Делегирование государственных полномочий субъектов РФ органам местного самоуправления. Предоставление субвенций из бюджетов субъектов РФ.

Формы межбюджетных отношений, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

Раздел 4. Тема 4.1. Оценка межбюджетных отношений и их совершенствование

Подходы к оценке межбюджетных отношений. Приказ Министерства финансов РФ от 03.12.2010 № 552 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».

Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в РФ. «Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». Государственная программа РФ «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов РФ».

Совершенствование методики бюджетного выравнивания. Развитие стимулирующей составляющей межбюджетного регулирования. Консолидация межбюджетных трансфертов. Повышение уровня прозрачности и стабильности распределения межбюджетных трансфертов. Укрепление бюджетной самостоятельности публично-правовых образований.

Приоритетные направления развития межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.

Планы семинарских (практических) занятий и методические указания по их проведению

Тема 1.1. Содержание и принципы бюджетного федерализма

1.Бюджетное устройство, его элементы.

2.Сущность бюджетного федерализма.

3.Принципы бюджетного федерализма.

4.Характеристика моделей бюджетного федерализма.

9

При изучении первого вопроса студентам необходимо повторить, что понимается под бюджетным устройством, рассмотреть его основные элементы. При этом следует учитывать существование различных точек зрения по данному вопросу.

Во втором вопросе необходимо рассмотреть различные подходы к трактовке понятия «бюджетный федерализм»; выяснить, каким образом соотносятся понятия «бюджетный федерализм», «фискальный федерализм», «налоговый федерализм».

При изучении третьего вопроса студентам необходимо рассмотреть принципы бюджетного федерализма, раскрыть их содержание, выяснить, соблюдаются ли они в РФ.

В четвёртом вопросе рассматриваются различные классификации моделей бюджетного федерализма, даётся их характеристика. Особое внимание стоит уделить кооперативной и конкурентной, централизованной и децентрализованной моделям бюджетного федерализма. Кроме того, необходимо сформулировать свою позицию по вопросу, какая модель бюджетного федерализма наиболее приемлема для Российской Федерации.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Что понимается под бюджетным федерализмом?

2.Назовите недостатки и ограничения децентрализации, сделав при этом акцент на её финансово-бюджетный аспект.

3.Раскройте содержание принципа территориальной интеграции.

4.Дайте характеристику кооперативной модели бюджетного федерализма.

5.Что понимается под асимметричной моделью бюджетного федерализма?

Тема 1.2. Экономическое содержание межбюджетных отношений

1.Дискуссионные вопросы сущности межбюджетных отношений.

2.Принципы разграничения полномочий в сфере регулирования и финансового обеспечения расходов.

3.Принципы разграничения источников финансового обеспечения полномочий.

4.Понятие и инструменты бюджетного выравнивания.

10

При изучении первого вопроса необходимо сравнить определения межбюджетных отношений, представленные в учебной и научной литературе, проанализировать эволюцию данного понятия в бюджетном законодательстве РФ.

Во втором вопросе рассматриваются принципы, на которых основано разграничение полномочий органов власти и управления в сфере регулирования и финансового обеспечения расходов. При изучении вопроса стоит обратить внимание на такие аспекты, как влияние эффекта масштаба, экстерналии, учёт предпочтений групп населения, проживающего на локальной территории. Разобравшись в содержании вопроса, студенты смогут объяснить, почему, например, расходы по благоустройству территорий финансируются из местных бюджетов, а расходы на оборону и фундаментальные исследования – из федерального бюджета.

Втретьем вопросе рассматриваются принципы разграничения доходов, а также полномочий по их регулированию между бюджетами бюджетной системы.

Вчетвёртом вопросе следует раскрыть назначение горизонтального и вертикального выравнивания, а также методы выравнивания, принятые в мировой и российской практике.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте определение межбюджетных отношений.

2.Каким образом учитывается эффект масштаба при разграничении полномочий по регулированию расходов бюджетов?

3.Приведите примеры расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется, как правило, за счёт федерального бюджета.

4.Какие факторы принимаются во внимание при разграничении доходов между бюджетами бюджетной системы?

5.Назовите инструменты бюджетного выравнивания.

Тема 2.1. Эволюция межбюджетных отношений в РФ

1.Бюджетное устройство и межбюджетные отношения в России в период

1991 – 1998 годов.

2.Порядок формирования и использования средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ (1994 – 1998 годы).

11

3.Характеристика «Концепции реформирования межбюджетных отношений

вРФ в 1999 – 2001 годы».

4.Необходимость разработки «Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» и результаты её реализации.

5.Характеристика системы фондов финансовой помощи в 2002 – 2005 годах.

6.Цели, задачи, направления «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами на 2006 – 2008 годы»

7.Особенности межбюджетных отношений в период финансового кризиса.

При изучении первого вопроса необходимо рассмотреть систему финансовых отношений между РФ и субъектами РФ, сложившуюся в стране к 1994 году и её развитие в течение 1994 – 1998 годов. При этом особое внимание следует уделить формированию Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Необходимо выявить основные проблемы и недостатки системы межбюджетных отношений в РФ в рассматриваемый период.

При подготовке по второму вопросу необходимо изучить эволюцию методики распределения и предоставления финансовой помощи из Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, обратив внимание на её недостатки и меры по их устранению.

Втретьем вопросе рассматриваются предпосылки разработки и утверждения «Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 19992001 годы», её цель и основные направления. Даётся оценка результатов реализации мер, предусмотренных Концепцией, их воздействие на систему межбюджетных отношений в РФ.

Изучение четвёртого вопроса следует начать с определения проблем и недостатков системы межбюджетных отношений, которые не были преодолены

к2001 году и предопределили необходимость принятия Программы. Далее необходимо изучить цель Программы и дать подробную характеристику пяти задачам и мероприятиям, направленным на их решение. При этом следует обратить внимание на изменения, внесённые в бюджетное законодательство в рассматриваемый период времени. Кроме того, необходимо дать оценку экономическим последствиям реализации Программы.

Впятом вопросе рассматривается назначение Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда регионального развития, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда реформирования региональных

12

финансов; порядок их формирования и механизм распределения и использования их средств.

Подготовка по шестому вопросу предусматривает изучение «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 – 2008 годах»: её цели, направлений и мер, обеспечивающих достижение цели. Кроме того, следует изучить изменения, касающиеся регламентации межбюджетных отношений, внесённые в Бюджетный кодекс РФ в этот период.

В седьмом вопросе необходимо изучить особенности межбюджетных отношений в период финансового кризиса 2008 – 2009 годов. Также следует рассмотреть проблемы системы межбюджетных отношений, сложившейся в РФ к 2009 году, и направления их преодоления, предусмотренные «Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях на период до 2013 года».

Вопросы и задания для самопроверки

1.Выделите основные этапы эволюции межбюджетных отношений.

2.Дайте оценку реализации задач, поставленных в «Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 – 2001 годах».

3.В каких целях формировался Фонд компенсаций?

4.Как менялась методика выравнивания бюджетной обеспеченности в период 2004 – 2012 годов?

5.Каковы особенности межбюджетных отношений в период финансового кризиса?

Тема 2.2. Разграничение полномочий в сфере формирования расходов и источников финансового обеспечения расходных обязательств в РФ

1.Разграничение государственных полномочий и полномочий органов местного самоуправления в РФ.

2.Правовые и экономические аспекты возникновения и исполнения расходных обязательств публично-правовых образований.

3.Разграничение и распределение доходов.

4.Характеристика состава и структуры расходов бюджетов бюджетной системы РФ и источников их финансового обеспечения.

13

При изучении первого вопроса следует охарактеризовать правовую основу разграничения государственных полномочий и полномочий органов местного самоуправления в РФ. Для этого необходимо изучить положения Конституции Российской Федерации, определяющие сферу предметов ведения РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также федеральные законы от 06.10.2003 № 131 – ФЗ и от 06.10.1999 № 184 – ФЗ в части регламентации вопросов местного значения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

Во втором вопросе следует раскрыть понятие расходных обязательств, рассмотреть правовые основания их возникновения.

При изучении третьего вопроса следует выяснить, что понимается под разграничением и распределением доходов, в чём разница между двумя механизмами.

Четвёртый вопрос предусматривает изучение состава и структуры доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов. Для подготовки по вопросу, прежде всего, необходимо внимательно изучить содержание соответствующих глав Бюджетного кодекса РФ, а затем проанализировать отчёты об исполнении бюджетов бюджетной системы за три последних года.

Вопросы и задания для самопроверки

1.На чём основано разграничение расходов между федеральным бюджетом

ибюджетами субъектов РФ?

2.Что понимается под расходными обязательствами?

3.Каковы правовые основания возникновения расходных обязательств РФ?

4.Что такое разграничение доходов?

5.За счёт каких доходов формируются бюджеты муниципальных районов?

Тема 2.3. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

1.Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам субъектов РФ.

2.Порядок предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ.

3.Порядок предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ.

4.Общая характеристика межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов из федерального бюджета.

14

При изучении первого вопроса рассматривается действующий порядок выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. При этом необходимо ознакомиться с положениями Бюджетного кодекса РФ, а также постановления Правительства РФ от 22.11.2004 № 607. Кроме того, следует изучить данные, характеризующие уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ и динамику дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, за пять последних лет, а также на среднесрочную перспективу.

При изучении второго вопроса следует рассмотреть общий порядок и условия предоставления субсидий на основании постановления Правительства РФ от 30.09.2014 № 999. Далее необходимо изучить методики расчёта и распределения конкретных видов субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

При изучении третьего вопроса необходимо рассмотреть положения Бюджетного кодекса РФ, определяющие порядок предоставления субвенций из федерального бюджета, а также методики расчёта и распределения конкретных видов субвенций. Кроме того, необходимо обратить внимание на переход с 2014 года к предоставлению единой субвенции.

При изучении четвёртого вопроса рассматриваются виды межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ. Для подготовки по вопросу необходимо ознакомиться с содержанием федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период в части, касающейся предоставления трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов, а также федеральных законов о бюджетах соответствующих государственных внебюджетных фондах.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Что показывает индекс налогового потенциала?

2.Как рассчитывается уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания?

3.Как за последние годы изменилось число субъектов РФ, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности?

4.В каких случаях возникает обязанность субъекта РФ по возврату субсидии, предоставленной из федерального бюджета?

5.Какие виды субсидий занимают наибольший удельный вес в структуре субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ?

15

6.Что понимается под единой субвенцией?

7.На какие цели бюджету Пенсионного фонда РФ предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета?

Тема 3.1. Особенности организации межбюджетных отношений в субъектах РФ

1.Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ.

2.Порядок и методика предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

3.Характеристика порядка предоставления субсидий и субвенций из бюджетов субъектов РФ.

4. Организация межбюджетных отношений на муниципальном уровне.

В первом вопросе необходимо дать общую характеристику формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ. Далее на основании ст. 136 Бюджетного кодекса РФ рассматриваются условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ бюджетам муниципальных образований.

Второй вопрос изучается на базе норм Бюджетного кодекса РФ и законов субъектов РФ, регламентирующих порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений. При изучении вопроса следует обратить внимание на такие аспекты, как полная либо частичная замена дотации дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц; предоставление субсидии из местного бюджета на формирование регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) или поселений.

Третий вопрос предусматривает изучение региональных правовых актов, регламентирующих порядок и методики предоставления субсидий и субвенций местным бюджетам. При этом следует обратить внимание на конкурсные процедуры распределения субсидий местным бюджетам. Рассматривая механизм предоставления субвенций местным бюджетам, необходимо ознакомиться с перечнем государственных полномочий субъекта РФ, передаваемых муниципальным образованиям.

16

В четвёртом вопросе изучаются формы межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов муниципальных образований одного типа бюджетам муниципальных образований другого типа. Кроме того, рассматриваются права муниципальных районов по регулированию доходов бюджетов поселений и примеры их реализации на практике.

Вопросы и задания для самопроверки

1.На каких принципах основывается выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)?

2.Что понимается под бюджетной обеспеченностью муниципального района (городского округа)?

3.Для чего субъекты РФ утверждают перечень приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований?

4.Каким правовым актом утверждается распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ?

5.Какими правовыми актами утверждаются порядки и методики предоставления субвенций из бюджета субъекта РФ местным бюджетам?

6.Приведите примеры полномочий по вопросам местного значения, которые могут передаваться на основании соглашения между муниципальным районом и поселением.

совершенствование

1.Методические подходы к оценке межбюджетных отношений.

2.Совершенствование межбюджетных отношений на федеральном уровне.

3.Совершенствование межбюджетных отношений в субъектах РФ.

В первом вопросе необходимо рассмотреть различные подходы к оценке эффективности межбюджетных отношений, предлагаемые в научной литературе. Кроме того, следует ознакомиться с показателями, используемыми Министерством финансов РФ для оценки качества управления общественными финансами (в части, касающейся финансовых отношений субъектов РФ и муниципальных образований).

17

При изучении второго и третьего вопроса необходимо рассмотреть основные проблемы в сфере межбюджетных отношений и пути их преодоления, обратив внимание на совершенствование разграничения полномочий и источников их финансового обеспечения и методики предоставления межбюджетных трансфертов. При подготовке по вопросу рекомендуется изучение как правовых актов, так и публикаций в периодической печати, посвящённых соответствующей проблематике.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Каковы показатели оценки эффективности управления общественными финансами субъектов РФ в части организации финансовых отношений с муниципальными образованиями?

2.Каковы недостатки действующей системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета?

3.Каковы основные задачи современного этапа развития межбюджетных отношений в РФ?

4.Какие меры разработаны на федеральном уровне для укрепления финансовой устойчивости субъектов РФ и обеспечения их сбалансированности?

Методические указания по самостоятельной работе студентов

Самостоятельная работа студентов очной формы обучения предусматривает изучение основной и дополнительной литературы и нормативных правовых актов по всем темам курса, выполнение аналитических и теоретических заданий, подготовку к контрольным работам, проводимым в течение семестра, а также к сдаче зачёта или экзамена.

Самостоятельная работа заочной формы обучения предполагает изучение основной и дополнительной литературы и нормативных правовых актов по всем темам курса, выполнение аналитических и теоретических заданий, подготовку к аудиторной контрольной работе и зачёту (экзамену). Успешное выполнение аудиторной контрольной работы является обязательным условием допуска к сдаче зачёта (экзамена).

Аудиторная контрольная работа включает тестовые задания и теоретический вопрос, требующий развёрнутого ответа.

18