3496
.pdf
Градообслуживающая сфера
Жилищно-коммунальный комплекс
Строительный комплекс
Комплекс потребительского рынка
Транспортный комплекс
Комплекс общественной безопасности
Система управления, информатизации и др.
Рисунок 26 – Градообслуживающая сфера
Жилищно-коммунальный комплекс
|
Жилищное хозяйство |
|
|
|
Коммунальное хозяйство |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Жилищный фонд: жилые |
|
|
|
|
Системы |
|
|
|
Общегородское |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
дома, специализированные |
|
|
|
|
инженерного |
|
|
|
коммунальное |
|
|
дома, общежития, приюты, |
|
|
|
|
обеспечения: |
|
|
|
хозяйство: |
|
|
дома-интернаты, служебное |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
жилье, манёвренный фонд и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
помещения, пригодные для |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
водоснабжения |
|
|
|
Дорожное хоз-во |
|
|
|
проживания |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Уличное освещение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
водоотведения |
|
|
|
Очистка города |
|
|
Нежилые здания и |
|
|
|
|
|
|
|
|
Сбор и вывоз |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
теплоснабжения |
|
|
|
отходов |
|
|
|
помещения общественного |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Зелёное хозяйство |
|
|
|
и социального назначения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
газоснабжения |
|
|
|
Банно-прачечное |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
хозяйство |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
электроснабжения |
|
|
|
Гостиничное |
|
|
Эксплуатирующие и |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
хозяйство |
|
|
|
обслуживающие жилфонд |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ритуальное |
|
|
|
и нежилые здания |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
хозяйство |
|
|
|
предприятия и организации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 27 – Жилищно-коммунальный комплекс города
31
|
Финансовое |
|
|
|
Передача бюджетных средств на |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
дотирование ЖКХ от предприятий |
|
|
|
оздоровление |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
к жителям путём предоставления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
субсидий малообеспеченным |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Разделение функций |
|
|
|
|
|
Привлечение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
собственника, |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Основные |
|
|
частных |
|
||
|
управляющего и |
|
|
|
|
|
|||
|
исполнителя ЖКУ |
|
|
|
направления |
|
|
инвестиций |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
на основе |
|
|
реформирования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
договорных отноше- |
|
|
ЖКХ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
ний между ними |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Изменение тарифной |
|
|
|
Передача многоквартирных |
|
|
|
|
|
|
||
|
политики, переход на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
домов в управление |
|
|
|
экономически |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
собственникам помещений |
|
|
|
обоснованные тарифы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 28 – Основные направления реформирования ЖКХ
32
ТЕМА 7. Стратегия муниципального управления
Блок целеобразования и целеполагания
Блок нормативноправового проектирования
Блок
организационного
проектирования
Разработка общей стратегии развития. Разработка на её основе частных муниципальных политик, программ и проектов
Формирование системы нормативноправовых актов (постановлений, решений и т.д.), гарантий и норм их реализации
Формирование системы органов власти и управления, за которыми закрепляется определённый набор задач и функций
|
Блок планирования |
|
|
|
Разработка плана действий по |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
достижению стратегических целей |
|
|
|
|
|
|
развития муниципального образования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 29 – Стратегическое управление муниципальной деятельностью
33
Степень соответствия содержания и результатов деятельности органов и должностных лиц тем параметрам, которые определены их функциями и статусом
Глубина учёта и выражения в управленческих решениях и действиях комплекса потребностей и интересов людей
|
|
|
|
|
|
|
|
Соблюдение |
|
|
Уровень организации |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
законности в |
|
||
|
труда: регламентация, |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Показатели |
|
|
решениях и действиях |
|
||
|
организация рабочих |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
органов и |
|
|||
|
|
|
эффективности |
|
|
|
|||
|
мест, оснащение |
|
|
|
муниципального |
|
|
должностных лиц |
|
|
техническими |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
управления |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|||||
|
средствами |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Характер и объём взаимосвязей |
|
|
|
Авторитетность |
|
|
|
Целесообразный объём и |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
структур муниципальной власти |
|
|
|
решений и |
|
|
|
правдивость |
|
|
с различными местными |
|
|
|
действий |
|
|
|
управленческой |
|
|
сообществами, широким кругом |
|
|
|
управленческих |
|
|
|
информации, выдаваемой |
|
|
людей, демократизм |
|
|
|
структур и |
|
|
|
органами муниципального |
|
|
муниципальной деятельности |
|
|
|
отдельных |
|
|
|
управления |
|
|
|
|
|
|
работников |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 30 – Показатели эффективности муниципального управления
34
Классификация муниципальных услуг
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общественные по |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Вид |
|
|
|
Частные |
|
|
|
Общественные |
|
|
|
предоставлению, |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
частные по |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
потреблению |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Возможности |
|
|
|
Сложность оценки |
|
|
|
Высокая социальная |
|
|||
|
|
|
|
оценки |
|
|
|
потребителем |
|
|
|
значимость, |
|
||
Свойства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
возможность оценки |
|
||||
|
|
потребителем |
|
|
|
объёма и качества |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
потребителем объёма |
|
|||||
|
|
объёма и качества |
|
|
|
услуги |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
и качества услуг |
|
||||||
|
|
|
|
услуги |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Потребителем |
|
|
|
|
|
|
|
Смешанный: |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Оплата |
|
|
|
|
|
Из бюджета |
|
|
|
потребители услуг |
|
||||
|
|
|
услуги |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и бюджет |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 31 – Классификация муниципальных услуг |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
Особенности муниципальных услуг |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
(оказываемых в месте проживания человека) |
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бесперебойный (часто круглосуточный) характер оказания услуг
Территориальное рассредоточение с целью максимального приближения к местам проживания граждан
Практическая невозможность ограничения доступа потребителей к ряду муниципальных услуг
Монополизм исполнителей ряда услуг (подача электроэнергии, тепла, газа и воды)
Рисунок 32 – Специфические свойства муниципальных услуг
35
ТЕМА 8. Управление экономическим развитием муниципального образования
В собственности поселений могут находиться
Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов
Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населённых пунктов поселения, кроме автодорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания
Жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда
Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах поселения
Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения
Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров
Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
Имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта
Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения
Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
Имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения
Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации
Земельные участки, отнесённые к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами
Обособленные водные объекты на территории поселения
Леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения
Имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения
Имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах
Рисунок 33 – Муниципальное имущество поселений
36
ТЕМА 9. Система муниципальных финансов
Доходы местных бюджетов
Собранные на территории муниципального образования
Полученные из бюджетов других уровней
Местные налоги и сборы
Законодательно закреплённые 
доли федеральных и
региональных налогов
Доходы от имущества, 
находящегося в муниципаль-
ной собственности
Средства самообложения граждан
Часть прибыли муниципальных предприятий
Часть доходов от оказания платных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями
Штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов МСУ
Иные поступления в соответствии с федеральными (региональными) законами и решениями органов МСУ
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований
Субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований
Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными (региональными) законами
Иная финансовая помощь
Рисунок 34 – Доходы местных бюджетов
37
Расходы местных бюджетов
Текущие расходы
Оплата труда и начисления на 
оплату труда в органах МСУ и в муниципальных бюджетных
учреждениях
Приобретение товаров и услуг 
(связи, коммунальных и др.)
для нужд органов МСУ и муниципальных учреждений
Обслуживание муниципальных долговых обязательств
Обеспечение социальной политики, деятельности СМИ и проведения культурномассовых мероприятий
Капитальные расходы
Инвестирование нового строительства, расширения и реконструкции действующих производств (в соответствии с утверждённой инвестиционной программой)
Финансирование инновационных мероприятий (расходы на разработку и внедрение достижений науки, техники, технологии, организации труда и управления)
Финансирование капитального (восстановительного) ремонта имущества, находящегося в муниципальной собственности
Рисунок 35 – Расходы местных бюджетов
38
ТЕМА 10. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования
Основные этапы разработки концепции комплексного социальноэкономического развития муниципального образования
1-й этап. Организационно-подготовительный
2-й этап. Формирование и анализ информационной
3-й этап. Разработка проекта концепции
4-й этап. Экспертиза проекта концепции
5-й этап. Доработка, согласование и утверждение
Рисунок 36 – Основные этапы разработки концепции комплексного
социально-экономического развития муниципального образования
Классификация целевых программ |
||||
По статусу |
|
По срокам |
По механизмам |
|
|
реализации |
реализации |
||
|
|
|||
Федеральные |
Краткосрочные |
|
||
Межрегиональные |
Заказные |
|||
Среднесрочные |
||||
Региональные |
Конкурсные |
|||
|
Долгосрочные |
|||
Муниципальные |
|
|
||
|
|
|
||
По назначению |
|
По |
||
направленности |
||||
|
|
|||
|
|
|
Социальные |
|
Комплексные |
|
|
Экологические |
|
Проблемные |
|
|
Экономические |
|
|
|
|
Научно-технические |
|
|
|
|
и иные |
|
Рисунок 37 – Классификация целевых программ |
||||
39
ГЛОССАРИЙ
Административный центр сельского поселения, муниципального района – населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесённые к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.
Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
Городское поселение – город или посёлок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населённые пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным законом № 131 – ФЗ от 06.10.2003 и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом № 131 – ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
40