3496

Создаются по просьбе заинтересованных коммун

как для совместного осуществления одной

Синдикаты коммун

функции (водоснабжение, уборка мусора,

перевозка школьников и др.), так и для

кооперации в нескольких областях с целью

преодоления материальных, финансовых,

кадровых и других проблем

Образуются для выполнения конкретного

Дистрикты коммун

минимума задач, в связи с чем им в обязательном

порядке передаются коммунами соответствующие

полномочия. Для дистриктов возможны

налоговые поступления

Создаются городами с населением свыше 50 тыс.

Городские

человек и наделяются обязательной

объединения

компетенцией, которая значительно шире, чем у

дистрикта. Коммуны в обязательном порядке

передают в пользу городского объединения

полномочия, касающиеся создания и

оборудования жилых районов, промышленных

зон, школьных помещений в этих районах, работу

противопожарных служб, городского транспорта,

водоснабжения и канализации и т.д.

Советы графств

Советы округов (городских округов)

Англии и Уэльса

Англии и Уэльса

-

Индивидуальная социальная

-

Налогообложение и сбор местных

помощь

налогов

(детям, пожилым, безработным)

-

Жилищное обеспечение (снос трущоб,

- Организация образования

строительство муниципального жилья,

(кроме высшего)

обновление жилищного хозяйства, бла-

- Деятельность полиции

гоустройство придомовых территорий,

- Пожарная безопасность

защита окружающей среды,

размещение бездомных и т.д.)

-

Ведение списков избирателей

Планирование развития территории

(

строительство производственных и

На основе плана совета графства

социально-культурных объектов,

планирование развития территории

жилых домов, школ, коммерческих и

округа (с учётом заявок на застройку)

др.заведений; содержание дорог,

развитие системы общественного

транспорта, использование недр и т.д.)

Деятельность общественного транс-

Содержание дорог местного значения,

порта, содержание автомагистралей и

деятельность местного транспорта,

мест парковки

автостоянок, освещение улиц

Охрана окружающей среды (работа

Охрана окружающей среды (сбор и

служб переработки отходов и уборки

вывоз отходов, уборка улиц,

мусора, размещение мест

нормирование правил строительства,

захоронения отходов)

работа природоохранных служб)

Создание условий для культурного

Совместно с советом графства создание

досуга (деятельность парков, музеев,

условий для культурного досуга,

публичных библиотек, бассейнов и др.)

содействие развитию туризма

-

Защита прав потребителей

-

Обеспечение программ

-

Пенсионное обеспечение служащих

индустриального развития (выдача

советов графств, округов и сельских

разрешения на реализацию планов

приходов (общин)

строительства, на открытие заведения

-

Предупреждение и ликвидация по-

для отдыха и спорта, на аренду

следствий ЧС

участков)

-

Регистрация браков и смертей

-

Содержание мест захоронения

-

В городских округах к компетенции

Совета относится и индивидуальная

социальная помощь

Функции

Австрия

Бельгия

Великобритания

Германия

Дания

Италия

Португалия

Франция

Швейцария

Швеция

Турция

Здравоохранение

-

Больницы и реабилита-

-

-

ционные центры

Полиция, охрана порядка

-

-

Пожарная безопасность

Водоснабжение

Отопление районов

-

-

-

Электроснабжение

-

-

-

Дошкольное образование

-

-

Начальное и среднее

образование

Профессиональное и

-

-

-

техническое обучение

Высшее образование

-

-

-

-

-

-

Обучение взрослых

-

-

Жильё

Городская планировка

Торговля

-

-

Служба быта

Сбор и переработка отходов

Городской транспорт

-

-

Дороги

Парки

Театры и концертные залы

Музеи и библиотеки

Спортивные и досуговые

учреждения

Аэропорты

-

-

-

-

-

-

Порты

-

-

-

-

-

Земледелие, рыболовство,

-

охота, лес. хоз-во

Туризм

-

Благотворительность

-

Суд

-

-

-

-

-

-

-

-

Финансирование местных

-

-

-

-

органов власти

Местное управление на землях удельных княжеств России

Период кормлений

возглавляли наместники (в городах) и волостели (в волостях).

Они же осуществляли суд. За службу наместники и

(до середины XVI в.)

волостели получали право «кормлений», т.е. сбора доходов

для своих нужд. Сбор налогов для великого князя

осуществлялся данщиками, мытниками и таможенниками

В 1550-е гг. территория России была поделена на волости,

Период земского и

внутри которых административной единицей была губа. Губа

губного управления

управлялась выборной администрацией во главе с губным

старостой, который был и судьёй.

(II половина XVI в. –

В городах, чёрных и дворцовых волостях действовали

I половина XVII в.)

земские избы – выборные органы местного самоуправления

во главе с земским старостой

Период приказно-

В начале XVII в. центральная власть назначает в города

воеводского

воевод. Они сосредоточивают в своих руках всю военную

управления

и гражданскую власть, действуя по «наказам» московских

приказов. Земские и губные учреждения сохраняются, но

(XVII в.)

всё более теряют свою самостоятельность и превращаются

в исполнительные органы воевод

Рисунок 9 – Местное самоуправление в России (XV – XVII вв.)

Основополагающие акты

Особенности земского управления

«Положение о губернских и

Становление земских и городских органов

уездных учреждениях»

самоуправления в России

от 1 января 1864 г.

Переход бессословного земства в сословное (с

«Положение о губернских и

численным перевесом гласных от дворян).

уездных земских

Расширение полномочий (противопожарные

учреждениях»

меры, благоустройство, попечительство и др.).

Надзор губернаторов и за законностью, и за

от 12 июля 1890 г.

целесообразностью деятельности земств

Расширение компетенции городских и земских

учреждений.

«Временное Городовое и

Отсутствие у комиссаров Временного

Земское положение»

правительства права надзора за

целесообразностью действий земских и

от 9 июня 1917 г.

городских учреждений (оставлена функция

надзора законности).

Создание волостного земства.

Рисунок 10 – Земская реформа и развитие местного самоуправления

в пореформенный период в России (1864 – 1917 гг.)

Предмет

Содержание конституционных норм

регулирования

Статус местного

Глава 1. Основы конституционного строя

самоуправления

Статья 3.2. Народ осуществляет свою власть непосредственно,

также через органы государственной власти и органы местного

самоуправления.

Статья 12. В Российской Федерации признаётся и гарантируется

местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах

своих

полномочий

самостоятельно.

Органы

местного

Муниципальная

самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

собственность

Статья 8.2. В Российской Федерации признаются и защищаются

равным образом частная, государственная, муниципальная и иные

формы собственности.

Статья 9.2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в

частной, государственной, муниципальной и иных формах

собственности.

Основные права

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

и свободы

Статья 18. Права и свободы человека и гражданина являются

непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание

и применение законов, деятельность законодательной и ис-

полнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются

правосудием.

Статья 24.2. Органы государственной власти и местного

самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечивать

каждом возможность ознакомления с документами и материалами,

непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное

не предусмотрено законом.

Статья 32.2. Граждане Российской Федерации имеют право

избирать и быть избранными в органы государственной власти и

органы местного самоуправления, а также участвовать в

референдуме.

Статья 33. Граждане Российской Федерации имеют право

обращаться лично, а также направлять индивидуальные и

коллективные обращения в государственные органы и органы

местного самоуправления.

Право на

Статья 40.2. Органы государственной власти и органы местного

жилище

самоуправления поощряют жилищное строительство, создаются

условия для осуществления права на жилище.

Статья 40.3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам,

нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за

доступную плату из государственных, муниципальных и других

жилищных фондов в соответствии с установленными законом

нормами.

Предмет

Содержание конституционных норм

регулирования

Право на

Статья 41.1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую

медицинскую

помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных

помощь

учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за

счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов и

других поступлений.

Право на

Статья 43.2. Гарантируется общедоступность и бесплатность

образование

дошкольного, основного общего и среднего профессионального

образования в государственных или муниципальных образова-

тельных учреждениях и на предприятиях.

Статья 43.3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно

получить высшее образование в государственном или муници-

пальном образовательном учреждении и на предприятии.

Глава 3. Федеральное устройство

Организация

Статья 72.1. В совместном ведении Российской Федерации и

местного

субъектов Российской Федерации находятся...установление общих

самоуправления

принципов организации системы органов государственной власти и

местного самоуправления.

Глава 8. Местное самоуправление

Сфера

Статья 130.1. Местное самоуправление в Российской Федерации

деятельности

обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов

местного значения, владение, пользование и распоряжение му-

ниципальной собственностью.

Формы

Статья 130.2. Местное самоуправление осуществляется гражданами

осуществления

путём референдума, выборов, других форм прямого воле-

изъявления, через выборные и другие органы местного самоуп-

Территория

равления.

Статья 131.1. Местное самоуправление осуществляется в городских,

сельских поселениях и на других территориях с учётом ис-

торических и иных местных традиций...

Статья 131.2. Изменение границ территорий, в которых осущест-

вляется местное самоуправление, допускается с учётом мнения

Структура

населения соответствующих территорий.

органов

Статья 131.1. Структура органов местного самоуправления опре-

деляется населением самостоятельно.

Задачи и

Статья 132.1. Органы местного самоуправления самостоятельно

функции

управляют муниципальной собственностью, формируют, ут-

верждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные

налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а

также решают иные вопросы местного значения.

Выполнение

Статья 132.2. Органы местного самоуправления могут наделяться

государствен-

законом отдельными государственными полномочиями с передачей

ных полномо-

необходимых для их осуществления материальных и финансовых

чий

средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна

государству.

Гарантии прав

Статья 133. Местное самоуправление в Российской Федерации

гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию до-

полнительных расходов, возникших в результате решений, принятых

органами государственной власти, запретом на ограничение прав

местного самоуправления, установленных Конституцией Российской

Федерации и федеральными законами.

16

Глава

Статья

Наименование

Общие положения

1

1

– 9

Принципы территориальной организации местного

2

10

– 13

самоуправления

3

14

– 18

Вопросы местного значения

Наделение органов местного самоуправления

4

19

– 21

отдельными государственными полномочиями

Формы непосредственного осуществления населением

5

22

– 33

местного самоуправления и участия населения в

осуществлении местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные

6

34

– 42

лица местного самоуправления

7

43

– 48

Муниципальные правовые акты

8

49

– 65

Экономическая основа местного самоуправления

9

66

– 69

Муниципальное сотрудничество

Ответственность органов местного самоуправления и

10

70

– 78

должностных лиц местного самоуправления, контроль

и надзор за их деятельностью

11

79

– 82

Особенности организации местного самоуправления

12

83

– 86

Переходные положения

Нормотворчество органов

государственной власти

Нормотворчество

Нормотворчество

органов

органов

государственной власти

государственной власти

Российской Федерации

субъектов РФ

Федеральное

правительство

Конституционный суд РФ

Федеральное

собрание РФ

Федеральные

министерства

Верховный суд РФ

Совет

Федерации

Федеральные

службы

Высший арбитражный

Государственная дума

Федеральные агентства

суд РФ

Законодательный

Высший исполнительный

Верховный суд субъекта РФ

(

представительный)

орган государственной

Арбитражный суд

орган

государственной

власти субъекта РФ**

субъекта РФ

власти субъекта РФ*

*наименование и его структура **наименование, его структура, по-

устанавливаются конституцией

рядок его формирования устанав-

(уставом) субъекта РФ

ливаются конституцией (уставом)

и законами субъекта РФ

«Органы местного самоуправления не входят в

систему

органов

государственной

власти»,

Конституция РФ, ст.12

Представительный орган

Исполнительно-

Городские и

муниципального

распорядительный орган

районные суды

образования***

муниципального образования

Мировые судьи

(местная администрация)***