4. Функция административного расследования.

Функция административного расследования (введена Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ). Некоторые авторы склонны считать данную функцию функцией административного преследования. Тем не менее, в том и в другом случае, ее (функцию) следует рассматривать как самостоятельную, поскольку в ч. 2 с т. 1 Закона о прокуратуре РФ законодатель, перечисляя основные направления деятельности прокуратуры и функции, указал и на то, что прокурор уполномочен возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административное расследование в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами. В частности, согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Между тем следует иметь в виду, что прокурор возбуждает дела об административных правонарушениях не только при осуществлении надзорной деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ к исключительной компетенции прокурора относится возбуждение дел по целому ряду предусмотренных КоАП РФ, посягающих на права граждан, на здоровье и общественную нравственность, в области охраны собственности,

дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, против порядка управления, а также посягающих на

общественный порядок и общественную безопасность.

Дела об указанных административных правонарушениях могут быть возбуждены прокурором как по результатам проверок в рамках осуществления надзорной деятельности, так и по поступившим в органы прокуратуры обращениям. В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются материалы, поступающие из правоохранительных органов, других

государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц и сообщения в средствах массовой информации, когда эти материалы, сообщения и заявления содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. С учетом исключительной компетенции прокурора обязанность рассмотрения в порядке КоАП РФ обращений, содержащих данные о наличии событий таких административных правонарушений, возлагается именно на прокурора, который не вправе перепоручить это каким-либо иным органам или должностным лицам. В связи с чем можно констатировать, что данная деятельность является самостоятельной функцией прокуратуры.

5. Участие в рассмотрении дел судами

Во-первых, прокурор принимает непосредственное участие в рассмотрении судом конкретных уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Во-вторых, функция прокурора в судопроизводстве состоит в надзоре за законностью решений, приговоров, определений или постановлений суда. Реализация этой, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре функции, пред-полагает право и обязанность прокурора обжаловать в установленном законодательством порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности.

Прокурор не осуществляет надзора за деятельностью судов, он лишь вправе в соответствии с процессуальным законодательством принимать участие в рассмотрении дел судами. Основные полномочия прокурора применительно к данной отрасли прокурорского надзора закреплены в УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ, АПК РФ.

В самом обобщенном виде прокурор в любом процессе (уголовном, гражданском в судах общей юрисдикции, и арбитражном процессе) имеет следующие права:

1) знакомиться с материалами дела (ч. 4 ст. 246 УПК РФ, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ);

2) иметь время, необходимое для подготовки к участию в судебном разбирательстве (ч. 4 ст. 246 УПК РФ);

3) делать выписки из материалов дела, снимать копии (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ);

4) в определенных законом случаях принять участие в судебном разбирательстве дела (ч. 1 ст. 246 УПК РФ, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ);

5) заявлять отводы (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ);

6) заявлять ходатайства (ст. 230 УПК РФ, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ);

7) представлять доказательства (ч. 5 ст. 246 УПК РФ, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ);

8) участвовать в исследовании доказательств (ч. 5 ст. 246 УПК РФ, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ) и некоторые иные права.

Особенности участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел.

Прокурор является государственным обвинителем, он равноправный участник состязательного процесса, должен исходить из презумпции невиновности, обязательное участие прокурора только в делах публичного и частно-публичного обвинения. Частное обвинение поддерживает потерпевший. Государственное обвинение могут поддерживать как один, так и несколько прокуроров. Судебное заседание не может начаться ранее 7 суток со дня вручения прокуратурой обвиняемому копии обвинительного заключения, акта.

Участие прокурора на предварительном слушании обязательно (Гл. 34 УПК РФ).

Деятельность прокурора проходит в устной форме, позиция отражается в протоколе. Назначается судебное разбирательство.

Прокурор – государственный обвинитель. Уголовное преследование, которое осуществляется прокуратурой в судах первой инстанции, основывается на принципах законности, состязательности и презумпции невиновности. Прокурор – ведущий субъект стороны обвинения, является равноправным участником судебного процесса.

В судебном заседании прокурор выступает в качестве государственно обвинителя. Обвинительная речь прокурора: в основу должны быть положены только достоверно исследованные факты, явившиеся предметом судебного исследования. Основываться на анализе и объективной оценке доказательств. Закон не регламентирует содержание речи прокурора. Практика, правда, выработала определенную структуру, в основе которой лежат вопросы, поставленные перед судьей: правовая оценка преступления, тезис обвинения о событии преступления, подтверждающие деяние доказательства, характеристика обвиняемого, указание о виде и размере наказания, режиме содержания, предложения о мере пресечения до вступления приговора в силу и т.п.

Отказ государственного обвинителя от обвинения. Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в хо-де судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части, основания – отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления, прекращение уголовного дела.

Некоторые особенности участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах.

В гражданском процессе прокурор считается лицом, участвующим в деле. В связи с этим он имеет право: обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ); давать объяснения суду в устной и письменной форме (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); обжаловать судебные постановления (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ); вступить в процесс и дать заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), а также использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ). Таким образом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет, все процессуальные обязанности истца.

Следует отметить, что Генеральная прокуратура РФ требует от прокуроров субъектов Российской Федерации, а также приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, а также их заместителей принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Участие прокурора в арбитражном процессе.

Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

- рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц;

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

- апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.

Нормой, расширяющей полномочия прокуроров по обращению в арбитражный суд, является ч.2 ст.198 АПК РФ. Указанной нормой прокурор также наделяется правом обратиться в арбитражный суд, с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия), государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор имеет право обратиться с иском о признании недействительными сделок как в силу их ничтожности, так и в силу их оспоримости.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть заявлено прокурором как совместно с требованием о признании недействительной ничтожной сделки, так и отдельно от него.

В соответствии со ст. 223, 224 АПК РФ, ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» прокурор, помимо перечисленных требований, имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.