4

Программа курса

Тема 1. Основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации

Сущность и понятие бюджетного процесса. Дискуссионные вопросы содержания бюджетного процесса. Модели организации бюджетного процесса. Бюджетирование по затратам. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Классификация БОР. «Сервис – ориентированный» подход к БОР. «Проблемно ориентированный» подход к БОР. Альтернативные подходы к организации бюджетного процесса.

Нормативная правовая база организации бюджетного процесса в РФ. Предпосылки и необходимость реформы общественных финансов, направлен-

ной на переход к БОР.

Участники бюджетного процесса в РФ: полномочия, роль в организации и осуществлении бюджетного процесса, порядок взаимодействия.

Тема 2. Основы бюджетного прогнозирования и планирования

Понятие бюджетного прогнозирования. Задачи бюджетного прогнозирования. Методы бюджетного прогнозирования: математические методы и модели в бюджетном прогнозировании; эвристические методы. Сводный финансовый баланс: эволюция роли в организации бюджетного процесса; цели и задачи формирования; содержание.

Понятие бюджетного планирования. Стратегическое, среднесрочное и текущее бюджетное планирование. Принципы бюджетного планирования. Цели и задачи бюджетного планирования. Порядок и методы планирования бюджетных ассигнований. Развитие программно-целевого подхода к бюджетному планированию. Инструменты бюджетного планирования: долгосрочные целевые программы, государственные программы, реестр расходных обязательств, государственные (муниципальные) задания, обоснования бюджетных ассигнований. Взаимосвязь бюджетного планирования и планирования социально-экономического развития территорий.

Эволюция системы бюджетного планирования в РФ в 2000-е годы. Совершенствование бюджетного планирования в РФ. Расширение горизонтов

бюджетного планирования.

5

Тема 3. Порядок составления проектов бюджетов бюджетной системы

РФ

Законодательная и нормативная правовая база составления проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Сроки подготовки проектов бюджетов бюджетной системы РФ. План-график подготовки проекта бюджета. Полномочия участников бюджетного процесса в составлении проектов бюджетов и порядок их взаимодействия. Роль финансовых органов публично-правовых образований в составлении проектов бюджетов.

Содержание закона (решения) о бюджете. Перечень основных параметров, утверждаемых законом (решением) о бюджете.

Особенности составления проекта федерального бюджета. Особенности составления проекта бюджета субъекта РФ. Особенности составления проекта местного бюджета.

Тема 4. Порядок рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ и их утверждения

Порядок и сроки внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную думу РФ. Материалы и документы, представляемые одновременно с проектом федерального бюджета. Предмет рассмотрения проекта федерального бюджета в первом чтении. Предмет рассмотрения проекта федерального бюджета во втором чтении. Содержание третьего чтения. Отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственной думой: порядок действий, урегулирование разногласий. Предоставление проекта федерального бюджета в Совет Федерации. Полномочия Президента РФ в процессе утверждения федерального закона о федеральном бюджете.

Порядок рассмотрения проекта бюджета субъекта РФ и его утверждения. Порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального образования и его

утверждения.

Основания и порядок внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год.

Тема 5. Основы исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

Понятие исполнения бюджета. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса. Обеспечение исполнения бюджета. Организация исполнения бюджета.

6

Кассовое обслуживание исполнения бюджета. Роль Федерального казначейства в организации и кассовом обслуживании исполнения бюджетов.

Сводная бюджетная роспись. Бюджетная роспись главных распорядителей средств (главных администраторов источников финансирования дефицита) бюджета. Кассовый план исполнения бюджета.

Основы исполнение бюджетов по доходам, по расходам, по источникам финансирования дефицита бюджета.

Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ.

Тема 6. Основы финансово-бюджетного контроля

Понятие финансово-бюджетного контроля. Принципы, цели и задачи финан- сово-бюджетного контроля. Субъекты и объекты финансово-бюджетного контроля. Формы финансово-бюджетного контроля. Изменение приоритетов финан- сово-бюджетного контроля в условиях перехода к БОР.

Правовые основы финансово-бюджетного контроля в РФ. Органы независимого финансово-бюджетного контроля в РФ. Роль Федеральной службы финан- сово-бюджетного надзора и Федерального казначейства в осуществлении фи- нансово-бюджетного контроля.

Мониторинг как форма финансово-бюджетного контроля. Мониторинг качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств. Мониторинг качества управления общественными финансами субъектов РФ (муниципальных образований).

Аудит эффективности в сфере управления общественными финансами.

Тема 7. Организация бюджетного процесса в зарубежных странах

Особенности нормативного правового регулирования бюджетного процесса в зарубежных странах. Опыт бюджетного планирования и прогнозирования в зарубежных государствах. Процедура составления, рассмотрения проекта бюджета и утверждения бюджета в зарубежных государствах. Порядок исполнения бюджета в зарубежных странах. Особенности организации бюджетного процесса в странах федеративного и унитарного устройства.

Опыт внедрения БОР в зарубежных странах.

7

Тематический план и распределение часов по курсу

Методические указания к проведению практических (семинарских) занятий

Тема 1. Понятие и содержание бюджетного процесса

1.Бюджетный процесс: понятие, содержание.

2.Модели организации бюджетного процесса.

3.Классификации бюджетирования, ориентированного на результат.

4.Предпосылки реформы бюджетного процесса в РФ.

5.Участники бюджетного процесса в РФ.

При подготовке по первому вопросу студентам необходимо рассмотреть различные позиции по вопросу о сущности бюджетного процесса, в частности, проанализировать определения, предлагаемые учёными-экономистами, мнения о числе стадий (этапов) бюджетного процесса. Необходимо разобраться в содержании понятий «вид управленческой деятельности» и «этап бюджетного процесса», определить, какие