.

3.Составление сообщения заявителю о принятом решении, ориентировка по приметам похищенных вещей и план расследования уголовного дела.

Методические рекомендации

В процессе подготовки к первому вопросу необходимо обратить внимание на требования, предъявляемые к производству предварительной проверки, обратить внимание на характеристику этих требований и раскрыть содержание. Суть требований заключается в следующем:

1)запрещение производить следственные действия, за исключением указанных в УПК РФ;

2)проведение проверки в установленные законом сроки;

3)ограничение проверки наименьшим числом проверочных действий;

4)неразглашение данных предварительной проверки;

5)планирование проверочных действий.

Необходимо обратить внимание на законность повода к возбуждению уголовного дела, работу по анонимным заявлениям. Раскрыть понятие анонимного заявления, содержащего сообщение о совершении преступления и раскрыть возможности его проверки. Нужно уделить внимание проверочным действиям, в связи с недостаточностью в поступивших первичных материалах данных для принятия обоснованного решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.

Также следует обратить внимание на установление оснований к возбуждению уголовного дела путём проверки (выявление признаков, относящихся к объекту