8

виды управленческой деятельности соответствуют каждой из стадий бюджетного процесса.

Наряду с теоретическими разработками, изложенными в монографиях и учебных изданиях, необходимо рассмотреть правовое определение бюджетного процесса, представленное в БК РФ. Следует сопоставить дефиницию, данную БК РФ в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63 – ФЗ, с определением, действовавшим до вступления в силу положений ФЗ – 63.

Кроме того, необходимо дать общую характеристику правовой регламентации организации бюджетного процесса в РФ. При этом следует обратить внимание на эволюцию концептуальных подходов к регулированию в данной области, а также выделить основные уровни правовой регламентации.

Вмировой практике различают две основные модели организации бюджетного процесса: бюджетирование по затратам («управление ресурсами») и бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). При подготовке по второму вопросу следует изучить содержание этих моделей бюджетирования, выявить их отличительные особенности.

При подготовке по третьему вопросу необходимо рассмотреть классификации моделей БОР по различным признакам. Особое внимание следует обратить на такие модификации БОР, как «сервисная модель БОР», «проблемноориентированная модель БОР», административная модель БОР, контрактная модель БОР и др.

Вчетвёртом вопросе рассматриваются факторы, обусловившие необходимость проведения реформы общественных финансов в РФ. Необходимо выяснить, какое место в этой реформе отводится совершенствованию бюджетного процесса, а также выделить факторы, препятствующие успешной реализации реформы.

Изучение пятого вопроса предусматривает рассмотрение состава участников бюджетного процесса, их полномочий, а также порядка их взаимодействия.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте правовое определение бюджетного процесса.

2.Дайте понятие бюджетирования, ориентированного на результат.

3.Дайте краткую характеристику двух основных подходов к БОР: «сервисного» подхода и «проблемно-ориентированного» подхода.

4.В чём заключаются недостатки бюджетирования по затратам?

9

5.Какими бюджетными полномочиями наделён высший орган исполнительной власти РФ (субъекта РФ)?

6.Дайте понятие получателя бюджетных средств. Правомерно ли использование понятий «получателей средств бюджета» и «казённое учреждение»?

7.Дайте понятие главного администратора доходов бюджета и характеристику его бюджетных полномочий.

8.Могут ли на орган государственной власти одновременно возлагаться полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, администратора доходов бюджета субъекта?

9.Приведите примеры взаимодействия а) финансового органа и главных распорядителей средств бюджета; б) высшего органа исполнительной власти и законодательных органов; в) Центрального банка РФ и Федерального казначейства

входе бюджетного процесса.

Тема 2. Основы бюджетного прогнозирования и планирования

1.Понятие, назначение и методы бюджетного прогнозирования.

2.Сводный финансовый баланс: история развития и практика применения на современном этапе.

3.Понятие и методы бюджетного планирования.

4.Развитие системы бюджетного планирования в РФ в 1990 – 2008 годах.

5.Инструменты бюджетного планирования в условиях БОР.

При рассмотрении первого вопроса необходимо дать понятие бюджетного прогнозирования, охарактеризовать бюджетное прогнозирование как вид управленческой деятельности и определить его роль в организации бюджетного процесса.

В учебной и научной литературе представлены различные классификации методов прогнозирования, большая часть из которых применяется в рамках бюджетного прогнозирования. Необходимо определить преимущества и недостатки основных методов бюджетного прогнозирования, оценить целесообразность развития практики бюджетного прогнозирования на их основе либо отказа от неё.

Подготовку по второму вопросу следует начать с ознакомления с историей развития сводного финансового планирования (прогнозирования) в нашем государстве с 1930-х гг. до современного этапа (БК РФ в редакции ФЗ – 63). Необходимо обратить внимание на изменение подходов к определению роли сводного

10

финансового баланса в управлении общественными финансами, эволюцию порядка правового регулирования составления документа. Также следует охарактеризовать состав показателей сводного финансового баланса, задачи, для решения которых формируется данный прогноз.

При подготовке по третьему вопросу необходимо рассмотреть понятие бюджетного планирования, его принципы, цели, задачи, виды бюджетных планов и основные методы бюджетного планирования. Особое внимание следует уделить методам планирования бюджетных ассигнований, в том числе нормативному, индексному и другим методам, применяемым на практике. Кроме того, необходимо выявить различия между бюджетным планированием и бюджетным прогнозированием.

Особое внимание следует уделить принципу раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Необходимо рассмотреть порядок конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.

При подготовке по четвёртому вопросу студентам необходимо ознакомиться с основами бюджетного планирования в 1990-е годы и изменениями в методологии бюджетного планирования в первые годы ХХI века, связанными с переходом к бюджетированию, ориентированному на результат. Подготовка по вопросу предусматривает изучение «Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 – 2006 годах», «Положения о порядке разработки перспективного финансового плана РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год», утверждённого постановлением Правительства РФ от 06.03.2005 № 118.

Подготовка по пятому вопросу предусматривает подробное изучение назначения и содержания таких документов, как реестр расходных обязательств, обоснования бюджетных ассигнований, долгосрочные целевые программы, государственные программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте понятие бюджетного прогнозирования.

2.На каких стадиях бюджетного процесса осуществляется бюджетное прогнозирование?

3.Что является объектом бюджетного прогнозирования?

4.Что является нормативной правовой базой составления сводного финансового баланса РФ?