Раздел 3. Особенности организация межбюджетных отношений в субъектах РФ

Программа дисциплины

Раздел 1. Теоретические основы межбюджетных отношений

Тема 1.1. Содержание и принципы бюджетного федерализма

Понятие и принципы федерализма. Преимущества децентрализованного управления.

Бюджетное устройство, его элементы. Бюджетный федерализм. Взаимосвязь понятий «бюджетный федерализм» и «бюджетное устройство». Дискуссионные вопросы сущности бюджетного федерализма. Принципы бюджетного федерализма.

Классификации моделей бюджетного федерализма. «Идеальный федерализм». Конкурентный и кооперативный бюджетный федерализм. Смешанная модель бюджетного федерализма. Асимметричные модели бюджетного федерализма. Альтернативные подходы к классификации моделей бюджетного федерализма.

Тема 1.2. Экономическое содержание межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения как экономическая категория. Дискуссионные вопросы сущности межбюджетных отношений. Правовая трактовка

5

межбюджетных отношений. Компоненты межбюджетных отношений. Соотношение понятий «бюджетный федерализм», «бюджетное регулирование», «межбюджетные отношения».

Деволюция. Принципы деволюции. Классификация форм деволюции. Бюджетное выравнивание. Вертикальное и горизонтальное бюджетное

выравнивание: цели и способы.

Понятие и классификации межбюджетных трансфертов. Обусловленные и необусловленные межбюджетные трансферты. Долевые и блочные межбюджетные трансферты. Лимитированные межбюджетные трансферты. Теоретические подходы к распределению межбюджетных трансфертов.

Раздел 2. Организация межбюджетных отношений в Российской Федерации

Тема 2.1. Эволюция межбюджетных отношений в Российской Федерации

Становление межбюджетных отношений в России в период 1991 – 1994 годов. Права органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области формирования доходов бюджетов. Порядок предоставления финансовой помощи бюджетам в 1991 – 1994 годах.

Развитие межбюджетных отношений в РФ в 1994 – 1998 годах. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ: цели, порядок и методика предоставления трансфертов.

Цели, задачи, направления совершенствования системы межбюджетных отношений в РФ, предусмотренные «Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на период 1999 – 2001 годов». Оценка обоснованности и степени реализации положений Концепции.

«Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»: предпосылки разработки, цели, направления и мероприятия. Оценка результатов реализации Программы.

Формы финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета в 2001 – 2005 годах. Федеральный фонд компенсаций. Федеральный фонд регионального развития. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Назначение, порядок формирования, принципы распределения средств, условия предоставления финансовой помощи. Совершенствование порядка и методики выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

6

Федеральный фонд реформирования региональных (и муниципальных) финансов: назначение, источники формирования средств, порядок распределения. Опыт предоставления субсидий из ФРРМФ.

Развитие межбюджетных отношений в 2006 – 2008 годах. Общая характеристика целей, задач и направлений «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами на 2006 – 2008 годы».

Межбюджетные отношения в период финансово-экономического кризиса и посткризисный период, особенности межбюджетного регулирования в 2009 – 2012 годах. «Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях на период до 2013 года». Упорядочение системы межбюджетных трансфертов. Развитие конкурсных процедур предоставления межбюджетных трансфертов. Формирование стимулов к повышению качества управления региональными финансами.

Тема 2.2. Разграничение полномочий в сфере формирования расходов и источников финансового обеспечения расходных обязательств в Российской Федерации

Правовая база разграничения полномочий в сфере регулирования, организации и финансового обеспечения предоставления общественных благ и выполнения государственных (муниципальных) функций между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Правовые и экономические основы формирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ. Расходные обязательства публично-правовых образований: порядок их установления и исполнения.

Делегирование (передача) отдельных государственных полномочий Российской Федерации (субъектов РФ) органам государственной власти субъектов РФ (органам местного самоуправления).

Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ. Состав и структура доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Полномочия субъектов РФ по регулированию доходов местных бюджетов. Единые, дополнительные и дифференцированные нормативы отчислений.

7

Тема 2.3. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ: правовая база, порядок и методика расчёта. Роль дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и формировании доходов бюджетов субъектов РФ.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ: цели и порядок предоставления.

Межбюджетные субсидии: понятие, назначение, порядок и методические подходы к расчёту и распределению. Конкурсные принципы распределения субсидий.

Субвенции: понятие, порядок и методические подходы к расчёту и распределению. Единая субвенция.

Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Раздел 3. Тема 3.1. Особенности организации межбюджетных отношений в субъектах РФ

Правовые основы межбюджетных отношений в субъектах РФ. Полномочия субъектов РФ по регулированию межбюджетных отношений.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ. Условия предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Порядок выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Порядок выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам. Анализ направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований.

8