21

19.Нестерова, Р. В. К вопросу о роли и пределах участия прокурора в арбитражном процессе / Р. В. Нестерова // Арбитражный и гражданский процесс. –

2006. – № 12.

20.Соколов, А. Ф. Участие прокурора в судебном заседании в досудебном производстве / А. Ф. Соколов // Законность. – 2010. – № 12.

21.Суровцева, Н. А. Организация работы по поддержанию прокурорами государственного обвинения в суде / Н. А. Суровцева // Российский судья. – 2009. – № 12.

22.Уласень, В. Устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства / В. Уласень // Законность. – 2010. № 11.

23.Шемонаев, П. Прокурор в арбитражном процессе / П. Шемонаев // Законность. –

2009. – № 5.

К теме 9

1.Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью : утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

2.Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре РФ : приказ Генерального прокурора РФ от 09.08.1996 г. № 47 // В сб. : Сборник приказов и указаний Генерального прокурора РФ. – М., 1997.

3.О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.09.2007 г. № 144 // СПС «КонсультантПлюс».

4.Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства : приказ Генерального прокурора РФ от 05.07.2002 г. № 39 // В сб. : Сборник приказов и указаний Генерального прокурора РФ. – М., 2003.

5.Запаренко, А. М. Координация деятельности органов предварительного следствия как составная часть процесса организации расследования преступлений / А. М. Запаренко //Российский следователь. – 2010. – № 19.

6.Зинуров, Р. Законодательные основы координационной функции прокуратуры : проблемы и перспективы / Р. Зинуров // Законность. – 2003. – № 2.

7.Князева, Е. Г. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью / Е. Г. Князева // Российский следователь. – 2009. – № 6.

22

8.Крюков, В. Ф. Процессуальные формы государственного обвинения / В. Ф. Крюков //Законность. – 2010. – № 12.

9.Мыцыков, А. Я. Координация борьбы с преступностью – новый поворот / А. Я. Мыцыков // Законность. – 2011. – № 3.

10.Никонов, В. Н. Участие прокурора в нормотворчестве // Законность. – 2010. – № 8.

11.Оруджев, М. Роль районной прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов / М. Оруджев // Законность. – 2002. – № 12.

12.Петрова, Л. Правотворческая деятельность органов прокуратуры / Л. Петрова // Законность. – 2010. – № 11.

13.Петрова, Л. Роль прокуратуры в правотворческой деятельности / Л. Петрова, С. Манакова // Законность. – 2008. – № 3.

14.Рохлин, В. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью / В. Рохлин // Законность. – 1996. – № 10.

15.Руденко, Ю. И. К вопросу о координации правоохранительной деятельности / Ю. И. Руденко // Российская юстиция. – 2010. – № 11.

16.Смирнов, А. Участие прокурора в правотворческой деятельности / А. Смирнов, Ю. Винокуров // Законность. – 1996. – № 8.

17.Шичанин, И. И. Деятельность прокурора по подготовке обвинительного заключения и направлению уголовного дела в суд / И. И. Шичанин // Российский следователь. – 2010. – № 17.

К теме 10

1.Органы прокуратуры РФ и США / под ред. проф. В. Н. Коробейникова. – М., 1996.

2.Боботов, С. В. Введение в правовую систему США / С. В. Боботов, И. Ю. Жигачев. – М., 1997.

3.Уголовное судопроизводство и роль прокуратуры в Германии // Российская юстиция. – 1994. – № 10.

4.Бессарабов, В. Прокуратура в зарубежных странах / В. Бессарабов // Законность. –

2000. – № 10.

5.Вотанабэ, Ф. Как работает прокуратура в Японии / Ф. Вотанабэ // Российская юстиция. – 1994. – № 8.

6.Каменский, А. В. Взаимодействие прокуратуры и криминальной полиции на досудебной стадии уголовного судопроизводства Австрийской Республики / А. В. Каменский // Законность. – 2011. – № 3.

23

7.Пешков, М. А. Государственный обвинитель в уголовном процессе США / М. А. Пешков // Законность. – 1998. – № 12.

8.Полиция, прокуратура и судебная система Норвегии // Советская юстиция. –

1993. – № 2.

9.Семенцов, В. А. Полномочия прокурора в досудебном производстве по УПК Республики Вьетнам / В. А. Семенцов, Д. Б. Май // Общество и право. –

2010. – № 3.

10.Терехов, Е. В. Полномочия прокурора по разрешению уголовного дела в Австрийской Республике / Е. В. Терехов // Законность. – 2011. – № 3.

Методические рекомендации, планы семинарских и практических занятий для студентов

дневного отделения

Тема 1. Предмет, система и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор».

Возникновение и основные исторические этапы развития прокуратуры России

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор». Соотношение и связь с другими юридическими учебными дисциплинами.

2.Основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»: прокурор, прокурорский работник, полномочия прокурора: объекты, предмет, правовые средства, методика прокурорского надзора.

3.Прокурорский надзор как основное содержание деятельности прокуратуры: понятие, отличие от ведомственного контроля. Прокурорско-надзорный процесс, его этапы стороны.

4.Этапы становления и развития прокуратуры России.

5.Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации.

24

Контрольные вопросы и задания

1.Какое место занимают органы прокуратуры в системе других государственных органов РФ в свете положений Конституции РФ о трёх самостоятельных ветвях власти?

2.В чём состоит отличие прокурорского надзора от контроля за исполнением законов, осуществляемого другими государственными органами?

3.На какие нормативные акты распространяется прокурорский надзор?

4.Назовите основные причины, обусловившие возникновение органов прокуратуры в эпоху Петра I.

5.С какого момента прокуратура России стала полностью самостоятельной системой?

6.На какие этапы подразделяется история российской прокуратуры?

7.По каким направлениям прокуратура взаимодействует с органами законодательной власти?

Темы для рефератов

1.Прокурорский надзор и судебная власть.

2.Концепция развития прокуратуры России на современном этапе.

3.Прокуратура России в период проведения судебной реформы 1864 года.

Методические рекомендации

Изучая данную тему, следует усвоить, что закреплённый в Конституции РФ и Федеральном законе «О прокуратуре» в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов представляет собой самостоятельную отрасль государственной деятельности. Это определяет как предмет, так и систему дисциплины «Прокурорский надзор» как самостоятельную отрасль юридической науки.

Определяя место и роль прокуратуры в государственном механизме, необходимо отметить, что она не претендует на роль «четвёртой власти», в отличие от законодательной, судебной и исполнительной. Прокуратура является элементом системы сдержек и противовесов, обеспечивающим не только сдерживание отдельных ветвей власти от незаконных противоправных действий, но и их взаимодействие в целях режима законности и правопорядка, обеспечения и защиты прав граждан.

25

Необходимо ознакомиться с историей становления и развития органов прокуратуры РФ, уяснить, какими объективными потребностями было вызвано появление указанного института государственной власти, какую социальную ценность для общества и государства имели органы прокуратуры на протяжении своего исторического развития.

Студент должен уяснить основные исторические этапы развития прокуратуры России, в том числе касающиеся прокуратуры Российской империи до судебной реформы 60-х гг. ХIХ в., прокуратуры России в период судебной реформы 1864 г., в период советской власти и существования СССР, а также прокуратуры РФ после распада СССР.

Изучение дисциплины «Прокурорский надзор» требует усвоения следующих основных понятий.

Прокурор. Это понятие имеет два значения.

1.Прокурор – должностное лицо, возглавляет территориальную районную, городскую, краевую и т.д. или специализированную военную, транспортную, природоохранную и т.д. прокуратуру.

2.Прокурор – Генеральный прокурор РФ, его заместители и советники, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений, прокуроры-криминалисты, действующие в пределах своей компетенции (ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Прокурорский работник – работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (ч. 2 ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Данное понятие шире, чем понятие «прокурор» во втором значении, так как в него, например, включаются и работники научных, образовательных учреждений прокуратуры.

Предмет прокурорского надзора – исполнение законов юридическими и физическими должностными лицами.

Полномочия прокурора – совокупность прав и обязанностей прокурора, предоставленных ему законом.

Объект прокурорского надзора – министерства, ведомства, учреждения, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица и руководители коммерческих организаций, на которые распространяются надзорные полномочия прокурора.

Средства прокурорского надзора – действия и правовые акты прокурора, вытекающие из его полномочий, с помощью которых он решает поставленные перед ним задачи по выявлению, устранению, предупреждению нарушения законов, привлечению виновных к ответственности.

Рассматривая вопрос о концепции развития прокуратуры России в современных условиях, следует иметь в виду, что в настоящее время прокуратура рассматривается как прокуратура переходного периода, то есть перехода от тоталитарного к правовому государству.

26

Тема 2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры. Функции и основные направления деятельности прокуратуры

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Правовые основы организации и деятельности прокуратуры.

2.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: содержание

иструктура.

3.Нормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры.

4.Принципы организации и деятельности прокуратуры: понятие и система.

5.Функции органов прокуратуры: понятие и система.

6.Основные направления отрасли прокурорского надзора.

Контрольные вопросы и задания

1.Что лежит в основе разделения единого прокурорского надзора на отрасли? Назовите основные направления прокурорского надзора.

2.Какова структура Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»?

3.Какие другие федеральные законы содержат нормы о прокурорском надзоре?

4.В чём заключается содержание принципа единства и централизации органов прокуратуры?

5.Какие функции осуществляют органы прокуратуры. Чем отличается система функций органов прокуратуры от направлений отраслей прокурорского надзора?

6.Какая функция органов прокуратуры является главной и почему?

7.В чём заключается содержание принципа гласности в деятельности органов прокуратуры?

8.В чём заключается содержание принципа независимости органов прокуратуры?

9.Какова роль нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры РФ в организации и деятельности органов прокуратуры?

Методические рекомендации

Студенту необходимо ясно представлять себе, что правовые основы организации и деятельности прокуратуры составляют Конституция РФ, Федеральный

27

закон «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы и международные договоры Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Вместе с тем правовые основы организации деятельности прокуратуры дополняют указы Президента РФ по вопросам деятельности прокуратуры, а также нормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры РФ.

Следует уяснить, что понимание стоящих перед прокуратурой задач, определяющих направления её деятельности, принципы организации и функционирования является необходимой предпосылкой изучения других тем курса.

Основной задачей органов прокуратуры является осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории России (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Студент, кроме основной задачи, должен знать конкретные задачи органов прокуратуры по всем отраслям надзора и иным направлениям деятельности органов прокуратуры.

Изучая принципы организации и деятельности прокуратуры, необходимо усвоить, что это закреплённые в законодательстве основополагающие требования, которые выражают основы построения организации и деятельности прокуратуры.

Принципы не следует смешивать с условиями и порядком выполнения прокурором своих функций, последние относительно принципов организации и деятельности прокуратуры носят подчинённый, дополнительный характер.

В юридической литературе вопрос о системе принципов организации и деятельности прокуратуры носит дискуссионный характер и не нашёл единообразного решения. Из анализа Конституции РФ, Федерального закона «О прокуратуре РФ» и других законов систему принципов организации и деятельности прокуратуры составляют:

1.Принцип законности.

2.Принцип единства и централизации.

3.Принцип независимости органов прокуратуры.

4.Принцип гласности.

5.Принцип деполитизации.

Закреплённые в законах принципы организации и деятельности прокуратуры носят общеобязательный характер, тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Слушатель должен понять назначение каждого принципа, знать его полное и точное содержание, уметь устанавливать связи между принципами при решении вопросов практики.

28

Раскрывая вопрос о функциях прокуратуры, слушатель должен уяснить, что каждый из них представляет особый вид деятельности, направленный на решение соответствующих задач с использованием определённых полномочий. Надзор за исполнением законов занимает среди функций органов прокуратуры доминирующее место как по значению, так и по объёму выполняемой в её рамках работы. Таким образом, надзор за исполнением законов – основная функция прокуратуры, так как прокуратура – это специальный государственный орган, назначение которого заключается в надзоре за точным и единообразным исполнением законов на территории России.

Все остальные функции прокуратуры носят дополнительный и подчинённый характер по отношению к основной функции. Можно выделить следующие функции прокуратуры:

1.Надзор за исполнением законов.

2.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3.Участие в рассмотрении дел судами.

4.Уголовное преследование.

5.Участие в правотворческой деятельности.

Функции прокуратуры в той или иной степени связаны между собой, а некоторые из них имеют общие элементы и содержание, например, уголовное преследование включает в себя и поддержание государственного обвинения в суде.

Тема 3. Система органов и учреждений прокуратуры и её организационная структура.

Управление в органах прокуратуры

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Система органов прокуратуры: понятие и общая характеристика.

2.Генеральная прокуратура РФ.

3.Территориальные органы прокуратуры РФ: прокуратура субъекта РФ, прокуратура района города.

4.Специализированные органы прокуратуры: военная прокуратура, транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры войсковых частей.

5.Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учрежде-

ний прокуратуры.

6. Понятие, задачи, принципы и функции управления в органах прокуратуры.

29

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите звенья системы органов прокуратуры РФ.

2.Что лежит в основе построения Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры субъектов РФ?

3.Какие прокуратуры относятся к специализированным?

4.В чём состоит специфика построения органов военной прокуратуры?

5.Какие учреждения входят в систему прокуратуры РФ?

6.Какие полномочия составляют исключительную компетенцию Генерального прокурора РФ?

7.Какие требования предъявляются к лицам, назначенным на должности прокуроров и следователей?

8.Каковы функции управления в органах прокуратуры РФ?

9.Назовите ведомственные нормативно-правовые акты управления в прокуратуре РФ.

10.Каковы принципы управления в органах прокуратуры?

Методические рекомендации

Студенту необходимо уяснить, что систему органов прокуратуры составляют генеральная прокуратура, территориальные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения.

Необходимо понять, что лежит в основе построения территориальных и специализированных прокуратур.

Ктерриториальным прокуратурам относятся:

– Генеральная прокуратура – высшее звено;

– прокуратуры субъектов РФ – среднее звено;

– прокуратуры районов городов – основное звено.

Кспециализированным прокуратурам относятся военные воинских частей, созданные на особо режимных объектах; транспортные на железнодорожном, водном, воздушном транспорте; природоохранные и прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях колониях, тюрьмах.

Военные, транспортные и природоохранные прокуратуры подразделяются на приравненные к районным прокуратурам и приравненные к прокуратурам субъектов РФ. Структуру военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура – высшее звено, прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратуры Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Феде-

30

ральной пограничной службы РФ – среднее звено, прокуратуры флотилий, объединений, гарнизонов, армий – основное звено. Военные прокуратуры среднего звена приравнены по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ, а военные прокуратуры основного звена – к прокуратурам районов городов.

Необходимо отметить, что все специализированные прокуратуры подчиняются Генеральной прокуратуре РФ, в составе которой имеются управления, непосредственно руководящие той или иной системой специализированных прокуратур (например, управление по надзору за исполнением законов транспортными и таможенными органами Генеральной прокуратуры осуществляет непосредственное руководство транспортными прокуратурами).

Раскрывая вопрос о кадрах органов прокуратуры, слушатель должен осветить вопросы о требованиях, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей; о классных чинах прокурорских работников; порядке и сроках прохождения аттестации, порядке привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности.

Говоря об управлении в органах прокуратуры, следует особое внимание уделить признакам управления – зональному, предметному и смешанному предмет- но-зональному. Кроме того, студент должен с достаточной полнотой уметь раскрыть содержание функций управления в органах прокуратуры. Традиционно указанные функции подразделяются на аналитическую, прогнозирования, планирования, взаимодействия органов и структурных подразделений прокуратуры, контроля исполнения и интегративную функцию управления.

Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)

Семинарское занятие (2 часа)

План

1. Сущность, объекты, предмет и задачи прокурорского надзора за исполне-

нием законов.

2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.

3.Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законов.

4.Организация прокурорского надзора за исполнением законов.

31

Контрольные вопросы и задания

1.Исполнение каких законов не входит в систему прокурорского надзора?

2.Относится ли исполнение законов гражданами в сферу общего надзора?

3.Вправе ли прокурор проводить проверку в порядке общего надзора в учреждениях, организациях, на предприятиях при отсутствии информации о нарушениях законов?

4.Что может послужить поводом для проведения проверки в порядке общего надзора?

5.Какие меры реагирования вправе принять прокурор при установлении нарушений законов в ходе проведения проверки в порядке общего надзора?

6.Какие обстоятельства могут повлиять на решение прокурора принести протест на правовой акт, противоречащий закону, или обратиться в суд с заявлением по этому вопросу?

Методические рекомендации

При изучении этой темы прежде всего следует понять сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора, усвоить специфические задачи, стоящие перед прокурором при осуществлении общего надзора.

Студент должен знать предмет общего надзора, его пределы, законодательные акты, на которые он распространяется. Следует ясно представлять объекты надзорной деятельности прокуроров: федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» (в ред. Федерального закона от 10 февраля 1999 г.)). Необходимо отметить, что объекты общего надзора не включают исполнение законов гражданами.

Студент должен представлять критерии, определяющие границы общего надзора: правовые акты, которые могут быть опротестованы прокурором, и правовые акты, в связи с которыми могут быть направлены лишь представление или информация в соответствующий орган, полномочный отменить его или приостановить его действие.

Студент должен знать полномочия прокурора по осуществлению общего надзора, представленные ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», а

32

также правовые акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов: протест, представление, постановление прокурора и предостережение о недопустимости нарушений законов (ст. 23, 24, 25, 251 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Кроме того, необходимо знать требования, предъявляемые к актам прокурорского реагирования, форму этих актов, условия и порядок их принесения порядок рассмотрения и правовые последствия принесения, вынесения, внесения, объявления актов прокурорского реагирования.

Следует изучить условия организации общенадзорной деятельности, разграничения компетенции прокуроров при осуществлении общего надзора, а также предмет- но-зональный принцип работы органов прокуратуры по общему надзору.

Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Сущность и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2.Объекты и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

3.Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека

игражданина.

4.Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Контрольные вопросы и задания

1.Что общего между двумя направлениями прокурорского надзора: за исполнением законов (общий надзор) и соблюдением прав и свобод человека и гражданина?

2.Вправе ли прокурор проводить проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина в органах, организациях, учреждениях при поступлении заявлений или других сигналов о нарушениях законов?

3.В чём состоят особенности организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?

34

возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ»);

–приносить протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, либо обращаться в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ (ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре РФ»);

–вносить представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре РФ»);

–объявлять предостережение о недопустимости нарушений закона соответствующим должностным лицом (ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Студентам следует изучить организацию надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, компетенцию прокуроров при осуществлении данного вида деятельности, а также предметно-зональный принцип работы органов прокуратуры по рассматриваемому направлению надзора.

Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Сущность, задачи, объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

3.Сущность, задачи, объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

4.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

5.Организация и методика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

35

Контрольные вопросы и задания

1.Какие полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия предусмотрены УПК РФ применительно

кстадии возбуждения уголовного дела?

2.Какие полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия предусмотрены УПК РФ применительно

кстадии предварительного расследования?

3.Какие полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия предусмотрены Федеральным законом «О прокуратуре РФ»?

4.Какие полномочия прокурора позволяют ему:

а) выявлять нарушения законов; б) установить нарушения законов?

5.К какому направлению отрасли относится надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность?

6.Какие полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности предусмотрены:

а) Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»; б) Федеральным законом «О прокуратуре РФ»?

Методические рекомендации

Студент должен усвоить, что предметом рассматриваемой отрасли прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения предварительного расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов органами предварительного расследования, сформулированы в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», УПК РСФСР, приказах Генерального прокурора РФ.

Студент должен уметь чётко и полно охарактеризовать полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами дознания и предваритель-

36

ного следствия, раскрыть суть этих полномочий, которые, в отличие от общенадзорных, носят властно-распорядительный императивный характер.

Необходимо уяснить, что указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Студент должен знать сущность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, а также полномочия прокурора на этом этапе уголовного судопроизводства, процессуальные акты реагирования на выявленные нарушения закона.

При рассмотрении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина следует иметь в виду, что уголовно-процессуальным законодательством чётко регламентированы основания, условия и порядок задержания, ареста, применения мер уголовно-процессуального принуждения. С учётом этого определяются правовые формы прокурорского надзора.

В обязанности прокурора входит осуществление надзора за исполнением органами дознания и предварительного следствия требования Конституции РФ об обеспечении обвиняемому права на защиту. В связи с этим необходимо знать, в какой форме прокурор осуществляет этот надзор, каким образом реагирует на допущенные нарушения закона, каков порядок рассмотрения прокурором жалоб на действия и решения органов предварительного расследования, полномочия прокурора по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.

При изучении вопроса, касающегося надзора за исполнением законов в опе- ративно-розыскной деятельности, слушатель должен усвоить сущность и задачи данного направления прокурорской деятельности, предмет и пределы надзора, полномочий прокурора по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законов, привлечению виновных к ответственности. При этом следует иметь в виду, что при осуществлении надзора за органами, осуществляющими опера- тивно-розыскную деятельность, прокурор использует общенадзорные полномочия (ст. 22, 23, 24, 251 Федерального закона «О прокуратуре РФ»), полномочия, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 5, 7, 21), и полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности может осуществлять не любой прокурор, а только специально уполномоченный (ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Перечень уполномоченных прокуроров дан в приказе Генерального

37

прокурора РФ № 48 от 9 августа 1996 г. «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Студент должен усвоить организацию и методику прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Тема 7. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,

исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Сущность, задачи, объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания

иназначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

2.Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением зако-

нов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

3.Особенности прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказания в виде лишения свободы. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказания, не связанного с изоляцией осуждённого от общества.

4.Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности администраций учреждений, применяющих назначаемые судом меры принудительного характера. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

5.Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

38

Контрольные вопросы и задания

1.Какие полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу:

а) предусмотрены Федеральным законом «О прокуратуре РФ»? б) предусмотрены Уголовно-исполнительным кодексом РФ?

2.В чём состоят особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы?

3.Какие требования, касающиеся проверок прокурором изоляторов временного содержания задержанных, подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел получили нормативное закрепление в приказе Генерального прокурора РФ?

4.Какие требования, касающиеся методики проверок прокурорами учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, получили закрепление в нормативных актах Генерального прокурора РФ?

Методические рекомендации

Студент должен чётко представлять, что предметом рассматриваемого направления являются:

–законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания, и меры принудительного характера, назначаемые судом;

–соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

–законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Следует уяснить, что прокурору предоставляются широкие полномочия

властно-распорядительного характера. Например, прокурор вправе в любое время посещать соответствующие учреждения, опрашивать задержанных, арестованных, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица содержатся в местах лишения свободы либо подвергнуты другим мерам принудительного характера.

39

Прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключённых под стражу, осуждённых, и освобождать их из карцера, штрафного изолятора камерного типа. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещённых в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному и безусловному исполнению соответствующими органами и учреждениями.

Рассматриваемое направление прокурорской деятельности имеет широкий спектр объектов надзора. Ими являются следующие:

–органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, Министерства юстиции РФ исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, ле- чебно-исправительные учреждения, исправительные центры, арестные дома и следственные изоляторы;

–уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел;

–дисциплинарные воинские части;

–психиатрические стационары Министерства здравоохранения РФ;

–специализированные государственные органы, специальные воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних;

–изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС органов внутренних дел и Федеральной пограничной службы.

Студент должен знать организацию надзорной деятельности прокуроров и особенности надзора за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, за соблюдением законов в деятельности администраций учреждений, применяющих назначенные судом меры принудительного характера, за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Тема 8. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции. Поддержание государственного обвинителя.

2.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами второй инстанции (апелляционной и кассационной) и надзорной инстанции.

3.Участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел.

4.Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.

40

Контрольные вопросы и задания

1.Каковы этапы деятельности прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции?

2.В чём состоят особенности участия прокурора в суде присяжных?

3.В каких случаях прокурор обязан обратиться в суд с исковым заявлением или вступить в рассматривающееся судом гражданское дело?

4.Какими правами обладает прокурор, участвующий в рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции?

5.Что является основанием для обращения прокурора в арбитражный суд первой инстанции с исковым заявлением?

6.Какими полномочиями обладают прокуроры разных уровней органов прокуратуры при участии в арбитражном судопроизводстве?

Методические рекомендации

При изучении данной темы студент должен уяснить задачи и полномочия прокурора как на различных этапах судебного разбирательства, так и на различных стадиях уголовного судопроизводства: производство по первой инстанции, в кассационной и надзорной инстанциях, по вновь открывшимся обстоятельствам. Необходимо знать процессуальные акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, требования, предъявляемые к этим актам, порядок их применения. Отдельно студент должен изучить особенности участия прокурора в суде присяжных.

Следует иметь в виду, что прокурорский надзор за исполнением законов в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений.

Для более полного уяснения сущности и задач, стоящих перед прокурором в области гражданского судопроизводства, слушатель должен использовать знания, полученные по другим учебным дисциплинам гражданскому, гражданскопроцессуальному, трудовому, семейному праву. Следует знать пределы компетенции прокуроров в гражданском судопроизводстве.

При изучении вопроса об участии прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами необходимо усвоить формы участия прокурора в арбитражном суде по первой инстанции, а также при рассмотрении дел в апелляционной инстанции.

41

Тема 9. Иные ненадзорные направления деятельности прокуратуры

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Уголовное преследование как функция органов прокуратуры.

2.Координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3.Участие прокурора в правотворческой деятельности.

Контрольные вопросы и задания

1.С какими функциями прокуратуры непосредственно связано уголовное преследование?

2.Какова роль координации органами прокуратуры деятельности по борьбе с преступностью?

3.Какие формы используются органами прокуратуры при координации борьбы с преступностью?

4.Какие существуют формы участия прокуроров в правотворческой деятельности?

Методические рекомендации

Рассматривая вопрос об уголовном преследовании как функции прокуратуры, необходимо знать, что уголовное преследование включает в себя возбуждение уголовного дела в отношении конкретных лиц, производство предварительного следствия следователями прокуратуры; действия прокуроров, направленные на обеспечение неотвратимости ответственности лиц, виновных в совершении преступлений, на стадии предварительного расследования; поддержание государственного обвинения в судах.

Под координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью понимаются мероприятия, организуемые прокурорами в целях обеспечения согласованности усилий правоохранительных органов государства с учётом их компетенции в решении общих задач. Органы прокуратуры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов

42

таможенной службы, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ и некоторых других правоохранительных органов.

Основными формами координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью являются следующие:

–проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

–обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

–совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучение и распространение положительного опыта;

–создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

–проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также для устранения причин и условий, способствующих их совершению;

–взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведения совместных семинаров, конференций;

–оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

–издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

–выпуск совместных бюллетеней сборников и других информационных изданий;

–разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности. Студент должен чётко представлять, что успешное решение органами проку-

ратуры своих задач во многом зависит от совершенства нормативных правовых актов. Прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов, если необходимость в этом была установлена в ходе осуществления прокурором своих полномочий. Кроме того, прокуроры могут принимать участие в обсуждении законов и других нормативных актов на заседаниях представительных и исполнительных органов власти. Действенной формой участия прокуроров в нормотворческой деятельности является непосредственное участие в подготовке законопроектов и других нормативных актов.

43

Планы семинарских и практических занятий для студентов заочного отделения

Тема 1. Предмет и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор в Российской Федерации».

Задачи, принципы организации и деятельности, функции и система органов прокуратуры Российской Федерации

План

1.Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор». Правовая основа организации и деятельности прокуратуры.

2.Основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»: прокурор, прокурорский работник надзора.

3.Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации. Задачи, стоящие перед органами прокуратуры.

4.Функции органов прокуратуры. Понятие, сущность и основные направления отрасли прокурорского надзора.

5.Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры.

6.Система прокуратуры РФ.

Задачи (выполняются письменно)

Задача 1

Прокуратура провела проверку работы мясокомбината и установила, что на про-

тяжении длительного времени совершаются хищения мясопродуктов. Ревизии си-

стематически выявляли значительные недостачи на подотчёте отдельных материаль-

но ответственных лиц, однако виновные оставались безнаказанными. Лишь некото-

рые материалы направлялись в органы по борьбе с экономическими преступления-

ми, но даже и по этим материалам не были возбуждены уголовные дела.

Как в данном случае должен поступить прокурор? О каких направлениях де-

ятельности прокуратуры здесь идёт речь?

44

Задача 2

Несмотря на неоднократные протесты и представления прокурора района в адрес руководителя леспромхоза, он никаких мер к устранению нарушений трудового законодательства не принимал. Тогда прокурор вынес постановление о привлечении директора леспромхоза к административной ответственности.

Правильны ли действия прокурора?

Задача 3

Прокурор области, получив несколько жалоб от следователей на действия ад- воката-защитника, нарушающего требования норм уголовно-процессуального права при осуществлении защиты по уголовным делам, дал указание президенту областной адвокатской палаты исключить адвоката из членов указанной палаты.

Оцените действия прокурора.

Тема 2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

План

1.Сущность, задачи, объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

3.Организация и методика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Задачи

Задача 1

Следователь Ванинского ОВД Иванов 1 апреля 2003 г. возбудил уголовное дело по признакам ст. 165 ч. 1 УК РФ в отношении гр. К.М. Семеновой, которая с октября 1998 г. не вносила плату за жильё и коммунальные услуги. Основанием для возбуждения уголовного дела явились материалы, подтверждающие задолженность К.М. Семеновой по квартплате. Они были направлены в адрес ОВД начальником ЖКО.

45

Копию постановления о возбуждении уголовного дела следователь немед-

ленно направил прокурору района.

1. Определите полномочия прокурора в связи с указанными в задании об-

стоятельствами.

2. Какие процессуальные документы должен составить прокурор с учётом следующих условий: по делу не были проведены следственные действия; по делу была допрошена К.М. Семенова в качестве свидетеля.

Задача 2

Прокурор района, ознакомившись с материалами уголовного дела по делу Гончаренко, дал следователю письменные указания:

–изменить квалификацию обвинения;

–изменить меру пресечения в отношении Гончаренко, освободив его из-под стражи;

–провести очные ставки между обвиняемым и потерпевшим и обыск у роди-

телей Гончаренко.

Следователь не согласился с указаниями прокурора. Он посчитал правильной свою квалификацию; освобождение Гончаренко может повлечь его побег; пред-

лагаемые следственные действия проводить преждевременно.

1.Может ли следователь не выполнить указания прокурора в данном случае

икак он должен поступить?

2.Перечислите процессуальные действия и решения следователя, которые могут проводиться с согласия прокурора.

46

Вопросы к зачету

1.Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор».

2.Соотношение дисциплины «Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами.

3.Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации.

4.Этапы становления и развития прокуратуры России.

5.Понятие, сущность и предмет прокурорского надзора.

6.Основные направления отрасли прокурорского надзора: общая характеристика.

7.Правовые основы организации и деятельности прокуратуры.

8.Концепция прокурорского надзора на современном этапе развития России.

9.Задачи, стоящие перед органами прокуратуры.

10.Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры.

11.Принцип единства и централизации органов прокуратуры.

12.Функции органов прокуратуры: понятие и система.

13.Кадры органов и учреждений прокуратуры. Порядок назначения на должность прокурорско-следственных работников.

14.Система органов прокуратуры: понятие, общая характеристика.

15.Военная прокуратура.

16.Генеральная прокуратура РФ.

17.Прокуратура субъекта.

18.Прокуратура района города.

19.Специализированные прокуратуры.

20.Понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры.

21.Сущность и задачи надзора за исполнением закона; общий надзор.

22.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.

23.Акты прокурорского надзора.

24.Организация прокурорского надзора за исполнением законов.

25.Сущность и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

26.Объекты и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

27.Объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов.

47

28.Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

29.Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

30.Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

31.Объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

32.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

33.Надзор прокурора за исполнением законов при регистрации, рассмотрении и разрешений заявлений и сообщений о преступлениях.

34.Надзор прокурора за законностью и обоснованностью привлечения к уголовной ответственности, применения мер пресечения.

35.Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

36.Надзор прокурора за исполнением требований закона об обеспечении прав подозреваемого и обвиняемого на защиту.

37.Надзор прокурора за законностью и обоснованностью прекращения уголовных дел.

38.Надзор прокурора за соблюдением требований закона при окончании предварительного расследования с составлением обвинительного заключения.

39.Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими ОРД.

40.Объекты и предмет прокурорского надзора за исполнение законов органами, осуществляющими ОРД.

41.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

42.Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

43.Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

44.Объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные су-

48

дом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

45.Полномочия прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

46.Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

47.Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы.

48.Особенности прокурорского надзора за законностью при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества.

49.Особенности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

50.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции.

51.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами кассационной и надзорной инстанций.

52.Особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных.

53.Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции.

54.Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами кассационной

инадзорной инстанцией.

55.Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом.

56.Уголовное преследование как функция органов прокуратуры.

57.Координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: понятие, участники, правовая основа.

58.Формы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

59.Участие прокуроров в правотворческой деятельности.

60.Ведомственные нормативные акты управления в органах прокуратуры.

61.Организация управления в органах прокуратуры.

62.Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью применения мер уголовно-процессуального принуждения.