3496
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Хабаровская государственная академия экономики и права»
Кафедра государственного и муниципального управления
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Материал для практических занятий по направлению 080200.62 «Менеджер»
профиль «Государственное и муниципальное управление»
Курс в схемах
Хабаровск 2014
ББК Х3 (2)
Х 12
Организация деятельности муниципальной власти : курс в схемах / сост. д-р экон. наук, проф. С. Н. Леонов, канд. экон. наук Е. С. Барабаш. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2014. – 44 с.
|
Рецензенты: |
|
|
|
д-р |
геогр. |
наук, проф., главный научный сотрудник |
ИЭИ ДВО |
РАН |
А. Н. Демьяненко |
|
|
||
д-р |
экон. |
наук, проф., первый зампред Правительства |
Хабаровского |
края |
А. Б. Левинталь |
|
|
||
Материал для практических занятий, в котором представлены 37 схем и 2 таблицы, ставит своей целью систематизацию данных, раскрывающих существо и проблемы муниципального управления, организацию деятельности местной власти, и охватывает ряд таких вопросов, как зарубежный и российский опыт местного самоуправления, организация системы муниципального управления в современной России, а также управления в различных сферах муниципальной деятельности.
Схематическое представление курса облегчает изучение и запоминание учебного материала.
Работа может быть полезна преподавателям и студентам, всем интересующимся проблемами организации деятельности муниципальной власти.
Утверждено издательско-библиотечным советом в качестве материалов для практических занятий
© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2014
|
|
СОДЕРЖАНИЕ |
|
|
|
|
|
ВВЕДЕНИЕ |
|
|
|
|
|
5 |
|
ТЕМА 1. |
ЗАРУБЕЖНЫЙ |
И |
РОССИЙСКИЙ |
ОПЫТ |
|
||
|
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
6 |
|||
Рисунок 1 |
Модели местного самоуправления |
|
|
|
6 |
||
Рисунок 2 |
Основные модели органов местного самоуправления в США |
7 |
|||||
Рисунок 3 |
Основные модели органов местного самоуправления |
в |
|
||||
|
Германии |
|
|
|
|
|
9 |
Рисунок 4 |
Система местного самоуправления во Франции |
|
|
10 |
|||
Рисунок 5 |
Основные модели органов местного самоуправления |
во |
|
||||
|
Франции |
|
|
|
|
|
10 |
Рисунок 6 |
Межмуниципальное сотрудничество во Франции |
|
|
11 |
|||
Рисунок 7 |
Компетенции местных |
органов |
самоуправления |
в |
|
||
|
Великобритании |
|
|
|
|
|
12 |
Рисунок 8 |
Функции местных органов власти в некоторых странах |
|
|||||
|
Европы |
|
|
|
|
|
13 |
Рисунок 9 |
Местное самоуправление в России (XV – XVII вв.) |
|
|
14 |
|||
Рисунок 10 |
Земская реформа и развитие местного самоуправления в |
|
|||||
|
пореформенный период |
|
|
|
|
14 |
|
ТЕМА 2. |
ПРАВОВЫЕ |
ОСНОВЫ |
МЕСТНОГО |
|
|||
|
САМОУПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
15 |
|
Таблица 1 Конституционные основы местного самоуправления в РФ |
15 |
||||||
Таблица 2 |
Структура Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих |
|
|||||
|
принципах организации местного самоуправления в |
|
|||||
|
Российской Федерации» от 06.10.2003 г. |
|
|
17 |
|||
Рисунок 11 |
Система нормотворчества в Российской Федерации |
|
|
18 |
|||
Рисунок 12 |
Система нормотворчества муниципальных образований |
|
19 |
||||
ТЕМА 3. |
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВО |
|
20 |
||||
Рисунок 13 |
Распределение органов власти по уровню решаемых |
|
|||||
|
вопросов |
|
|
|
|
|
20 |
Рисунок 14 |
Специфика муниципального управления |
|
|
|
|||
|
в федеративном государстве |
|
|
|
|
21 |
|
Рисунок 15 |
Формы государственного регулирования местного |
|
|
|
|||
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
22 |
Рисунок 16 |
Формы ответственности органов и должностных лиц |
|
|||||
|
местного самоуправления |
|
|
|
|
22 |
|
3
ТЕМА 4. |
СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ |
|
23 |
Рисунок 17 |
Основные принципы местного самоуправления |
23 |
|
Рисунок 18 |
Классификация органов местного самоуправления |
23 |
|
Рисунок 19 |
Местное самоуправление в Российской Федерации |
24 |
|
Рисунок 20 |
Устав муниципального образования |
|
25 |
ТЕМА 5. |
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК |
ИНСТИТУТ |
|
|
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА |
|
26 |
Рисунок 21 |
Формы участия граждан в местном самоуправлении |
26 |
|
ТЕМА 6. |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ |
|
|
|
УПРАВЛЕНИЯ |
|
27 |
Рисунок 22 |
Признаки муниципального образования |
|
27 |
Рисунок 23 |
Система муниципальных образований субъектов РФ |
28 |
|
Рисунок 24 |
Типология городов в России |
|
29 |
Рисунок 25 |
Трансформация поселений |
|
30 |
Рисунок 26 |
Градообслуживающая сфера |
|
31 |
Рисунок 27 |
Жилищно-коммунальный комплекс города |
|
31 |
Рисунок 28 |
Основные направления реформирования ЖКХ |
32 |
|
ТЕМА 7. |
СТРАТЕГИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ |
33 |
|
Рисунок 29 |
Стратегическое управление муниципальной деятельностью |
33 |
|
Рисунок 30 |
Показатели эффективности муниципального управления |
34 |
|
Рисунок 31 |
Классификация муниципальных услуг |
|
35 |
Рисунок 32 |
Специфические свойства муниципальных услуг |
35 |
|
ТЕМА 8. |
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ |
РАЗВИТИЕМ |
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ |
|
36 |
Рисунок 33 |
Муниципальное имущество поселений |
|
36 |
ТЕМА 9. |
СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ |
37 |
|
Рисунок 34 |
Доходы местных бюджетов |
|
37 |
Рисунок 35 |
Расходы местных бюджетов |
|
38 |
ТЕМА 10. |
УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО - |
|
|
|
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ |
|
39 |
|
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (МО) |
|
|
Рисунок 36 |
Основные этапы разработки концепции комплексного |
|
|
|
социально-экономического развития МО |
|
39 |
Рисунок 37 |
Классификация целевых программ |
|
39 |
ГЛОССАРИЙ |
|
40 |
|
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК |
|
43 |
|
|
4 |
|
|
ВВЕДЕНИЕ
Вступление России в XXI век ознаменовалось началом масштабных преобразований политического устройства: проведением административной реформы, совершенствованием федеративных отношений и местного самоуправления. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы организации деятельности муниципальных органов власти.
Для эффективной деятельности государственным и муниципальным служащим необходимо глубокое знание теории муниципального управления, оно приходит с учением и практикой, постоянным анализом и обобщением существующего опыта. Овладение теорией и практикой муниципального управления – главная задача и составная часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.
Представленные в курсе схемы призваны показать специфику муниципального управления в федеративном государстве, формы государственного регулирования и государственные гарантии местного самоуправления, что облегчает усвоение учебного материала и способствует систематизации данных. Кроме того, графически раскрываются функции органов местного самоуправления в зарубежных странах, формы контроля органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и показатели эффективности муниципального управления.
Принятие Федерального закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. существенно изменило концепцию местного самоуправления в России.
Предлагаемые в пособии схемы позволяют анализировать систему органов муниципального управления, обеспечение и деятельность муниципальной власти, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, а также российский и зарубежный опыт муниципального управления.
5
|
Под местным самоуправлением |
|
понимается право и реальная способность |
|
органов местного самоуправления регламентировать |
значительную часть государственных дел и управлять ею, |
|
|
действуя в рамках закона, под свою ответственность |
|
и в интересах местного населения. |
«Европейская хартия местного самоуправления», ст. 3.1. |
|
ТЕМА 1. Зарубежный и российский опыт местного самоуправления |
|
Модели |
Основные признаки |
Англосаксонская |
Автономия местных представительных |
|
органов и отсутствие прямого подчинения |
|
нижестоящих органов вышестоящим |
Континентальная |
Сочетание прямого государственного |
|
управления на местах и местного |
|
самоуправления |
Германская |
|
|
Иерархическая подчинённость |
|
нижестоящих органов вышестоящим |
Рисунок 1 – Модели местного самоуправления |
|
6
|
|
1. Совет – слабый мэр |
|
|
Население |
избирает |
Совет |
избирает |
Мэр |
|
|
согласовывает руководителей |
|
нанимает |
|
|
|
С л у ж а щ и е |
|
|
|
2. Сильный мэр – совет |
|
|
избирает |
Мэр |
нанимает |
Служащие |
Население |
отчитывается |
|
|
избирает |
Совет |
|
|
3. Совет – управляющий
Население
избирает
Совет
нанимает
Управляющий
нанимает
Служащие
Рисунок 2.1 – Основные модели органов местного самоуправления
в США
7
Население
избирает
4. Комиссия
Комиссия |
нанимает |
|
Служащие
5. Комбинированная форма
Население
избирает |
|
избирает |
Совет |
отчитывается |
Мэр |
|
|
|
|
|
нанимает |
согласовывает |
|
Управляющий |
|
|
нанимает
С л у ж а щ и е
Рисунок 2.2 – Основные модели органов местного самоуправления
в США
8
Население
избирает
1. Северогерманская модель
избирает Бургомистр
Совет
Директор
избирает общинной руководит
управы
Администрация общины
Население
2. Южногерманская модель
избирает |
Бургомистр |
руководит |
избирает |
Совет |
Администрация общины
|
|
|
3. Магистратская модель |
|
|
||
Население |
|
Совет |
нанимает |
Магистрат (бур- |
руково- |
Администрация общины |
|
избирает |
гомистры-члены |
||||||
|
дит |
||||||
|
|
Совета общины) |
|||||
|
|
|
|||||
|
|
|
|
||||
|
|
|
4. Бургомистерская модель |
|
|
||
Население |
избирает |
Совет |
нанимает |
Бургомистр |
руководит |
Администрация |
общины |
|
|
||||||
|
|
|
|
||||
|
Рисунок 3 – Основные модели органов местного самоуправления |
|
|||||
|
|
|
в Германии |
|
|
|
|
9
|
|
Уровни местных |
|
|
Компетенция |
|
|
|
|
органов власти |
|
|
|
|
|
|
|
Регион |
|
|
|
Продвижение экономического, социального, |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
медицинского, культурного и научного |
|
|
|
|
(Региональный |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
развития региона, устройство территории и |
|
|
|
|
совет) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
обеспечение защиты ее самобытности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Департамент (Генеральный совет)
Коммуна (Муниципальный совет)
Любой вопрос, прямо затрагивающий 
интересы жителей департамента и не
переданный в ведение другого территориального коллектива
Экономические и социальные вопросы коммуны (управление коммунальной 
собственностью, создание рабочих мест, предоставление помощи нуждающимся, обеспечение охраны общественного порядка и проведения выборов и т.д.)
|
Рисунок 4 – Система местного самоуправления во Франции |
|
||||||
|
|
|
|
В регионах (департаментах) |
||||
Население |
|
|
|
Председатель |
|
Региональные |
службы Администрация департамента) |
|
|
Совет |
избирает |
регионального |
руково- |
||||
избирает |
совета |
|||||||
|
дит |
|||||||
|
|
(Генерального |
||||||
|
|
|
||||||
|
|
совета) |
|
|||||
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
( |
|
|
|
|
|
|
|
В коммунах |
||
Население |
избирает |
Совет |
избирает |
Мэр |
руководит |
Администрация общины |
|
|
|||||
|
|
|
|
|||
Рисунок 5 – Основные модели органов местного самоуправления во Франции |
||||||
10