Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права» Юридический факультет

Кафедра конституционного, административного и финансового права

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Программа дисциплины для студентов 5-го курса очной формы обучения,

5-го курса заочной формы обучения, 5, 6-го курсов сокращённой формы обучения государственно-правовой специализации специальности «Юриспруденция»

Хабаровск 2010

2

ББК Х 3 Х 12

Европейская защита прав человека : программа дисциплины для студентов 5-го курса очной формы обучения, 5-го курса заочной формы обучения, 5, 6-го курсов сокращённой формы обучения государственно-правовой специализации специальности «Юриспруденция» / сост. канд. юрид. наук, доцент А. В. Никитина. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2010. – 48 с.

Рецензент А.И. Колташов, заслуженный юрист РФ, профессор Хабаровского пограничного института ФСБ РФ, канд. юрид. наук

Утверждено издательско-библиотечным советом академии в качестве методических указаний для студентов

Анна Васильевна Никитина

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Программа дисциплины для студентов 5-го курса очной формы обучения, 5-го курса заочной формы обучения, 5, 6-го курсов сокращённой формы обучения государственно-правовой специализации специальности «Юриспруденция»

Редактор Е. Ю. Лаврентьева

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ

Хабаровская государственная академия экономики и права, 2010

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебный курс «Европейская защита прав человека» разработан кафедрой конституционного, административного и финансового права для студентов гос- ударственно-правовой специализации. Дисциплина «Европейская защита прав человека» призвана дать студентам целостное представление о современном состоянии права Совета Европы, ознакомить с базовыми стандартами Совета Европы и других европейских организаций в области прав человека, методикой толкования Европейским судом по правам человека положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и разрешения жалоб на нарушение прав, гарантированных ею. Большое внимание при преподавании и изучении курса уделяется практике Европейского суда по правам человека, в том числе решениям, вынесенным против Российской Федерации.

Первая часть учебного курса носит общий характер и призвана дать представление о Совете Европы как политико-правовом институте, целях и формах его деятельности, об участии России в данной международной организации и характере принятых ею на себя обязательств.

Здесь рассматриваются также источники права Совета Европы, их юридическая природа и особенности действия в отношении государств-членов, в том числе и в отношении Российской Федерации. Вторая основная часть курса сориентирована на изучение стандартов Совета Европы в области прав человека, так как обеспечение прав и свобод человека – приоритетное направление деятельности данной организации, оказывающее наибольшее влияние на внутреннее право государств-членов. Во второй части рассматривается Конвенция о защите прав человека и основных свобод – важнейший международный договор в рамках Совета Европы, определяющий контуры единого европейского правового пространства. Предусмотрено изучение как общей характеристики системы защиты, установленной Конвенцией, специфики её контрольного механизма, так и конкретных обязательств государств-участников по обеспечению предусмотренных Конвенцией прав и свобод. При раскрытии содержания прав и свобод в данной части курса основное внимание уделяется положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод и правовым позициям, выработанным Европейским судом по правам человека в процессе их толкования. Другие источники права Совета Европы привлекаются лишь в том случае, если они раскрывают дополнительные аспекты прав и свобод, гарантированных Конвенцией.

Для изучения студентам предлагаются также иные инструменты права Совета Европы. Ряд тем курса посвящён изучению таких прав, как право на гражданство, на местное самоуправление. Отдельно изучаются социальноэкономические права и права национальных меньшинств. В данной части курса Конвенция о защите прав человека и основных свобод, напротив, является второстепенным источником, так как здесь рассматривается специфика защиты прав, гарантированных иными конвенциями и хартиями Совета Европы, лишь отдельные элементы которых обеспечиваются Конвенцией о защите прав чело-

4

века и основных свобод.Поскольку Совет Европы является не единственной региональной международной организацией в Европе, в рамках которой могут защищаться права и свободы человека и гражданина, в учебном курсе представлены также европейские международные стандарты и контрольные механизмы их осуществления Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Европейского союза. Преподавание дисциплины «Европейская защита прав человека» осуществляется в форме чтения лекций, проведения семинарских и практических занятий. По итогам изучения курса студенты сдают экзаменационный зачёт.

К каждой теме предлагается библиографический список источников, которые могут быть использованы при её изучении. В ряде случаев в него включены не только источники права Совета Европы, обязательные для России (ратифицированные ею международные договоры и решения Европейского суда по правам человека, вынесенные против Российской Федерации). Положения конвенций и хартий, не ратифицированных Российской Федерацией, необходимо знать, чтобы иметь представление о характере обязательств, которыми связаны другие государства-члены Совета Европы, и осознанно решать вопрос о присоединении к ним. Кроме того, Европейский суд в своей практике иногда учитывает положения иных конвенций и хартий Совета Европы.

Резолюции и рекомендации Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи, хотя они и не носят юридически обязывающий характер, свидетельствуют о тенденциях развития права Совета Европы и могут рассматриваться в качестве авторитетного толкования положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которое не могут игнорировать национальные власти. Решения Европейского суда по правам человека, вынесенные против других государств, также необходимо изучать современным юристам, поскольку его правовые позиции носят прецедентный характер и существует вероятность вынесения аналогичного решения против Российской Федерации. Тексты всех решений Европейского суда по правам человека, а также иных актов Совета Европы на английском и французском языках доступны в Интернете на сайте http://www.coe.int.

Переводы на русский язык многих конвенций и хартий Совета Европы, не ратифицированных Российской Федерацией, а также решений Европейского суда по правам человека предоставляют электронные справочные системы «КонсультантПлюс» и «Гарант». Выпущен и компакт-диск «Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Электронная энциклопедия. Информационный проект Совета Европы, Европейского суда по правам человека и компании «Гарант». Огромное значение для преподавания курса «Европейская защита прав человека» имеет изданный в 2000 – 2001 гг. двухтомник «Европейский суд по правам человека. Избранные решения» под ред. В.А. Туманова (М.: НОРМА, 2001). Большинство новейших решений Европейского суда по правам человека публикуются в периодическом издании «Бюллетень Европейского суда по правам человека», имеющимся в библиотеке юридического факультета Хабаровской

5

государственной академии экономики и права.

Введение в учебную дисциплину

Цели и задачи курса. Общая характеристика её содержания. Значение изучения дисциплины для современного юриста.

Место курса в учебном процессе. Соотношение учебной дисциплины «Европейская защита прав человека» с учебными дисциплинами «Международное право», «Гуманитарное право», «Права человека и гражданина».

Структура курса. Библиография.

Тема 1. Институциональная структура и право Совета Европы

История учреждения Совета Европы.

Устав Совета Европы. Цели и направления деятельности Совета Европы. Членство в Совете Европы.

Органы Совета Европы: Комитет Министров, Парламентская Ассамблея, Секретариат, Конгресс местных и региональных властей Европы. Формирование, структура, компетенция, порядок деятельности органов Совета Европы.

Органы, созданные в рамках отдельных конвенций и хартий Совета Европы в качестве их контрольных механизмов. Частичные соглашения (partial agreements) как особая форма сотрудничества государств-членов Совета Европы. Органы, созданные на основе таких соглашений.

Совет Европы и Европейский союз. Совет Европы и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Право Совета Европы и его источники. Право Совета Европы в системе международного и регионального права. Конвенции и хартии Совета Европы, порядок их подготовки и вступления в силу, действие в отношении государств-участников. Виды конвенций Совета Европы. Основные кодификации Совета Европы в области прав человека. Акты Комитета Министров Совета Европы, их виды, порядок принятия и юридическая сила. Акты Парламентской Ассамблеи Совета Европы, их виды, порядок принятия и юридическая сила. Акты иных органов Совета Европы и органов, созданных в рамках отдельных конвенций и хартий.

Тема 2. Совет Европы и Российская Федерация

История вступления России в Совет Европы.

Обязательства, принятые Российской Федерацией при вступлении в Совет

6

Европы, их правовая природа и юридическое значение.

Мониторинг Совета Европы выполнения Российской Федерацией принятых на себя обязательств. Процедура мониторинга. Комиссия по мониторингу. Результаты мониторинга.

Динамика подписания и ратификации Российской Федерацией конвенций и хартий Совета Европы.

Приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие со стандартами Совета Европы.

Участие Российской Федерации в работе органов Совета Европы.

Тема 3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международно-правовой инструмент защиты прав человека

История разработки и ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Содержание и структура Конвенции. Протоколы к Конвенции.

Юридическая сила Конвенции. Порядок ратификации и денонсации Конвенции, заявления и оговорки.

Специфика и эволюция контрольного механизма Конвенции. Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека.

Место Конвенции в системе источников права Совета Европы. Конвенция и другие международно-правовые акты в области защиты прав и свобод. Конвенция и внутреннее право государств-участников. Наднациональный характер Конвенции.

Тема 4. Европейский суд по правам человека

Правовые основания деятельности Европейского суда по правам человека: Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Регламент Европейского суда по правам человека.

Состав и статус судей Европейского суда по правам человека. Выборы судей. Компетенция Европейского суда по правам человека.

Структура Европейского суда по правам человека: пленарные заседания, комитеты, секции, палаты, Большая Палата; их состав и полномочия.

Порядок производства в Европейском суде по правам человека.

Решения Европейского суда по правам человека. Виды решений Европей-

ского суда по правам человека, их структура и требования к содержанию. Исполнение решений Европейского суда по правам человека. Надзор Коми-

7

тета Министров Совета Европы за исполнением решений Европейского суда. Меры индивидуального и общего характера, принимаемые государством-ответчиком.

Прецеденты Европейского суда в системе источников права Совета Европы. Влияние решений Европейского суда на внутреннее право государствучастников Конвенции. Решения Европейского суда по правам человека и практика Конституционного Суда РФ.

Консультативные заключения Европейского суда по правам человека. Современная реформа Европейского суда по правам человека. Протокол №

14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 13 мая 2004 года.

Тема 5. Межгосударственные и индивидуальные жалобы в Европейский суд по правам человека

Понятие межгосударственной жалобы. Субъекты и условия обращения с межгосударственной жалобой. Процедура рассмотрения межгосударственных жалоб.

Порядок обращения в Европейский суд по правам человека с индивидуальной жалобой.

Лица, имеющие право обращаться в Европейский суд. Понятие жертвы нарушения права, гарантированного Конвенцией.

Условия приемлемости жалоб. Требование исчерпания внутренних средств правовой защиты. Срок обращения в Европейский суд по правам человека. Требования совместимости жалобы с положениями Конвенции ratione temporis (по основаниям времени), ratione loci (по основаниям места), ratione personae (по основаниям лица), ratione materiae (по материальным основаниям). Очевидно необоснованные жалобы. Злоупотребление правом подачи жалобы.

Процедура рассмотрения индивидуальных жалоб.

Гарантии для заявителей и иных лиц, участвующих в процедурах Европейского суда по правам человека.

Тема 6. Сфера действия гарантий, предоставляемых Конвенцией о защите прав человека и

основных свобод 1950 года

Права и свободы человека, защищаемые Конвенцией. Расширение перечня гарантируемых прав и свобод посредством толкования положений Конвенции Европейским судом по правам человека.

8

Ограничения (вмешательство в осуществление) прав и свобод человека, допускаемые Конвенцией. Права и свободы, не подлежащие никаким ограничениям. Способы формулирования в Конвенции допустимых ограничений прав и свобод.

Условия признания ограничений (вмешательства в осуществление) прав и свобод совместимыми с положениями Конвенции. Ограничения прав и свобод, «предусмотренные законом». Легитимные цели ограничений прав и свобод. «Необходимость в демократическом обществе» ограничения права или свободы. Соразмерность ограничения права или свободы преследуемой легитимной цели.

Доктрина подразумеваемых ограничений (implied limitations) прав, прямо не сформулированных в Конвенции.

Лица, пользующиеся гарантиями, предоставляемыми Конвенцией. Понятие лица, находящегося под юрисдикцией государства-участника Конвенции. Пределы юрисдикции государства-участника Конвенции. «Колониальная оговорка».

Характер обязательств государств-участников Конвенции. Негативные и позитивные обязательства. Виды позитивных обязательств.

Отступление государства от своих обязательств в соответствии с Конвенцией. Понятие дерогации. Права и свободы, в отношении которых дерогация не допускается. Условия допустимости дерогации. Порядок уведомления о дерогации.

Субсидиарность защиты, предоставляемой Конвенцией. Пределы усмотрения государств при обеспечении прав, гарантированных Конвенцией.

Требования Конвенции и внутреннее право государств-участников. Система «автономных» понятий Конвенции.

Тема 7. Принципы права Совета Европы в области прав человека

Понятие и система принципов права Совета Европы в области прав человека. Верховенство права – основополагающий принцип европейской системы защиты прав человека. Понимание и закрепление данного принципа в праве Совета Европы. Юридическое значение принципа верховенства права. Использование принципа верховенства права в практике Европейского суда по правам человека при толковании положений Конвенции. Конкретизация принципа верховенства

права в решениях Европейского суда по правам человека.

Правовая определённость как аспект принципа верховенства права и принцип, неотъемлемо присущий праву Конвенции. Требования Конвенции, выражающие принцип правовой определённости. Требование правового основания допускаемых Конвенцией ограничений прав и свобод человека.

9

Требования к качеству внутреннего права государств-участников Конвенции. Автономное понятие «закон» и охватываемые им источники внутреннего права госу- дарств-участников Конвенции. Доступность «закона». Конкретность и определённость предписаний «закона». Соответствие «закона» принципу верховенства права.

Принцип nullum crimen, nulla poena sine lege (ст. 7 Конвенции) как частный случай действия принципа правовой определённости. Принцип правовой определённости как гарантия стабильности правовых отношений.

Принцип stare decisis в практике Европейского суда по правам человека. Понимание принципа недискриминации (равноправия) в праве Совета Евро-

пы. Различие между недискриминацией и равенством. Закрепление принципа недискриминации в Конвенции и протоколах к ней.

Сфера действия запрета дискриминации, установленного ст. 14 Конвенции. Различия в обращении, подпадающие под запрет дискриминации, и различия в обращении, не образующие дискриминацию. Личные особенности (признаки, «статус»), на основании которых не допускается дискриминация. Одинаковое обращение с лицами, находящимися в различной ситуации, как особый случай дискриминации.

Общий запрет дискриминации, установленный Протоколом № 12 к Конвенции, и сфера его действия. Закрепление запрета дискриминации в Европейской социальной хартии и иных конвенциях Совета Европы.

Право на эффективное средство правовой защиты. Место ст. 13, закрепляющей право на эффективное средство правовой защиты, в системе Конвенции и условия её применения.

Толкование Европейской комиссией и Европейским судом по правам человека понятия обоснованности предположения заявителя о нарушении его права.

Соотношение защиты, предоставляемой в рамках ст. 13 Конвенции, с гарантиями п. 4 ст. 5, п. 1 ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола № 7 к Конвенции. Государственные органы, способные обеспечить эффективное средство правовой защиты: требования их независимости от органа, допустившего нарушение права, и правомочности принимать юридически обязательные решения.

Понятие эффективности средства правой защиты. Объём и характер обязательств государства в соответствии со ст. 13 Конвенции.

Тема 8. Право на жизнь

Юридическое закрепление права на жизнь в ст. 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

10

Обстоятельства, при которых лишение жизни признаётся правомерным. Определение соразмерности применения силы, повлекшего за собой лишение жизни, достижению легитимных целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 Конвенции.

Негативные и позитивные обязательства государств-участников Конвенции в связи с обеспечением права на жизнь.

Виды позитивных обязательств, признаваемые за государством Европейским судом по правам человека. Требования, предъявляемые к планированию и проведению антитеррористических операций в контексте обеспечения права на жизнь. Обязательность проведения расследования случаев применения государством силы, повлекших за собой лишение жизни. Понятие эффективности расследования. Обязательства государства, связанные с защитой жизни лиц, находящихся под его юрисдикцией. Ответственность государства за жизнь лиц, находящихся под его полным контролем. Право на жизнь и право на медицинскую помощь и охрану окружающей среды.

Пределы действия гарантий, предоставляемых ст. 2 Конвенции. Проблема начала и окончания жизни: охрана жизни плода, находящего в утробе матери, и право на эвтаназию.

Борьба Совета Европы за отмену смертной казни.

Проблемы, связанные с охраной человеческого эмбриона и запретом клонирования человека, их регламентация в праве Совета Европы.

Тема 9. Уважение достоинства личности и запрещение пыток

Юридическое закрепление уважения достоинства личности, запрета пыток и других унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания в ст. 3 Конвенции.

Абсолютный характер запрета ненадлежащего обращения вне зависимости от обстоятельств дела и поведения лица.

Критерии ненадлежащего обращения, подпадающего под действие ст. 3 Конвенции: минимальный уровень жестокости; причинение телесных повреждений либо физических или душевных страданий. Виды ненадлежащего обращения (пытки; бесчеловечное обращение или наказание; унижающее достоинство обращение или наказание) и критерии их разграничения (интенсивность причинённых страданий).

Разграничение отдельных случаев ненадлежащего обращения и административной практики в государстве-участнике Конвенции. Критерии, свидетельствующие о наличии административной практики: повторяемость фактов ненадлежащего обращения, терпимость к ним со стороны официальных властей. Не-